【正文】 位，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，自覺從思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。市委組織部、市扶貧辦聯(lián)合研究制定全市扶貧干部培訓(xùn)計(jì)劃，分類分級組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)扶貧干部全員培訓(xùn)、精準(zhǔn)培訓(xùn)。 （四）減輕基層負(fù)擔(dān)。對縣市區(qū)黨委、政府和市直有關(guān)單位在脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)現(xiàn)的作風(fēng)漂浮、紀(jì)律渙散、工作不實(shí)等問題，堅(jiān)持“一案雙查”，既追究直接責(zé)任，也追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察職能，對發(fā)現(xiàn)的扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題線索從嚴(yán)核查處理。在此基礎(chǔ)上，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和巡察部門開展再監(jiān)督、再檢查。巡察和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題線索，要及時(shí)匯總移送同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。繼續(xù)開展市脫貧攻堅(jiān)常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督導(dǎo)，隨時(shí)聽取督導(dǎo)情況匯報(bào)，及時(shí)交辦督導(dǎo)問題，限時(shí)督促整改落實(shí)。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是本單位脫貧攻堅(jiān)工作第一責(zé)任人，明確一名班子成員分管脫貧攻堅(jiān)工作，在聯(lián)系緊密的業(yè)務(wù)科室加掛本單位扶貧辦牌子。 二、工作措施 （一）層層壓實(shí)責(zé)任。 （六）考核監(jiān)督從嚴(yán)要求不夠的問題 ，做老好人； 被考核單位弄虛作假、消極應(yīng)付，干擾考核評估、督查巡查，問題整改不及時(shí)、不徹底。 ，壓力傳導(dǎo)不夠。 ，走馬觀花，不深入實(shí)際，指導(dǎo)工作不具體，遇到問題不研究不解決。 ； 扶貧項(xiàng)目安排、審批、招投標(biāo)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)存在違規(guī)操作、吃拿卡要、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、弄虛作假等問題； 扶貧項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)跟進(jìn)不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目資金效益發(fā)揮不明顯、不充分。 ，存在貪污侵占、虛 報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)、截留挪用等問題。 ，“造血”功能不足，不注重扶貧成果持續(xù)鞏固，委托幫扶、小額信貸三年后沒有下文，出現(xiàn)斷崖式的短收。 ，缺乏針對性、實(shí)效性，無法落實(shí)落地，特別是 易地搬遷后續(xù)幫扶措施不具體，沒有到戶到人，僅僅是個(gè)規(guī)劃概念。 ，對“村霸”問題處置不力，造成重復(fù)信訪或者越級上訪，甚至形成重大負(fù)面輿情。幫扶單位主要負(fù)責(zé)人沒有從增強(qiáng)“四個(gè)意識”的高度來認(rèn)識和對待幫扶工作，沒有當(dāng)作本部門的中心工作抓緊抓好，只是當(dāng)作任務(wù)被動應(yīng)付，責(zé)任心不強(qiáng)、主動性不夠。 ，政策停留在紙面上或?qū)嵤┬Ч幻黠@。（下轉(zhuǎn) 5 版） 、完善配套政策和考核辦法不理解、發(fā)牢騷、被動執(zhí)行、消極應(yīng)付。 、精準(zhǔn)脫貧基本方略認(rèn)識不到位，行動不堅(jiān)決，對到 2020 年全面完 成現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的緊迫感、責(zé)任感不強(qiáng)，存在做表面文章、走過場的現(xiàn)象； 存在慣性思維，用常規(guī)手段抓脫貧攻堅(jiān)工作，以打造亮點(diǎn)代替整體工作，以農(nóng)村區(qū)域發(fā)展代替精準(zhǔn)扶貧。為確保治理工作順利推進(jìn)并取得實(shí)效，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。 一、治理重點(diǎn) （一）“四個(gè)意識”不夠強(qiáng)的問題 系統(tǒng)、不深入，領(lǐng)會不透徹。 ，或提高標(biāo)準(zhǔn)，人為吊高胃口； 或降低標(biāo)準(zhǔn)，搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧。 ，找客觀原因來掩蓋工作的不足、不細(xì)、不深、不實(shí)。 ，對脫貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)的新問題不重視、不研究、不解決，指導(dǎo)工作停留于遙控指揮、報(bào)表統(tǒng)計(jì)、書面匯報(bào)等，或者推諉扯皮，沒有形成系統(tǒng)合力。扶貧工作隊(duì)隊(duì)長的支部第一書記意識不強(qiáng)，沒有發(fā)揮好村支部第一書記的作用，習(xí)慣于做具體事，不能從更高層次和視野謀劃、推動脫貧攻堅(jiān)工作，不能把支部建設(shè)作為推動駐村幫扶的重點(diǎn)任務(wù)抓起來。 （三）工作措施不精準(zhǔn)的問題 ，“回頭看”工作不深入、不細(xì)致，沒有針對低保戶、危房戶、殘疾人戶、移民戶、大病重病戶、無勞動力戶、外來戶、邊遠(yuǎn)戶、少姓戶、突發(fā)意外事件戶等 10 類人員進(jìn)行逐戶逐人核查，沒有做 到應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶，有的優(yōu)親厚友，造成錯評漏評。 ，到村到戶政策措施針對性不強(qiáng)、力度不夠，精準(zhǔn)度不高，幫扶工作存在“大水漫灌”現(xiàn)象，到村到戶“精準(zhǔn)滴灌”不夠。 （四）資金管理項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范的問題 。 ，導(dǎo)致扶貧資金閑置滯留或造成損失。 ，群眾和社會不知曉，難以有效監(jiān)督。 ，以會議貫徹會議，以文件貫徹文件； “三走訪、三簽字”走過場，在分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)用力、“一戶一策”上聚焦不夠； 沒有為群眾排憂解難。 37.“壘大戶、堆盆景”，搞形象工程，或者強(qiáng)迫命令、一刀切。 ，蜻蜓點(diǎn)水、避重就輕，講成績多、點(diǎn)問題少。各級黨委、政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起脫貧攻堅(jiān)的政治責(zé)任，以問題為導(dǎo)向，采取“四不兩直”或“點(diǎn)穴式”調(diào)研方式，實(shí)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題調(diào)研督查常態(tài)化。 鄉(xiāng)、村和駐村幫扶工作隊(duì)、結(jié)對幫扶責(zé)任人要 依據(jù)《 **省脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，盡職履責(zé)。二是推進(jìn)全覆蓋巡察。三是廣泛開展監(jiān)督檢查。四是強(qiáng)化村級監(jiān)督。涉及貧困縣四套班子成 員和市直職能部門的問題線索由市紀(jì)委、市監(jiān)委直接查處。對脫貧攻堅(jiān)工作不力的縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，約談一批、調(diào)整一批、通報(bào)一批。完善扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺，拓展服務(wù)功能，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)和信息共享，減少村級填表報(bào)數(shù)，除每年根據(jù)統(tǒng)一部署填報(bào)一次建檔立卡信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)外，任何單位任何部門不得以任何理由要求村級填報(bào)扶貧數(shù)據(jù)； 嚴(yán)格控制會議規(guī)模和頻率，減少發(fā)文數(shù)量； 改進(jìn)調(diào)研督查方式，嚴(yán)禁層層陪同，堅(jiān)持“四不兩直”，嚴(yán)禁各級干擾調(diào)研督查。對縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)是提高認(rèn)識，引導(dǎo)樹立正確政績觀，掌握精準(zhǔn)脫貧方法論，培養(yǎng)研究攻堅(jiān)問題、解決攻堅(jiān)難題的能力。成立市扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市專項(xiàng)治理辦”）設(shè)在市紀(jì)委。市專項(xiàng)治理辦要認(rèn)真履職，主動作為，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織市紀(jì)委、市委督查室、市政府督查室、市扶貧辦等工作力量，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)治理。各級各部門要針對專項(xiàng)治理 發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，嚴(yán)肅整改，切實(shí)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)。 （二）責(zé)任落實(shí)不到位的問題 。 、溝通不暢、信息不對稱、數(shù)據(jù)不匹配，脫貧攻堅(jiān)合力不強(qiáng)。駐村干部、 工作隊(duì)員住不下來、沉不下去、工作浮在表面，對扶貧政策不熟悉，貧困底子摸得不清，對致貧原因掌握不透不細(xì)，脫貧舉措針對性不夠，幫扶規(guī)劃不切實(shí)際。 、把關(guān)不嚴(yán)，貧困村、貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行有偏差，對 2021 年和 **年的脫貧戶沒有按照要求進(jìn)行脫貧復(fù)核，沒有填寫驗(yàn)收復(fù)核表，有的降低標(biāo)準(zhǔn)，“一超過、兩不愁、三保障”未實(shí)現(xiàn)就宣布脫貧，造成“錯退”現(xiàn)象。 ，沒有根據(jù)貧困村貧困戶的實(shí)際發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目實(shí)施難落地，帶動貧困群眾增收致富效果不明顯，“短平快”的小項(xiàng)目多，可持續(xù)的增收項(xiàng)目少。 ，把本來用于產(chǎn)業(yè)扶持的整合資金用在健康扶貧，執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差。 、合理安排，真正用在刀刃上研究不夠，“靶向”治療不準(zhǔn)，沒有圍繞“兩個(gè)基本完善”“一超過、兩不愁、三保障”安排資金。 ，有的扶貧小額信貸使用不精準(zhǔn)，“戶貸企用”中有的未真正惠貧； 有的未落實(shí)免抵押、免擔(dān)保政策； 未建立健全風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)。 “四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）方式，明查的多，暗訪的少，浮在表面，深入不夠。 、督促檢查多、搭車考核多，導(dǎo)致基層負(fù)擔(dān)重。 ，袒護(hù)包庇。 市級領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)調(diào)研督查每年不少于 3 次，各縣市區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)調(diào)研督查每年不少于 4 次。 （二）加大發(fā)現(xiàn)問題、處置問題力度。各級黨委、政府要將打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的貫徹落實(shí)情況列入專項(xiàng)巡察和審計(jì)工作的重要內(nèi)容。綜合運(yùn)用明察暗訪、突擊檢查、隨機(jī)抽查、交叉檢查等舉措開展監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查糾扶貧領(lǐng)域存在的各類作風(fēng)問題。健全村務(wù)監(jiān)督委員會，建立脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督員制度，聘請村級脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督員，對脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)問題抓早抓小，防微杜漸。對中央紀(jì)委和省紀(jì)委、省監(jiān)委交辦，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示辦理，以及群眾反映強(qiáng)烈且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、較為典型的問題線索，由市紀(jì)委、市監(jiān)委直查快辦。對不合格的駐村工作隊(duì)和結(jié)對幫扶責(zé)任人實(shí)行“召回”制度； 問題嚴(yán)重的，要追究當(dāng)事人和派出單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。嚴(yán)格考核評估，除黨中央、國務(wù)院和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及省市確定的考核評估外，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位不再單獨(dú)組織考核評估，嚴(yán)禁行業(yè)部門搭車考核評估。對基 層一線干部，重點(diǎn)是提高實(shí)際能力，培育懂扶貧、會幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊(duì)伍。各縣市區(qū)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，有序有效有力推進(jìn)工作。建立健全專項(xiàng)治理辦與縣市區(qū)、相關(guān)行業(yè)部門上下聯(lián)動、部門協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，各行業(yè)部門在脫貧攻堅(jiān)中要認(rèn)真履行自身職責(zé)，密切協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)向市專項(xiàng)治理辦報(bào)送工作情況，形成專項(xiàng)治理合力。要注重源頭治理、標(biāo)本兼治，完善相關(guān)制度，健全體制機(jī)制，堵塞管理漏洞，切實(shí)鞏固專項(xiàng)治理成果，著力構(gòu)建長效機(jī)制。 （三）工作原則 。瞪大眼睛，拉長耳朵，把群眾信訪反映作為衡量扶貧政策落實(shí)的“晴雨表”，凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對待，直面問題不回避，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正。扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)整治不是階段性工作，不能抓一抓，松一松，要常抓不懈，保持定力，踩著不變的步伐，以永遠(yuǎn)在路上的精神，持續(xù)往深里抓、往實(shí)里治。 （鎮(zhèn) ）黨委、縣工業(yè)集中區(qū)黨工委及各職能部門嘴上說一套，實(shí)際工作中不把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來抓，對中央和省、市、縣決策部署及政策措施貫徹不力，不把精力集中在貧困村按期脫貧上，工作導(dǎo)向出現(xiàn)重大偏差的問題。 ，搞優(yōu)親厚友、關(guān)系扶貧，擔(dān)心新識別會影響摘帽退出而不愿識別，導(dǎo)致貧困人口漏評，沒有做到應(yīng) 扶盡扶的問題； 執(zhí)行貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格和程序不規(guī)范，重視減貧數(shù)量而忽視脫貧質(zhì)量，導(dǎo)致脫貧退出質(zhì)量不高的問題。 ，專項(xiàng)治理工作不深入、不到位，管轄范圍內(nèi)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題較多，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)存在寬松軟等問題。堅(jiān)決查處擠占挪用扶貧資金用于發(fā)放獎金福利、投資牟利，違規(guī)設(shè)立“小金庫”等問題。 （三）以反對官僚主義、形式主義為重點(diǎn)整治工作作風(fēng) 、敷衍應(yīng)付，表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差，以文件落實(shí)整改、以批示代替檢查，寫材料、制文件機(jī)械照抄，搞“材料政績”，會議多、文件多、填表多，一些單位熱衷于與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社 簽訂“責(zé)任狀”，將責(zé)任下移，試圖以下級的“責(zé)任狀”成為自己的免責(zé)單等問題。 ，提前打招呼，上門培訓(xùn)等弄虛作假的問題； 在發(fā)放惠農(nóng)資金的過程中變更資金發(fā)放名目，造成惠農(nóng)資金發(fā)放混亂，群眾誤解的問題。 （四）嚴(yán)查充當(dāng)黑惡勢力涉黑“保護(hù)傘”的黨員干部 “保護(hù)傘”的黨員干部及其破壞脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程的行為，強(qiáng)化對基層干部使用公權(quán)力的監(jiān)督，嚴(yán)查行使公權(quán)力人員與黑惡勢力勾結(jié)破壞基層選舉、侵犯公民民主權(quán)利、濫用職權(quán)等行為。要對照重點(diǎn)整治的 4 個(gè)方面突出問題及農(nóng)村基層“小微權(quán)力”清單，主動認(rèn)領(lǐng)、對號入座，并結(jié)合實(shí)際，深入查找補(bǔ)充新的問題，切實(shí)把問題查深、摸透、找準(zhǔn)，見人見事見細(xì)節(jié)，列出清單，明確責(zé)任主體、方法步驟和時(shí)限要求，建立工作臺賬，實(shí)行銷號管 理，跟蹤問效，做到問題不解決不放過，整改不到位不通過。 （三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。 三、主要措施 （一）推動落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，層層傳導(dǎo)壓力。 （二）扎實(shí)開展整改落實(shí)，嚴(yán)查違紀(jì)違法問題。各紀(jì)檢監(jiān)察組織要對扶貧領(lǐng)域所有行使公權(quán)力的公職人員加強(qiáng)監(jiān)察，嚴(yán)查貪污、侵占、私分、截留、套取扶貧資金，扶貧項(xiàng)目存在嚴(yán)重質(zhì)量問題或者出現(xiàn)爛尾工程等問題，對敢于向群眾“養(yǎng)命錢”動腦筋、向扶貧資金財(cái)物伸黑手的嚴(yán)懲不貸?？h紀(jì)委監(jiān)委將深入重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研和督查，有針對性地“解剖麻雀”，深入分析脫貧攻堅(jiān)工作和扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作中責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督管理、制度執(zhí)行、作風(fēng)建設(shè)等方面的突出問題，督促有關(guān)職能部門舉一反三、查找問題，由點(diǎn)及面，深化改革、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管、堵塞漏洞。嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例 (試 行 )》和政務(wù)、村務(wù)公開工作有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)加大對扶貧資金、項(xiàng)目安排、貧困退出、脫貧成效等方面信息的公開力度，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各紀(jì)檢組織要把整治和查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題作為監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)工作的重要任務(wù)，從講政治的高度認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央和省市縣的決策部署，認(rèn)真組織開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，摸清薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)整改措施，用作風(fēng)建設(shè)的成果促進(jìn)各項(xiàng)扶貧舉措的落實(shí)。 （三）嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅追究責(zé)任。對于查處問責(zé)的典型案例，公開通報(bào)曝光。 二、存在的問題暨治理重點(diǎn) 結(jié)合 人社系統(tǒng)實(shí)際情況，重點(diǎn)查找和糾正八個(gè)方面 27個(gè)問題。 4．對脫貧標(biāo)準(zhǔn) 把握不準(zhǔn)，有只圖出政績，隨意提高標(biāo)準(zhǔn)，或降低標(biāo)準(zhǔn)，搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧現(xiàn)象。 （三）工作作風(fēng)不務(wù)實(shí) 8．思想上不夠重視，研究部署工作大而化之、籠而統(tǒng)之，對本部門、本單位扶貧政策措施心中無數(shù)、思考不夠、創(chuàng)新不足、辦法不多、措施不實(shí)，導(dǎo)致扶貧措施不精準(zhǔn)、效果不明顯。 （四）脫貧成效不真實(shí) 12．盲目樂觀，追求脫貧目標(biāo)一步到位，存在脫貧數(shù)據(jù)有逐年抬高的現(xiàn)象，不符合脫貧攻堅(jiān)實(shí)際。