【正文】 旬邑 縣殯儀館建設(shè)項目可行性研究報告 7 公學(xué)所在地， 劉志丹、謝子長、 鄧小平、彭德懷、習(xí)仲勛、李維漢、汪鋒、馬文瑞、賈拓夫 、霍維德、文年生、張宗遜 等老一輩無產(chǎn)階級革命家在此生活和戰(zhàn)斗過 ?？h域東北部為土石山區(qū)，屬子午嶺南緣余脈，；西南部為黃土高原溝壑區(qū)，原面分布似五指手掌，被支黨河、三水河、梁渠溝、姜家河、蒼兒溝五條水域分割成底廟、太村、湫坡頭、清原、土橋五大原塊。區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造在陜西省地層區(qū)劃中屬陜甘寧盆地分區(qū)，處于陜北臺凹南緣。 冬季寒冷干燥，春季干旱多風(fēng)，低溫欠熱，夏季旱澇 相間，秋季溫涼濕潤，降溫較快。 無霜期 179 天 ， 年平均降水量 611 毫米 ，平均風(fēng)速 米 /秒，平均霧日 天，平均暴雨日 天。 旬邑縣多年平均水資源總量 億立方米。境內(nèi)有三水河、姜家河、支黨河、百子溝、四朗河 5 條河流，自東向西平行流經(jīng)縣境。建成了職田、土橋、清塬、底廟 4 大塬區(qū)和縣城供水工程，受益人口 萬人，日供水能力約 萬噸，基本滿足了城鄉(xiāng)居民生活用水需要。礦產(chǎn)資源均為與地層有關(guān)的礦產(chǎn)，主要有煤、石油、油頁巖、陶土、粘土、腐植酸、石灰石、礦泉水、硫鐵礦等。境內(nèi)油氣 資源顯示良好，勘探開發(fā)潛力較大?？h內(nèi)程控電話、移動通信全覆蓋，實現(xiàn)了村村通電話、通廣播電視，開辦了旬邑公眾信息網(wǎng)站。旬邑是環(huán)境質(zhì)量較好的地區(qū)之一，空氣清新，天藍(lán)水碧，2020 年大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到二級或好于二級天數(shù) 305 天。到2020 年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值 億元，較上年增長 %；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 億元，增長 20%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值 億元，增長 40％；地方財政收入 億元，增長 26％；全社會固定資產(chǎn)投資 40 億元 , 增長 29％；農(nóng)民人均純收入 5500 元，增長 %；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 17900 元，增長 ％。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蘋果面積 發(fā)展到50 萬畝，總產(chǎn)量 52 萬噸，煤炭企業(yè) 10 家，年產(chǎn)原煤 700 萬噸。社會保障體系更加健全，建成投用縣中心敬老院暨殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心，實現(xiàn)了孤寡、病殘老人集中供養(yǎng)，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到 96%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險率達(dá)到 95%，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)了應(yīng)保盡保；人口事業(yè)健康發(fā)展 ， 總?cè)丝?從 解放初 1953 年全 國第一次人口普查 時的 118896人 ，發(fā)展到 2020年全國第六次人口普查 時的 284748人 。 目前，全縣年 死亡人口約 1600 人。先后榮獲縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎和中國優(yōu)質(zhì)蘋果基地重點(diǎn)縣、全國蘋果 20 強(qiáng)縣、全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家先進(jìn)縣、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣 、全國文化先進(jìn)縣、全國科普示范縣、全國綠色小康縣、全國綠化模范縣、國家衛(wèi)生縣城、省級園林城市、全省通村公路建設(shè)先進(jìn)縣、全省建設(shè)社會主義新農(nóng)村“十大紅旗”單位、全省扶貧開發(fā)先進(jìn)縣、全省民政工作先進(jìn)縣、全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)先進(jìn)縣、全縣教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先進(jìn)縣等榮譽(yù)稱號。 國家殯葬改革 50 年來取得 的 成就 。 1956 年以毛澤東為代表的老一輩無產(chǎn)階級 革命家倡導(dǎo)身后實行火葬的簽名活動，拉開了我國殯葬改革的序幕。 l985 年國務(wù)院頒布了《殯葬管理暫行規(guī)定》，標(biāo)志著我國殯葬改革工作由倡導(dǎo)階段進(jìn)入依法管理階段。隨后，各地陸續(xù)出臺有關(guān)殯葬管理的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，涉及到殯葬管理、殯葬服務(wù)和殯葬設(shè)施建設(shè)等方面的內(nèi)容 ， 基本形成了從中央到 地 方配套的殯葬管理法規(guī)體系，有力地推動殯葬改革工作進(jìn)行。 2020 年以來全國年均火化量 450 余萬具，火化率保持在 53％左右，我國東部地區(qū)、大中城市以及部分農(nóng)村地區(qū)的火化率常年保持在90％以上，為國家節(jié)約 了寶貴的土地、森林資源，為群眾節(jié)省了大量的喪葬費(fèi)用。各地以建立骨灰堂、樓、廊、塔、墻、亭等骨灰存放設(shè)施，將骨灰寄存作為主要處理方式 。 （ 3）土葬改革區(qū)逐步實現(xiàn)了遺體安葬公墓化 。各地積極推行遺體埋葬公墓化，加快土葬改革區(qū)內(nèi)殯儀館、殯儀服務(wù)站、公益性墓地、遺體公墓等基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)，大力倡導(dǎo)平地深埋、不留墳頭的生態(tài)土葬方式。 （ 4）喪俗改革穩(wěn)步推進(jìn)， 外 觀新穎的喪葬禮儀和祭奠方式異彩紛 旬邑 縣殯儀館建設(shè)項目可行性研究報告 11 呈 。為了制止喪葬活動中封建迷信活動和大操大辦現(xiàn)象，各地一直對喪俗改革的宣傳引導(dǎo)非常重視。 （ 5）殯葬服務(wù)體系逐步完善，服務(wù)方式在創(chuàng)新中發(fā)展 。殯葬服務(wù)單位基本實現(xiàn)了由單一服務(wù)向多層次服務(wù)．由獨(dú)家經(jīng)營向多元主體參與 ， 由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。截止 2020 年底全國火化爐達(dá)到 7450 臺 ， 殯儀車達(dá)到 8500 輛。在堅持基本殯葬服務(wù)公益性的同時，殯儀服務(wù)市場進(jìn)一步放開，投資和經(jīng)營主體日益多元化服務(wù)方式逐步規(guī)范，服務(wù)水平不斷提高，各地殯儀服務(wù)單位基本做到殯儀服務(wù)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上墻公示，保障了喪戶的知情權(quán)、自由選擇權(quán)和公平交易權(quán)。 國家 民政部積極推動殯葬科研機(jī)構(gòu) 及殯葬設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)開展殯葬基礎(chǔ)理論研究、產(chǎn)品研制與開發(fā)、學(xué)術(shù)交流和標(biāo)準(zhǔn)化工作。殯葬行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系逐步形成，科研能力不斷。伴隨殯葬行業(yè)多層次服務(wù)體系的形成，殯葬從業(yè)人員現(xiàn)已達(dá)到 ，并呈現(xiàn)出學(xué)歷高、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，殯葬從業(yè)人員的整體素質(zhì)不斷增強(qiáng)，社會地位也在逐步提高。此外．各級民政部門還經(jīng)常開展崗位培訓(xùn)和職業(yè)道德教育 ， 有效地提高了殯葬職工的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。 17 年間，全省共火化遺體 50 多萬具，節(jié)約出來的土地多達(dá)9400 余畝?！?入土為安 ” 的喪葬觀念在一些地方仍根深蒂固、亂埋亂葬 現(xiàn)象 還比較嚴(yán)重，耕地、林地、鐵路公路沿線、景區(qū)內(nèi)墳頭還很多；舊的喪葬陋俗沒有徹底遏制，個別地方喪事大操大辦、建大墓現(xiàn)象依然存在，部分群眾隨意在街道、廣場、公共綠地搭建靈棚、焚燒冥幣、祭品，造成環(huán)境污 染，甚至產(chǎn)生火災(zāi)等安全隱患 。加上來自民間、此起彼伏的關(guān)于 “ 埋不起 ” 的 “ 幽怨 ” ，全面推進(jìn)殯葬改革已迫在眉睫。意見指出 ,陜西省將大力推進(jìn)生態(tài)殯葬、綠色殯葬、陽光殯葬、惠民殯葬 ,加強(qiáng)殯葬行業(yè)監(jiān)管 ,逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的多層次殯葬救助制度 ,逐步實現(xiàn)基本殯葬公共服務(wù)均等化 ,滿足城鄉(xiāng)居民文明治喪需求。城市、縣城以及 人口稠密、人均耕地較少、交通方便的地區(qū) ,應(yīng)當(dāng)實行火葬 ,劃為火化區(qū)。各級黨員干部要以身作則 ,帶頭實行火葬。 在此背景下，本項目的開發(fā)建設(shè)具有很大的迫切性和必須性。多數(shù)城鎮(zhèn)居民病?；蛩劳龊蠖蓟剜l(xiāng)回村安葬，埋入祖墳或村上公墳， 農(nóng)村公墓設(shè)置占用耕地現(xiàn)象 嚴(yán)重 ，有的甚至在承包土地中私自亂埋、 亂葬 。 為 推進(jìn)殯葬改革工作，強(qiáng)化政府建立完善殯葬事業(yè)公共投入和穩(wěn)定增長機(jī)制， 旬邑縣將強(qiáng)化 殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 圍繞政府主導(dǎo)、市場參與、明確職責(zé)，理順關(guān)系，提高對殯葬管理和公共服務(wù)能力水平。加大對殯葬改革宣傳力度，推動移風(fēng)易俗，樹殯葬文 明新風(fēng)。 二、項目建設(shè)的必要性和可行性 項目實施是崇尚科學(xué)、提倡文明、推動社會事業(yè)全面進(jìn)步的需要 。推行殯葬改革的目的是保護(hù)資源，節(jié)約土地，促進(jìn)人與自然的和諧。通過它，我們可以感受到一個時代脈搏的跳動，一個社會的文明進(jìn)步，窺視到一個國家與民族的興衰榮辱。為此，喪事鋪張浪費(fèi)，封建迷信之風(fēng)盛行，嚴(yán)重影響社會風(fēng)氣。 項目實施是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、樹立旬邑良好形象的需要 。與旬邑城市建設(shè)形成明顯的差異，很不協(xié)調(diào)。項目實施是提升城市品位、改善人居環(huán)境、構(gòu)建和諧社會的需要。黨的十 八 大報告中指出： “ 必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文 明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。 旬邑 縣 年均正常死亡按 6‰ 計算在 1600 人左右，如果全部用傳統(tǒng)喪葬辦法處理，按每副棺材 1 個立 方米木材、人均 分墓地計算，每年將要消耗 1600 立方米的木材、減少 80 畝土地。 項目實施是 旬邑縣城鎮(zhèn)發(fā)展和人民生活 的需要 。其功能是，是通過人們在殯儀館 為安 葬悼念逝者而 舉行的一系列活動，使人們的悲傷得到慰藉、情感得以抒發(fā)、哀思有所寄托，生者得到安慰，逝者得到安息，起到移風(fēng)易俗，升華人們的思想的作用，使整個喪葬過程成為文明、健康、進(jìn)步的活動 ， 倡導(dǎo)文明、健康、進(jìn)步的殯儀活動，起到移風(fēng)易俗和引導(dǎo)合理消費(fèi)的作用。 目前 ， 縣內(nèi)無一家 殯儀活動場所， 舉行 追悼會 、進(jìn)行遺體告別 時，人們只能在 小區(qū)院落、或自家 廳 室，人多門外 等候，如果遇到雨天，任憑風(fēng)吹雨淋，常常是 少數(shù) 人在房子里， 多半 人在房子 外 。殯儀服務(wù)跟不上 社會事業(yè)發(fā)展， 接運(yùn)遺體、消毒、清洗、整形整容，冷藏冷凍等一系列服務(wù)都達(dá)不到群眾的需求 ， 職工群眾頗有怨言，籌建容量大、方便祭奠、環(huán)境衛(wèi)生的殯儀場所迫在眉睫。為適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，改善殉葬條件，加快喪事服務(wù)的進(jìn)程，堅持文明節(jié)儉辦喪事，滿足群眾不同檔次 的合理要求，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè) ， 綜合考慮殯葬管理工作的特殊性、科學(xué)性、復(fù)雜性、連續(xù)性，擬新建一座設(shè)施新穎，追悼廳、休息室、服務(wù)室整潔莊重、美觀明亮，設(shè)備先進(jìn)齊全的殯儀館是完全必要的。其絕對增長性體現(xiàn)在 對 現(xiàn)有的計劃生育政策和人口狀況分析 上， 20 世紀(jì)四、五十年代 出生的人步入 老年 時代， 死亡人口將達(dá)到相對的高峰期。這一特征為制定殯儀館發(fā)展規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)、內(nèi)部經(jīng)營戰(zhàn)略和經(jīng)營決策提供了有利的條件和根據(jù)。旬邑縣殯儀館服務(wù)范圍為全縣 10 鎮(zhèn) 29 萬人。旬邑是 革命老區(qū) 縣和 國家文明縣城、衛(wèi)生縣城、雙擁模范縣。 “ 十 二 五 ” 期間全縣人口年均 自然 增長率為 ‰， 出生率 12‰。根據(jù)上述數(shù)據(jù)分析，項目服務(wù)區(qū)現(xiàn)狀總?cè)丝诩s 29 萬人，人口自然死亡率 按 6‰ 推算 ，則現(xiàn)狀 年 2020 年 死亡人口 1740 人。 二、 項目服務(wù)規(guī)模與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 1．規(guī)劃服務(wù)能力：通過上述估算及火化工作效率分析，火化車間規(guī)劃安排 2 臺燃油焚尸爐，最高年殯殮業(yè)務(wù)量可達(dá) 1300 具（ 具 /日）。 2．建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 該項目將嚴(yán)格按照《殯儀館等級標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中第 一至第二十二項有關(guān)要求并按三級館進(jìn)行建設(shè)，綜合評分達(dá) 360 分以上。 旬邑 縣殯儀館建設(shè)項目可行性研究報告 18 第四章 項目選址及建設(shè)條件 一、項目選址 1．地理位置 根據(jù) 旬邑縣民政局提供的 項目選址意見，旬邑縣殯儀館址位于 該項目位于旬邑縣城關(guān)鎮(zhèn)安仁村的翠屏山腰，旬邑縣革命烈士陵園東南側(cè)，距縣城中心約 2 公里，距縣城陽光大道約 500 米。場地 于規(guī)劃的旬邑縣泰山廟公墓同時規(guī)劃， 呈東高西低，南高北低之勢，用地高差較大， 海拔在 1095 米至 1130 米之間，高差約 35 米。擬選用的土地為山體灌木林和荒山坡地，為不規(guī)則梯形狀 。 2． 用地面積及土地權(quán)屬類別 規(guī)劃墓園殯儀設(shè)施建設(shè) 總用地面積 26600 平方米， 其中，殯儀館用地 4960 平方米， 擬選用的土地為荒山坡地，為不規(guī)則 長方形 狀 。土地權(quán)屬類別為村鎮(zhèn)集體用地。 全縣年平均氣溫 ℃，多年平均降水量 毫米，主導(dǎo)風(fēng)向為 東 北風(fēng)及 西 南風(fēng)。 縣自來水廠年供水量 2020 萬立方米，可以滿足項目建設(shè)用水的需求旬邑縣屬 旬邑 縣殯儀館建設(shè)項目可行性研究報告 19 陜西省咸陽市北部山區(qū)縣，地處咸陽和銅川、延安、甘肅慶陽四地市交匯面上，距咸陽 139 公里，全縣國土面積 1811 平方公里，耕地 54 萬畝，林地草場 183 萬畝。 場地附近不存在全新活動斷裂，不存在濕陷凹地、黃土溶洞、滑坡、泥石流、崩塌、巖溶、震陷、采空區(qū)、地面沉降等不良地質(zhì)作用，場地穩(wěn)定性良好。 勞動力資源 旬邑縣 萬人， 72687 戶。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，機(jī)械化程度的提高，農(nóng)村具有大量的剩余勞力，每年大量的勞動力外出務(wù) 工，部分在縣內(nèi)常年從事勞務(wù)工作，他們迫切希望找到新的工作崗位，從事新的產(chǎn)業(yè)。因此，項目區(qū)的勞動力資源完全能滿足需要。不存在采掘礦產(chǎn)、修建蓄水工程、劈山放炮、亂砍濫伐等人類活動影響因素，對場地地質(zhì)環(huán)境影響較小，是較為理想的殯葬場所。同規(guī)劃建設(shè)的合鳳高速公路一起將是陜西通往甘、豫 的便捷通道。 該項目選址處與旬邑城區(qū)僅 3 公里， 建 有公路（四級水泥路面）與城區(qū) 陽光大道 相連，交通運(yùn)輸條件比較好。半個世紀(jì)以來，在黨和政府的大力推動和全國人民的共同努力下，我國的殯葬改革和殯葬事業(yè)取得了顯著成就，殯葬改革有力地促進(jìn)了殯葬習(xí)俗改革和人們殯葬觀念的變化，殯葬法規(guī)從無到有，殯葬業(yè)成為一個特殊服務(wù)行業(yè)。 6．公共設(shè)施條件 旬邑縣水利、電力、郵政、電信、移動通訊網(wǎng)絡(luò)完善，供電量 8500 萬千瓦時，程控電話裝機(jī) 2 萬余門，移動電話在網(wǎng)用戶數(shù) 萬余戶；該項目的供水、供電及通訊條件已具備。 7． 施工條件 項目地處縣城 城南山腰間 ，施工用的交通、臨時用 電、臨時用