財政法總論與預算法(已修改)
2025-05-26 20:24 本頁面
【正文】 參考書目 ?徐孟洲著： 《 經(jīng)濟法學原理與案例教程 》 （ 21世紀法學系列教材，法律碩士研究生用書，中國人民大學出版社， 2021。 ?張守文著： 《 財稅法學 》 （ 21世紀高等院校法學系列精品教材，中國人民大學出版社， 2021。 ?徐孟洲主編： 《 稅法原理 》 （十一五普通高等教育十一五國家級規(guī)劃教材，中國人民大學出版社， 2021。 ?（日）北野弘久著，陳剛、楊建廣等譯： 《 稅法學原論 》（第四版） ，中國檢察出版社， 2021。 ?李昌麒主編： 《 經(jīng)濟法學 》 ，普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材，法律出版社， 2021。 財政的含義和內(nèi)容 ? 財政是國家和其他公共團體為滿足公共 需要 而取得、使用和管理資財?shù)幕顒印?它包括三方面的含義。 (1)財政主體是國家。 (2)財政目的是滿足社會的公共需要。例如，國防、交通、社會治安與福利等公共需要。 (3)財政內(nèi)容包括財政收入、財政支出與財政管理三部分。 ? 財政包括中央財政和地方財政， 是國家參與國民收人分配和再分配的重要手段，也是國家進行宏觀調(diào)控的重要措施，對保障社會經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展起著重要作用。 ? 財政的產(chǎn)生和存在，同國家的公共職能是直接相關的。 財政的必要性 ? 公共物品理論：財政是為了提供公共物品，滿足公共需要。 ? 私人物品 私人經(jīng)濟 ? 公共物品 公共經(jīng)濟 (政府部門 ) ? 私人物品 (private good)是其每一單位只能由一個人消費的物品或勞務，它具有競爭性和排他性； 公共物品 是一個人對某一物品或勞務的使用不能排除其他任何一個人對它的使用的的物品或勞務，具有消費上的非競爭性和非排他性，存在搭便車 (free rider)的問題。 財政的特征 ? 財政的基本特征： 財政主體是國家、財政目的是滿足社會公共需要、財政內(nèi)容包括財政收入、財政支出與財政管理三部分。 ? 財政的引申特征： (1)強制性。 國家財政從私人經(jīng)濟中取得資財是依其主權和所有者地位，以強制和無償方式取得。(2)非營利性。 財政收支、管理活動主要是為了向社會提供公共物品，增進社會福利，而不是以營利為目的?！叭≈诿?，用之于民”，是財政的根本要義。 (3)永續(xù)性。 財政與國家或政府并存，具有一種永久連續(xù)性。與私人經(jīng)濟部門不同。 財政的職能 財政的職能是財政所具有的基本功能，包括： ? 分配收入職能。 財政的收人、支出和管理活動，其目的是集中部分社會財富而后再進行分配，以滿足社會公共需要，直接體現(xiàn)了國家與企業(yè)、居民等主體之間的利益分配關系，包括公共經(jīng)濟領域及公共經(jīng)濟與私人經(jīng)濟之間的分配。分配職能是財政最重要、最基本的職能。 ? 配置資源職能。 財政能夠通過稅收、預算支出、國債、轉(zhuǎn)移支付等手段，將社會資源在政府部門與非政府部門之間進行分配，引導資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，并能夠根據(jù)國家經(jīng)濟和政治需要，調(diào)節(jié)積累和消費等比例關系。 ? 保障穩(wěn)定職能。 財政通過分配收入、配置資源，有助于保障經(jīng)濟和社會的公平和效率，促進經(jīng)濟社會的穩(wěn)定與發(fā)展。 ? 三項職能層層遞進： 分配職能是基礎，配置職能是延伸，保障職能是共效。 財政體系結(jié)構圖 國家預算 財政收入 財政支出 稅收收入 國債收入 規(guī)費收入 國資收益 捐贈收入 購買性支出 （政府采購） 轉(zhuǎn)移性支出 （轉(zhuǎn)移支付） 財政法的概念與調(diào)整對象 ? 財政法的概念 它是調(diào)整國家為了滿足公共需要，實現(xiàn)國家職能而取得、使用和管理資財?shù)倪^程中所發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。 它是經(jīng)濟法的重要部門法。 ? 財政法的調(diào)整對象 財政關系 財政收支管理關系 財政活動程序關系 財政管理體制權限關系 財政法的特征 ?國家主體性 國家始終是財政法律關系中的一方主體，具居于主導地位。 ?法域特定性 財政法作用于財政領域。 ?對象獨特性 財政法的調(diào)整對象是財政關系。 財政法的職能 ? 財政與財政法密切相關，財政是財政法的前提，財政法是財政的法律保障。 由于財政具有分配收入、宏觀調(diào)控和保障穩(wěn)定的職能，相應地，財政法也就具有了保障上述職能實現(xiàn)的職能。 ? 保障分配職能 ? 保障配置 (或調(diào)控 )職能： 表現(xiàn)為保障財政收支平衡、經(jīng)濟總量平衡、經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整。 ? 保障穩(wěn)定職能 ? 上述三大職能是緊密聯(lián)系、不可分割的，它們相輔相成，互為條件。 財政法的地位 ? 財政法的地位， 是指財政法在法律體系中的是否具有自己的位置，其獨立存在是否具有不可替代的理由和價值。 ? (一 )財政法是一個獨立的法律部門 財政法是一個獨立的法律部門，是屬于經(jīng)濟法的一個 重要法律部門。 ? (二 )財政法同與其相鄰近的部門法的關系 1．財政法與憲法的關系 2．財政法與行政法的關系 3．財政法與經(jīng)濟法的關系 4．財政法與民法的關系 5．財政法與社會法的關系 財政法體系 ? 財政法的體系是由財政法的各部門法所組成的和諧統(tǒng)一的整體。 ? 財政法體系取決于財政法的調(diào)整對象，即由調(diào)整各類財政關系的各
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