【正文】 善。 甲型 H1N1 流感正在侵?jǐn)_世界。 ? ① 衛(wèi)生部部長(zhǎng) 陳竺 ， ?經(jīng)過(guò)?非典?的考驗(yàn)，經(jīng)過(guò)過(guò)去幾年抗擊禽流感的聯(lián)防聯(lián)控的有效工作，我們有信心也有能力做好人感染豬流感的防控工作。 危機(jī)傳播方案是政府、傳媒和公眾各自信息傳播策略選擇的集合。 ① 危機(jī)按其動(dòng)因可分為三大類：第一類主要是指重大的自然災(zāi)害，如地震、臺(tái)風(fēng)等；第二類主要是指嚴(yán)重的人為事故，如火災(zāi)、核泄漏等；第三類主要是指由社會(huì)沖突行為而導(dǎo)致的社會(huì)失衡和混亂的突發(fā) 性事件，如戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖主義事件等。 ① （二） 工具和價(jià)值理性 理性化是德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯? (【英】 馬克思 ?韋伯 .經(jīng)濟(jì)與社會(huì) 上卷 [M].北京：商務(wù)印書館， 1997) 另一位理性化代表人物霍克海姆為強(qiáng)調(diào)?目的理性?對(duì)手段的偏重和其實(shí)用性格特征 , 在其 1974 年發(fā)表的《工具理性批判》一書中用?工具理性?代替了?目的理性?進(jìn)行表述。韋伯將這一現(xiàn)象和趨勢(shì)稱為?理性化的吊詭? ( Paradox of rationality) 。這種生活和生產(chǎn)模式使人成為工具的工具 , 以展示工具的力量 , 馬克思把這種現(xiàn)象稱為?異化?。? (郭健彪 .以價(jià)值理性救治工具理性 — 生態(tài)行 政的公共治理之路 [J].閩江學(xué)院學(xué)報(bào)，2021,(6),86)以儒家思想為核心的中國(guó)傳統(tǒng)文化，歷來(lái)也主張將兩種理性相統(tǒng)合，將人的終極價(jià)值和生存手段相統(tǒng)一，而不是相分離和對(duì)立。然后，在考慮其他傳播主體這些反應(yīng)方式的前提下，再采取最有利于自己的行動(dòng)。在一般危機(jī)情境下，及時(shí)的信息披露通常能夠給政府部門帶來(lái)最大的收益，而隱匿信息對(duì)政府部門來(lái)說(shuō)只能是次優(yōu)的策略選擇。 認(rèn)知心理學(xué)的先驅(qū) Paul Slovic（ 1986）提出的漣漪理論認(rèn)為：漣漪的深度與廣度不僅取決于風(fēng)險(xiǎn)本身的性質(zhì)，而且取決于波及過(guò)程中，公 眾如何獲得相 關(guān)信息，以及如何認(rèn)知和解釋相關(guān)信息。當(dāng)突發(fā)性公共危機(jī)事件發(fā)生以后，由于缺乏足夠的應(yīng)對(duì)能力，心理狀態(tài)依然會(huì)失衡，也會(huì)影響社會(huì)整體的危機(jī)治理進(jìn)度。如果大眾傳播媒介掌控 危機(jī) 信息的話語(yǔ)權(quán)，對(duì)突發(fā)性公共危機(jī)事件進(jìn)行及時(shí) 、 客觀的報(bào)道，不但能夠幫助公眾、政府抵御社會(huì)恐慌，而且可以壓縮流言傳播的范圍和空間。這是目前中國(guó)共產(chǎn)黨和政府部門對(duì)大眾傳播媒介采取的三種管制方式，實(shí)際上沿襲了前蘇聯(lián)模式。受到管控的大眾傳播媒介，在報(bào)喜不報(bào)憂、正面報(bào)道為主的慣性思維下，為個(gè)體利益而與其他參與人博弈，不得不揣摩領(lǐng)導(dǎo)意圖。唐山大地震發(fā)生后的隱匿、?文化大革命?的蔓延以及非典?危機(jī)的惡化都是這類方面的負(fù)面案例。 這樣的情況下一些缺乏自律的傳媒組織為了提升自身知名度， 利用受眾的信息匱乏和好奇心 ， 不負(fù)責(zé)任 地進(jìn)行跟風(fēng)炒作甚至不惜發(fā)布虛假信息。危機(jī)傳播中公眾的信息接觸水平將直接或間接影響局勢(shì)，因此作為危機(jī)信息傳播最權(quán)威的渠道，對(duì)危機(jī)信息的傳播控制自然成為 考量 政府部門治理績(jī)效的重要方面。但是，實(shí)際的治理中政府部門同樣存在著對(duì)危機(jī)事態(tài)進(jìn)行掩蓋、隱匿 的激勵(lì)。此種情況下，如果政府部門選擇隱匿危機(jī)，而信息借助其他渠道得到快速傳播，可能會(huì)造成自身的被動(dòng)，并且使得民間虛假信息散布的空間擴(kuò)大。哈佛大學(xué)丹教授指出，?文明之未來(lái)，系于一場(chǎng)‘機(jī)器’與‘花園’的雙方搏斗。? ① 價(jià)值觀念日漸多元的現(xiàn)實(shí)迫切需要社會(huì)規(guī)范體系新舊之間轉(zhuǎn)換的迅速到位，但是這一過(guò)程遠(yuǎn)未完成。借助價(jià)值理性救治工具理性自然是當(dāng)務(wù)之急，但是矯枉必須過(guò)正，雙重理性的和諧才是最終的歸宿。從社會(huì)全局著眼，堅(jiān)持整體的利益取向，具體到危機(jī)傳播語(yǔ)境下就是明確政府、傳媒和公眾各方在公共危機(jī)傳播中的職能定位和功能期望。在公共危機(jī)信息的占有上，多元治理主體之間形成了信息不對(duì)稱的情況，公眾作為危機(jī)治理中社會(huì)穩(wěn)定的決定性力量，是公共危機(jī)傳播的主要受眾和客體。大眾傾向于關(guān)注和思考媒體所注意的那些問(wèn)題， 并按照大眾傳媒給各個(gè)問(wèn)題確定的重要性次序，分配自己的注意力。（美國(guó)學(xué)者麥庫(kù)姆斯和肖對(duì)媒 體?議程設(shè)置?功能于 1976 進(jìn)行了實(shí)證）這也說(shuō)明在新聞媒介在消解信息不對(duì)稱的過(guò)程中卻又制造和強(qiáng)化了另一種信息不對(duì)稱。在公共危機(jī)中借助多樣化的溝通渠道向公眾公開，減少信息不對(duì)稱，盡可能降低因公眾心理認(rèn)知失衡引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的可能性。多元主體應(yīng)該秉持工具和價(jià)值雙重理性兩相統(tǒng)合的原則，既符合各自的職能定位，又對(duì)自身的行為作必要的規(guī)范，使多元共治的目標(biāo)在實(shí)際的危機(jī) 傳播中得到具體的實(shí)踐。 ① D?麥奎爾、 S?溫德爾著，祝建華等譯 .大眾傳播模式論 [M].上海：上海譯文出版社， 南京財(cái)經(jīng)大學(xué)本科畢業(yè)論文 (設(shè)計(jì) ) 11 ?善治?只能在治理主體之間現(xiàn)實(shí)的有效博弈過(guò)程中實(shí)現(xiàn)，必要的工具理性、對(duì)自身利益的合理關(guān)注，不但無(wú)可非議甚至也是必要的；但是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體的最優(yōu)，建設(shè)共同的家園，主體的自利性也必須受到自覺的限制，?皮之不存，毛 將焉附?，服從全局應(yīng)該成為博弈主體的價(jià)值追求。基于博弈態(tài)勢(shì)的治理主體各自的理性選擇無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體最優(yōu)目標(biāo)的達(dá)成。 （一）政府部門 對(duì)于政府公關(guān)來(lái)說(shuō)，以公眾利益作最高指導(dǎo)，忠誠(chéng)代表公眾利益。 ① 如何更好的提高政府在危機(jī)傳播中效能，具體到政府危機(jī)公關(guān)的技巧，應(yīng)該注意做到一下幾點(diǎn)：第一點(diǎn)，成立包括政府部門最高層級(jí)和各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人在內(nèi)的危機(jī)管理小組，必要時(shí)聘請(qǐng)專業(yè)危機(jī)公關(guān)顧問(wèn)提供咨詢。在同其他傳播主體的關(guān)系處理上，一方面加強(qiáng)對(duì)大眾媒介的監(jiān)管，尤其是強(qiáng)調(diào)法律手段的約束，如 新華社重慶 5 月 14 日電（記者王曉磊 ）?重慶市警方警方查處了兩起制造和傳播有關(guān) 地震 災(zāi)情謠言的案件，共有兩人被處行政拘留?。 表 1② ：媒體公信力評(píng)估 信媒體 信流傳 都信 都懷疑 說(shuō)不準(zhǔn) 合計(jì) % % % % % % ① 王軒 ,人民網(wǎng) , ② 王軒 ,人民網(wǎng) , 南京財(cái)經(jīng)大學(xué)本科畢業(yè)論文 (設(shè)計(jì) ) 13 （二）大眾傳媒 根據(jù)《 危機(jī)傳播中不同社會(huì)組織與公眾的互動(dòng) —— 上海?非典?危機(jī)事件民意調(diào)研分析》 調(diào)查，總體上有 %的人在不同程度上表現(xiàn)出對(duì)媒體的不信任感與疑惑，（認(rèn)為所有沒有選擇?相信媒體?的受訪者都在不同程度上表達(dá)了對(duì)媒體的不信任感與疑惑），所以相對(duì)來(lái)講，傳媒的公信力還不是很高。因?yàn)閺膱D 1和表 2的調(diào)查統(tǒng)計(jì)可以看出他們對(duì)媒介的評(píng)估和公信力評(píng)估相對(duì)年齡較高、收入較多的人群要低一些。 另一方面， 大眾傳播媒介雖然作為社會(huì)輿論的利器，掌控了對(duì)突發(fā)性公共危機(jī)事件報(bào)道的主動(dòng)權(quán)，但也不能為提高刊物的知名度，不負(fù)責(zé)任地進(jìn)行負(fù)面報(bào)道，激化危機(jī)事態(tài)，成為政府部門危機(jī)管理過(guò)程中的障礙。 基于對(duì)自身在危機(jī)治理進(jìn)程中獨(dú)特價(jià)值的認(rèn)識(shí)，業(yè)界應(yīng)該有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，既捍衛(wèi)公民知情權(quán)，又積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，既能夠代表社會(huì)利益使得強(qiáng)勢(shì)政府在危機(jī)傳播的策略選擇中有所忌憚，又在爭(zhēng)取社會(huì)整體利益中同政府部門保持一致。有鑒于此，公眾應(yīng)該提高危機(jī)意識(shí)，將危機(jī)信息的獲取轉(zhuǎn)變?yōu)樯畛B(tài)，這樣才能在發(fā)生突發(fā)性公共危機(jī)事件后有效增強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)能力和水平。 自媒體時(shí)代公眾依靠強(qiáng)有力的信息技術(shù)越來(lái)越主動(dòng)的參與到危機(jī)信息的傳播進(jìn)程中，汶川地震發(fā)生后網(wǎng)民通過(guò)自己的攝像機(jī)、照相機(jī)拍攝災(zāi)區(qū)環(huán)境，將真實(shí)的情況迅速發(fā)布到網(wǎng)上；近期爆發(fā) H5N1 型流感，網(wǎng)民將自己對(duì)所在地的疫情感受直接發(fā)布在網(wǎng)站博客和論壇上。? ① 治理作為新公共 管理運(yùn)動(dòng)的核心理念，強(qiáng)調(diào)政府部門與市民社會(huì)在公共事務(wù)管理中的互動(dòng)和合作。這些公共事務(wù)要么是之前政府部門本就不該介入，要么是政府部門只有同社會(huì)開展合作才能做好，或者是由社會(huì)中的第三部門出面承擔(dān)可以創(chuàng)造比政府部門更加高效的業(yè)績(jī)。 ② ① Burce Kuklic Paine:Political ： Cambridge University Press, ② 馬奔 .危機(jī)管理中跨界治理的檢視與改革之道：以汶川大地震為例 [J].清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版） ,2021,(3),148 南京財(cái)經(jīng)大學(xué)本科畢業(yè)論文 (設(shè)計(jì) ) 1