【正文】 》 ； (2)民政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《殯儀館等級標(biāo)準(zhǔn)（試行）》 、 《殯儀館等級評定辦 法》的通知（民辦發(fā) [1990]10 號）； 陜西省人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)殯葬改革和公益性公墓建設(shè)的意見（陜政發(fā)〔 2020〕 28 號）； (3)《殯儀館建筑設(shè)計規(guī)范》（ FGJ1241999）； (4) 《旬邑縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十 二 個五年規(guī)劃綱要》； (5)《旬邑縣城市總體規(guī)劃》、《旬邑縣土地利用總體規(guī)劃》； (6)《投資項(xiàng)目可行性研究指南》； (7)其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程等資料； (8)其它調(diào)研資料。 近年來，旬邑縣民政局 堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，圍繞 建設(shè) 福利旬邑 這 條主線，突出民生工程、社會救助體系建設(shè)重點(diǎn)， 積極 發(fā)揮保民生、保穩(wěn)定、促和諧 的 作用 ，使 優(yōu)撫保障水平、醫(yī)療救助水平、特殊群體供養(yǎng)水平、低保規(guī)范化管理水平 大大 提升 ，有效提高了 災(zāi)害救助應(yīng)急能力、基層民主建設(shè)能力、社會事務(wù)管理能力、社區(qū)服務(wù)建設(shè)能力、民政綜合服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn) 了旬邑 民政事業(yè)又好又快發(fā)展，連續(xù)五年榮獲 全市民政工作優(yōu)秀單位 。 現(xiàn)有干部職工 89人。 10．效益分析簡述： 項(xiàng)目建設(shè)是貫徹落實(shí)我國殯葬改革工作的需要，是 社會主義 精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，有利于進(jìn)一步促進(jìn) 旬邑縣 全面實(shí)行火葬 ，節(jié)約土地，優(yōu)化環(huán)境，革除喪葬陋俗，提倡文明、節(jié)儉辦喪事等。 項(xiàng)目工程建設(shè)內(nèi)容 ： （ 1） 建設(shè)殯殮服務(wù) 各類用房 2360 平方米 ，其中業(yè)務(wù)洽談及喪葬用品營業(yè)用房 300 平方米，行政辦公餐飲住宿樓 700 平方米，悼念廳 2 個500 平方米，靈堂 3 個面積 300 平方米，遺體處置用房 140 平方米，火化間 220 平方米，骨灰存放室 60 平方米，公廁 80 平 方 米，車庫、門衛(wèi)等其他輔助用房 60 平 米 。 (2)購置殯殮 設(shè)備（設(shè)施） 12 臺（套）（燃油焚尸爐 2 臺，冰柜 6臺、冰棺 4 臺） ， 殯儀車 2 輛 。該項(xiàng)目建成后 ，預(yù)計 近 10年內(nèi) 年 可 實(shí)現(xiàn)服務(wù)收入 20萬 元， 但 無法維持項(xiàng)目的正常運(yùn)營 ，須由旬邑縣財政每年至少補(bǔ)貼 60 萬 元 。局班子成員共 6人，局長 1人，副局長 4人，紀(jì)檢組長 1人。 “ 負(fù)責(zé)殯葬管理、指導(dǎo)殯葬事業(yè)單位建設(shè)和管理工作 ” 是 旬邑 縣 民政局 的 主要工作職能之一。 2．主要研究內(nèi)容 旬邑 縣殯儀館建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 4 本報告從調(diào)查分析旬邑殯葬發(fā)展現(xiàn)狀入手，對項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模預(yù)測分析，對 建設(shè) 旬邑 縣 殯儀館工程的 必要性及意義、項(xiàng)目建設(shè)條件、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、總體布局、建設(shè)方案、環(huán)境影響、實(shí)施進(jìn)度、組織機(jī)構(gòu)、投資估算、資金籌措等問題作了初步論證，對項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益進(jìn)行初步評價。 旬邑 縣殯儀館建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 5 2． 建議 ： (1)在下階段工作中應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化、優(yōu)選設(shè)計方案，節(jié)省投資。52ˊ，北緯 34186。全 縣總面積 1811 平方公里，耕地面積 45 萬畝。 旬邑是被《詩經(jīng)》所反復(fù)吟唱過的古豳之地。 1975年出土的距今 200－ 300萬年的黃河劍齒象化石，是世界上迄今發(fā)現(xiàn)的個體最大的黃河劍齒象化石；板齒犀?；鞘澜缟鲜拙哐b架最完整的板齒犀?；?，距今兩千多年的秦第二大國防工程秦直道穿境而過。 旬邑是一塊紅色的土地。海拔在 850 至 1855米之間，平均海拔 1300 米。年平均氣溫 9℃ ，熱冷極端氣溫 ℃ 與 ℃ ， 日照時數(shù) 2390小時，太陽幅射總量為 120 千卡／平方厘米 ，年平均溫差 ℃，最大℃。其中地下水 2280 萬立 旬邑 縣殯儀館建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 8 方米 ,地表水 億立方米。 旬邑地處鄂爾多斯中生代盆地南部，黃 — 隴中生代凹陷帶的中段。 縣內(nèi) 211 國道橫穿南北， 306 省道縱貫東西，構(gòu)成了旬邑交通的十字架，地方道路縱橫交錯，連通全縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村。 改革開放以來，全縣 各級組織和全縣人民以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以全面建設(shè)小康旬邑為目標(biāo)，解放思想，苦拼實(shí)干，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。大力發(fā) 旬邑 縣殯儀館建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 9 展 科教文衛(wèi)體 事業(yè)，主要勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到 年 ，公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建立，合作醫(yī)療、大病救助、醫(yī)療補(bǔ)助“三位一體”保障制度覆蓋城鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)到 96%，新農(nóng)合參保率達(dá)到 97%。 近年來，旬邑縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建富裕文明和諧新旬邑為目標(biāo)，緊緊圍繞“推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，實(shí)現(xiàn)率先崛起”主題，解放思想，創(chuàng)新求實(shí)，埋頭苦干，扎實(shí)工作，全縣經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。 我國的殯葬事業(yè)是在新中國建立以后，伴隨著以 “ 推行火葬、改革土葬 ” 為核心的殯葬改革發(fā)展起來的。 1990 年民政部制定并發(fā)布實(shí)施《殯儀館等級標(biāo)準(zhǔn) (試行 )》《殯儀館等級評定辦法》， l997年 7 月，國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，進(jìn)一步推動我國殯葬管理工作的法制化進(jìn)程。與此同時，少占或不占土地的骨灰處理方式得到大力推廣，并逐漸為越來越多的群眾認(rèn)可和接受。 自國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，全國大多數(shù)地區(qū)都按照規(guī)定因地制宜、科學(xué)合理地劃分了火葬區(qū)和土葬改革區(qū)。 殯葬禮俗改革一直是殯葬改革的組成部分，也是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。 截止 2020年底 ， 全國共有殯葬事業(yè)單位 3549 個，其中殯儀館 1635 個 ， 殯葬管理單位 805 個 ， 經(jīng)營性公墓 1009 個。殯儀館 建設(shè) 向著環(huán)境公園化、設(shè)施現(xiàn)代化、管理規(guī)范化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的方向發(fā)展。研制出一批先進(jìn)的殯葬科技產(chǎn)品，并陸續(xù)編制 了 《燃油式火化機(jī)污染物排放限值及監(jiān)測方法》(GB13801— 92)、《殯儀館建筑設(shè)計規(guī)范》（ JGJ12499） 、 《殯儀場所致病菌安全限值》 (GB19053— 2020)、《燃油式火化機(jī)通用技術(shù)條件》（ GB190542020)等標(biāo)準(zhǔn)，此外殯儀車、防腐、整容、冷藏設(shè)備的科研 旬邑 縣殯儀館建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 12 與生產(chǎn)，已形成專業(yè)化、系列化的生產(chǎn)規(guī)模。 2020 年殯葬行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作開始啟動，2020 年我國社會工作者職業(yè)水平評價制度正式建立 ， 這些舉措對于進(jìn)一步優(yōu)化殯葬從業(yè)人員結(jié)構(gòu)、加快殯葬工作人才隊伍建設(shè)起到巨大的推動作用。 但從總體看，全省火化率僅為 %，與全國 62%的平均火化率相比差距很大。 陜西省政府日前發(fā)出《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)殯葬改革和公益性公墓建設(shè)的意見》。凡火化區(qū)逝者 ,遺體一律實(shí)行火葬 ,堅決杜絕骨灰裝棺二次安葬現(xiàn)象。 旬邑縣地處關(guān)中地區(qū)北部，受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，目前，城鄉(xiāng)居民死亡殯葬還是傳統(tǒng)的遺體入棺土葬方式。認(rèn)真貫徹落實(shí)殯葬救助保障制 度，大力推行惠民殯葬政策，建立重點(diǎn)救助對象基本服務(wù)費(fèi)減免的長效機(jī)制，鞏固和提高火化率。 殯葬，是社會活動的一個重要組成部分，與人民群眾生老病死密切相關(guān)，對社會文明進(jìn)步產(chǎn)生著不可忽視的影響。旬邑人常說的一句話是“ 死人為大 ” ，也就是說為死人多花點(diǎn)錢是應(yīng)該的。 隨著旬邑縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步快速發(fā)展，城鎮(zhèn) 人口逐漸增多，老齡化人口基數(shù)增大；人們消費(fèi)水平的提高和精神文明追求日益增長， 無殯儀 服務(wù)設(shè)施 已不能滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的需要； 在街道、廣場等公共場所和小區(qū)院落 舉行悼念活動 ， 不僅嚴(yán)重影響周邊居民正常的生活秩序，還嚴(yán)重影響城市形象。 項(xiàng)目實(shí)施是節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、造福子孫后代的需要 。換言之，全縣推行火 旬邑 縣殯儀館建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 15 葬后骨灰葬入公墓，按照《殯葬管理?xiàng)l例》規(guī)定的墓穴占地面積標(biāo)準(zhǔn)，埋葬骨灰的單人墓穴原則上不超過 1 平方米，埋葬骨灰的單人墓穴原則上不超過 1 平方米，則較之傳統(tǒng)土葬法節(jié)約土地 78 畝，省木材 1500 立方米，對節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、造福子孫后代具有重要意義。 隨著 旬邑縣 經(jīng)濟(jì) 社會 發(fā)展， 縣城及重點(diǎn)城鎮(zhèn) 人口密度將越來越高，使人們對 殯葬 環(huán)境衛(wèi)生的要求越來越高。 隨著旬邑經(jīng)濟(jì) 快速發(fā)展，新建殯儀館已事在必行。相對穩(wěn)定性體現(xiàn)在如果沒有大的戰(zhàn)爭和自然災(zāi)害，人口的死亡數(shù)及其變 化是有規(guī)可循的漸變過程，一般不會出現(xiàn)大起大落的現(xiàn)象。旬邑縣總面積 1811 平方公里，全縣 基本為漢 族，有不足 200 人的 回 族等 3 個 少數(shù) 民族。另外，據(jù)旬邑縣 相關(guān) 統(tǒng)計數(shù)據(jù)， 2020 年至 2020 年間，死亡人數(shù) 9865 人，年均死亡率 ‰。而根據(jù)上述項(xiàng)目服務(wù)需求分析可知， 旬邑縣 在 10 年后死亡 火化 人口 才能達(dá)到 1200 具 /年以上，因此，該項(xiàng)目建設(shè)可滿足項(xiàng)目服務(wù)區(qū)相當(dāng)長時間內(nèi)的服務(wù)需求。 現(xiàn)狀用地呈南北長、東西窄長條形狀， 北 臨 主干 公路和 三水 河，南、西、 東 均與山體為界。 項(xiàng)目選址處于當(dāng)?shù)爻Ｄ曛鲗?dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)側(cè)，并應(yīng)有利于排水和空氣擴(kuò)散。 二、 建設(shè)條件 1．自然條件 旬邑縣地處 暖溫帶，屬大陸性季 風(fēng)氣候，四季冷熱干濕分明。本項(xiàng)目占用的為縣城翠屏山泰山廟片區(qū)，均為 荒山坡地 ，土地使用問題已經(jīng) 完全得到解決。全縣 11 個鎮(zhèn)， 175 個村民委員會， 農(nóng)業(yè) 人口占 80%以上。 3． 人類活動因素 場地三面靠山，一面臨水，自然景觀良好。將形成與現(xiàn)代化城市功能相匹配的現(xiàn)代化的公路交通網(wǎng)絡(luò)。旬邑縣人民政府對旬邑縣殯儀館 和墓園 項(xiàng)目建設(shè)高度重視，召開專題會議，研究部署實(shí)施方案，并承諾由縣財政配 套建設(shè)資金 。 所以，本項(xiàng)目的建設(shè)條件完全適合項(xiàng)目的開展，能夠滿足項(xiàng)目建設(shè)所需要的各種資源、交通、電力等需求條件。 (2)努力建設(shè)成“綠色、環(huán)保、生態(tài)型”殯儀館。 從其使用性質(zhì)來說，殯儀館要有合理的選址，應(yīng)考慮人的心理 衛(wèi)生和火化遺體帶來的環(huán)境污染問題，要遠(yuǎn)離城區(qū)的主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)側(cè)。殯儀館的交通具有時段積聚性。 進(jìn)入墓區(qū)和殯儀館區(qū) 現(xiàn)狀公路 為 寬 4 米 的水泥路 ， 基本 能滿足交通運(yùn)輸要求。在軸線（連廊）周圍規(guī)劃一 條環(huán)形道路，并與連廊進(jìn)行合理連通。 2． 總平面布置 平面設(shè)計應(yīng)緊密結(jié)合項(xiàng)目工作流程，體現(xiàn)“簡潔、流暢、方便、節(jié)省”等原則，合理布局各建（構(gòu)）筑物，充分、高效利用 場地。 4)停車場設(shè)計除宜符合國家現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市公共交通站、場設(shè)計規(guī)范》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定外，尚應(yīng)符合下列要求： (2)室外環(huán)境設(shè)計 1)室外環(huán)境設(shè)計應(yīng)包括公共活動場地、道路和綠化等設(shè)計。 六 、項(xiàng)目總體功能布局 根據(jù)用地特點(diǎn)及工作流程，殯儀館由南至北布局形成“一軸五區(qū)”，工作流程為：停車場 —— 辦證 —— 守靈 —— 悼念 —— 火化 —— 寄存。 3． 悼念、守靈區(qū) 悼念、守靈區(qū)位于辦公生活綜合服務(wù)區(qū)后方 ， 規(guī)劃 大、中型 悼念廳各 1 個， 容納 150200 人一個， 300400 人一個 ；守靈區(qū)設(shè)置靈堂 3 個，可同時容納 3 家喪戶舉行喪事活動。在骨灰寄存樓兩側(cè)布置祭拜區(qū)。 3． 公用輔助工程 ： 擋土墻 450 立方米 ， 道路 500 平方米、停車場1000 平方米 ， 園林綠化 1440 平方米 ， 各類給水管道 1175 米、排水管道1630 米 ，供電線 500 米，變壓器一臺，配電箱一臺 。 殯儀館建筑設(shè)計耍充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，殯儀館對環(huán)境的污染主要來源于兩個方面：一是尸體在處理過程中的生物性污染，二是尸體在 旬邑 縣殯儀館建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告 26 火化過程中對大氣的污染。室外場地是人們參 與殯儀活動逗留時間最多的地方，在室外環(huán)境設(shè)計上，強(qiáng)調(diào)以綠地、水面形態(tài)，多樣的植被形式來調(diào)節(jié)、舒緩人們的悲痛。 (1)辦公服務(wù)綜合樓：擬設(shè)計為 3 層，框 架結(jié)構(gòu)。靈堂 按 框架結(jié)構(gòu)，層高 4 米 設(shè)計， 建筑面積 300 平方米， 分隔為面積 100 平米靈堂 3 個 。 (5)車庫（倉庫）： 為磚混 結(jié)構(gòu) ， 建筑面積 60 平方米。擋土墻塊石、條石的強(qiáng)度等級應(yīng)不低于 MU30，混凝土強(qiáng)度等級應(yīng)不低于 C15。擋土墻伸縮 縫間距一般采用 20～ 25 米。道路規(guī)劃應(yīng)注重主次分明、結(jié)構(gòu)合理、寬度適宜，做到交通通暢，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理。 林蔭道路面鋪設(shè)廣場磚，下設(shè) 20 厘米厚的砂石墊層。停車場要考慮生態(tài)性設(shè)計原則。采取喬、灌、草相結(jié)合的方法，并注重常綠與落葉樹種的交替布置。以層次分明的園林綠化處理和高雅的綠化空間處理手法為主，以凸現(xiàn)生態(tài)型殯儀館格