財(cái)政法總論與預(yù)算法-wenkub
2023-05-21 20:24:18 本頁面
【正文】 政府采購法 轉(zhuǎn)移支付法 政府非稅收入法 財(cái)政法的宗旨 ? 財(cái)政法的宗旨 ，或稱財(cái)政法的目的，它是指財(cái)政法調(diào)整所要達(dá)到的目標(biāo)。 財(cái)政法的地位 ? 財(cái)政法的地位， 是指財(cái)政法在法律體系中的是否具有自己的位置，其獨(dú)立存在是否具有不可替代的理由和價(jià)值。 財(cái)政法的職能 ? 財(cái)政與財(cái)政法密切相關(guān)，財(cái)政是財(cái)政法的前提，財(cái)政法是財(cái)政的法律保障。 它是經(jīng)濟(jì)法的重要部門法。 ? 保障穩(wěn)定職能。 財(cái)政的收人、支出和管理活動(dòng)，其目的是集中部分社會(huì)財(cái)富而后再進(jìn)行分配，以滿足社會(huì)公共需要，直接體現(xiàn)了國(guó)家與企業(yè)、居民等主體之間的利益分配關(guān)系，包括公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域及公共經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)之間的分配。 (3)永續(xù)性。 國(guó)家財(cái)政從私人經(jīng)濟(jì)中取得資財(cái)是依其主權(quán)和所有者地位，以強(qiáng)制和無償方式取得。 財(cái)政的必要性 ? 公共物品理論：財(cái)政是為了提供公共物品，滿足公共需要。例如，國(guó)防、交通、社會(huì)治安與福利等公共需要。 財(cái)政的含義和內(nèi)容 ? 財(cái)政是國(guó)家和其他公共團(tuán)體為滿足公共 需要 而取得、使用和管理資財(cái)?shù)幕顒?dòng)。 ?張守文著： 《 財(cái)稅法學(xué) 》 （ 21世紀(jì)高等院校法學(xué)系列精品教材，中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2021。 ?徐孟洲主編： 《 稅法原理 》 （十一五普通高等教育十一五國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材，中國(guó)人民大學(xué)出版社， 2021。 它包括三方面的含義。 (3)財(cái)政內(nèi)容包括財(cái)政收入、財(cái)政支出與財(cái)政管理三部分。 ? 私人物品 私人經(jīng)濟(jì) ? 公共物品 公共經(jīng)濟(jì) (政府部門 ) ? 私人物品 (private good)是其每一單位只能由一個(gè)人消費(fèi)的物品或勞務(wù)，它具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性； 公共物品 是一個(gè)人對(duì)某一物品或勞務(wù)的使用不能排除其他任何一個(gè)人對(duì)它的使用的的物品或勞務(wù)，具有消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，存在搭便車 (free rider)的問題。(2)非營(yíng)利性。 財(cái)政與國(guó)家或政府并存，具有一種永久連續(xù)性。分配職能是財(cái)政最重要、最基本的職能。 財(cái)政通過分配收入、配置資源，有助于保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的公平和效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。 ? 財(cái)政法的調(diào)整對(duì)象 財(cái)政關(guān)系 財(cái)政收支管理關(guān)系 財(cái)政活動(dòng)程序關(guān)系 財(cái)政管理體制權(quán)限關(guān)系 財(cái)政法的特征 ?國(guó)家主體性 國(guó)家始終是財(cái)政法律關(guān)系中的一方主體，具居于主導(dǎo)地位。 由于財(cái)政具有分配收入、宏觀調(diào)控和保障穩(wěn)定的職能，相應(yīng)地，財(cái)政法也就具有了保障上述職能實(shí)現(xiàn)的職能。 ? (一 )財(cái)政法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門 財(cái)政法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門，是屬于經(jīng)濟(jì)法的一個(gè) 重要法律部門。 ? 財(cái)政法的宗旨與經(jīng)濟(jì)法的宗旨在根本上是一致的 ： 通過協(xié)調(diào)運(yùn)用各種調(diào)整手段來彌補(bǔ)傳統(tǒng)民商法調(diào)整的缺陷，以不斷解決個(gè)體營(yíng)利性和社會(huì)公益性的矛盾，兼顧效率與公平，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，保障社會(huì)公共利益，保障基本人權(quán)，調(diào)控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。它是財(cái)政法的宗旨、任務(wù)、職能和調(diào)整手段的綜合反映和高度概括，區(qū)分為 基本原則和特殊原則。 ? 國(guó)家預(yù)算 表現(xiàn)為國(guó)家進(jìn)行預(yù)算的編制、議定、執(zhí)行、調(diào)整等一系列活動(dòng)。 預(yù)算與預(yù)算法的關(guān)系 ? 預(yù)算作為一種活動(dòng)，它是整個(gè)國(guó)家財(cái)政活動(dòng)的重要內(nèi)容，屬經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范疇；而預(yù)算法則是調(diào)整預(yù)算關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，屬上層建筑的范疇。預(yù)算關(guān)系是財(cái)政關(guān)系的主要部分，財(cái)政活動(dòng)的主要內(nèi)容是進(jìn)行預(yù)算資金的籌集、分配、使用和管理，并且，財(cái)政工作的主要任務(wù)就是組織和實(shí)現(xiàn)國(guó)家預(yù)算所規(guī)定的各項(xiàng)財(cái)政收支計(jì)劃。 前者于 1994年 3月22日由八屆人大二次會(huì)議通過 ,自 1995年 1月 1日起施行。 ? 我國(guó)的預(yù)算體系： 根據(jù)“一級(jí)政權(quán)、一級(jí)財(cái)政”原則，我國(guó)實(shí)行 一級(jí)政府，一級(jí)預(yù)算 。 預(yù)算體系是預(yù)算法產(chǎn)生、存續(xù)的前提和基礎(chǔ)，沒有預(yù)算體系的存在，預(yù)算法就失去了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。 預(yù)算權(quán)及其分配 ? 所謂預(yù)算權(quán) ， 又稱預(yù)算管理職權(quán)， 是指國(guó)家在預(yù)算管理方面的職權(quán)，如預(yù)算的編制權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)行權(quán)、調(diào)整權(quán)，等等。換言之，預(yù)算管理體制主要就是預(yù)算權(quán)分配制度。 ? 從預(yù)算收支劃分的角度而言 ,我國(guó)的預(yù)算管理體制是從 1994年開始實(shí)行的中央與地方 分稅制。 ? 根據(jù)預(yù)算收入的來源或形式， 預(yù)算收入?yún)^(qū)分為稅收收入、國(guó)有資產(chǎn)收益、專項(xiàng)收入和其他收入。 ? 所謂預(yù)算外資金 ，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門 (集團(tuán) )和政府委托的其他機(jī)構(gòu)，為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章，而收取、提取、募集和安排使用的未納人財(cái)政預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。 ? 各部門和單位的預(yù)算外資金收入，必須 由本部門和本單位的財(cái)務(wù)部門集中管理 ，按規(guī)定向財(cái)政部門或上級(jí)主管部門繳付，不得坐收坐支，私設(shè)“小金庫”。 此外，社會(huì)保障基金、住房公積金不納入政府非稅收人管理范圍。它具有準(zhǔn)稅收性質(zhì)。 ? 國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入 ，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織的 固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入 ，利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場(chǎng)地設(shè)置停車泊位取得的收入等。 ? 我國(guó) 《 預(yù)算法 》 規(guī)定的預(yù)算支出有以下兩種分類： ? ，分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、事業(yè)發(fā)展支出、國(guó)家管理支出、國(guó)防建設(shè)支出、財(cái)政補(bǔ)貼支出、其他
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