當代中國的中央與地方關(guān)系-wenkub
2023-05-26 04:01:49 本頁面
【正文】 發(fā)展 剝奪人們用腳投票 中央以及首都積聚過多資源 托克維爾： 《 舊制度與大革命 》 沒有一個美國公民會設(shè)想紐約人民能夠決定美聯(lián)邦的命運 。 ? 總體判斷： ? 中央與地方缺乏制度性分權(quán) ? 地方政府對民眾利益的剝奪與中央的不當集權(quán)的并存 ? 問題 1：中央不當集權(quán)的問題？ ? 地方吏治的惡化 ? “（金圣嘆）夢想有一個嵇叔夜來殺盡宋江們，也就昏庸得可以。你跟他講接軌，他跟你講道理，你跟他講道理，他跟你耍流氓；你跟他耍流氓，他跟你講法律 ? 即使是好的，誰來承擔執(zhí)行的成本？ ? 中央請客，地方買單？ ? 分稅制 ? 分稅制內(nèi)容 ? 將稅收統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅、中央與地方共享稅 ? 中央：關(guān)稅、消費稅、中央企業(yè)所得稅等 ? 地方稅：營業(yè)稅、地方企業(yè)所得稅、個人所得稅、城鎮(zhèn)土地所得稅、房產(chǎn)稅、國有土地有償使用收入等 ? 共享稅：增值稅、資源稅、證券交易稅等。其中增值稅中，中央提?。罚担ァｋm然因為痛恨流寇的緣故，但他（指金圣嘆）是究竟近于官紳的，他到底想不到小百姓的對于流寇，只痛恨著一半：不在于‘寇’，而在于‘流’。 對于普通人來說 ， 更為重要的是能夠參與當?shù)厥聞?wù)的決策 ， 但是現(xiàn)在這些地方事務(wù)卻在很大程度上不是由這些普通人所了解并能夠信任的人進行決策的 ， 而是由一個地處遙遠且較為陌生的官僚機構(gòu)決定的 —— 對他們來說 ， 這種官僚機構(gòu)就是一臺無人性的機器 。如果置外省于一種直接依附地位，將外省居民視同可以說是二等公民，如果不給他們留有任何求取功名利祿的職業(yè)和途徑，而將一切人才統(tǒng)統(tǒng)吸引至那個首都，假如這樣的話，那么后果又將如何！” —— 米拉波 ? 在 （ 法國 ） 每座城市 ， 阿瑟 ” ? 中央集權(quán)使中央政府背負過多的政治責任，任何一個官員的錯誤都可能傷害中央的權(quán)威 ? 違背“分權(quán)政府”的理念，造成一個巨大的權(quán)力無邊的“利維坦”，進而威脅公民自由 ? 美國為何難以發(fā)生文革？ ? 問題 2：中央集權(quán)的直接根源 ? 中央的困境：地方適度分權(quán)以促進經(jīng)濟增長，同時對地方坐大抱有戒心，卻不訴諸于更為有效的制約手段?！皸l條”指的是從中央到地方各級政府業(yè)務(wù)內(nèi)容性質(zhì)相同的職能部門，條條管理是專業(yè)管理和集權(quán)的體現(xiàn)。第三類，原實行“以塊為主、條塊結(jié)合”的部門單位，現(xiàn)收歸上級條條垂直管理，如近幾年權(quán)力上收的國稅、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門。這就叫做“政府集權(quán)”。如此看來，地方分權(quán)未必導(dǎo)致中央權(quán)威的削弱，兩者其實可以實現(xiàn)互補。因而，高層級政府管理的對象就不是民眾，而是低層級政府。 ? 案例：美國的聯(lián)邦政府與州政府 ? 世界上三分之一人口和二分之一的面積處于某種形式的聯(lián)邦制下。其中有些權(quán)力比美國的州還大 。 （ 在法律文本上比大陸省份的人事權(quán)還小 ） ? 憲法第三條規(guī)定 ， 全國人大和地方各級人大都由民主選舉產(chǎn)生 ， 對人民負責 ， 受人民監(jiān)督；第一百零五條規(guī)定 ， 地方各級政府是地方各級國
畢業(yè)設(shè)計相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1