20xx-2025年“十四五”規(guī)劃10000字：以創(chuàng)新推進高質量發(fā)展-wenkub
2023-03-20 12:31:03 本頁面
【正文】 過兩位數(shù)。 從不同產業(yè)門類變動看，考慮到制造業(yè)普遍存在的產能過剩問題并未真正實現(xiàn)市場出清，制造業(yè)傳統(tǒng)部門和農業(yè)生產增速會 比較穩(wěn)定甚至有所下降。 不僅如此，我國勞動生產率增速也開始下降，由過去 10 年年均增長9%左右下降到過去 5年年均增長 5%左右。 儲蓄資源增速下降，加之資本產出率增速也在下降，使我國固定資產投資增速最近幾年逐漸下降，由過去較長時的兩位數(shù)增長下降到 6%左右的個位數(shù)增長。預計到 2025 年，我國 60 歲以上人口占總人口的比例將達到 20%以上， 65 歲以上人口比例將接近 18%。 “ 十四五 ” 和未來的更長一段時間內，中國將會面臨百年未有之大變局，國際環(huán)境錯綜復雜，挑戰(zhàn)因素不斷增多，國際貿易和投資也可能受到從未有過的沖擊，全球經濟增長更依賴創(chuàng)新累積形成的新動能。 在此背景下，我國應如何尋找科學合理的出路，保持改革開放以來的經濟持續(xù)增長和繁榮現(xiàn)狀？ 一、合理確定未來增長預期 （一）從供給側宏觀增長模型看趨勢 按照新古典增長模型的描述，經濟增速是由技術進步增速、資本投入增速和勞動力投入增速共同決定的。 老齡化程度不斷提高的直接后果是儲蓄率逐漸下降。 從勞動力供給看，老齡化毫無疑問會降低勞動力供給增速。 從技術進步率（全要素生產率）增速看，也存在下降的趨勢。 在制造業(yè)眾多門類中，過去五年實現(xiàn)兩位數(shù)以上年均增速的只有醫(yī)藥制造業(yè)、汽車制造業(yè)、計算機和通信類電子產品制造業(yè)、廢棄資源綜合利用和金屬制品、機械和設備修理業(yè)。 增長的收入彈性很高，具有持續(xù)穩(wěn)定的擴張性，這與居民消費結 構中服務消費比重提高的升級趨勢是一致的。 從目前態(tài)勢看，我國國內消費增速逐年下降，已經由過去 10%以上兩位數(shù)增長下降到 8%左右的個位數(shù)增長。 再加上世界經濟在未來幾年仍有較大概率出現(xiàn)周期性回落，恐難有大的作為。 如果我們假定勞動參與率和勞動生產率增速基本穩(wěn)定，綜合考慮我國勞動力和資本投入的變動趨勢，未來 510 年我國經濟潛在增長率會下降至 5%6%的區(qū)間內。 二、穩(wěn)定經濟中長期增速的主要出路和舉措 既然未來潛在增長率已經落入 5%6%的區(qū)間，如何更多向 6%左右靠近，穩(wěn)定并延長經濟增長平臺期，是制定新的五年規(guī)劃時需要認真考慮的政策和改革重點。 。 應對勞動力數(shù)量減少的另一個有效措施是提高勞動力素質，以質量提高彌補數(shù)量不足。 提高各領域專業(yè)人員、技術工人的社會待遇和認可度，提高新型職業(yè)農民的社會認可度，使不同專業(yè)技術崗位的專家和工人都能成為更受尊敬和尊重的職業(yè)人士。 從產業(yè)體系看，我們很多產品和服務在品質上不能滿足消費者消費升級和消費多樣性、精細化的需求，很多領域不具備與海外先進技術、產品和服務競爭的能力，一些高端產品和核心技術還完全不能自主研發(fā)并生產，必須高度依賴進口。 我們還不得不在關鍵領域繼續(xù)采取以進口替代為目標的產業(yè)政策，加強核心技術和產品的國內研發(fā)和進口替代，以擺脫對進口產品和技術的嚴重依賴。 過去中國的高速增長得益于對外開放，未來的發(fā)展依然離不開對外開放。 這可能會顛覆我們過去一些傳統(tǒng)的習慣思維。 因此，從產業(yè)政策角度看，出于對國際規(guī)則的尊重和提高政策手段實際成效的考慮，我們需要更好發(fā)揮競爭機制對市場主體的激勵作用，而不是簡單利用政府補貼予以支持，避免給別國采取貿易保護措施或反補貼、反傾銷措施留下話柄。 能源是現(xiàn)代經濟增長發(fā)動機的燃料，能源革命和創(chuàng)新對中國的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展來說至關重要。 我們不能向美國和俄羅斯趨同，但即便是向日本和德國趨同，我國人均能源消費還將提高約 1倍，但前提是達到日本和德國的能效水平。 相對于糧食安全而言，中國的能源安全更具有風險敞口的特點。這是因為我國在風能、太陽能、核能發(fā)電方面，還有較大空間通過技術創(chuàng)新和開發(fā)模式創(chuàng)新擴大電力供給能力。 一是更好依法保護各類產權特別是私有產權，我國民用經濟占比已經大大超過半壁江山，民營經濟對就業(yè)、創(chuàng)新的貢獻日益顯著，都達到了 70%左右。我國經濟基礎的民營比重還在繼續(xù)提高，資本市場特別是股票 市場發(fā)行主體越來越多是民營企業(yè)，但由于主流意識形態(tài)是堅定共產主義理想信念，且人們對主流意識形態(tài)共產主義的理解依然是傳統(tǒng)的最終要革資本家的命，這使得部分民營企業(yè)家缺乏足夠的安全感和對未來的信心。這是一個十分敏感但又不容忽視、無法回避的歷史性話題，值得立足長遠、認真研究，找到可行的根本出路，否則我國資本市場的微觀基礎是不穩(wěn)固的，以資本市場作為資產配置場所的資產安全也是不可靠的。 。 在中國，尤其要注重發(fā)揮超大城市和特大城市的規(guī)模經濟帶來的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)效應，一些城市試圖通過趕人的做法控制城市規(guī)模，實際上扼殺的是城市內生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會。 特別是削減那些錦上添花的政府支出項目、面子工程和政府自身的行政管理開支，逐步降低預算內經濟建設支出比例，提高民生福利支出的比例，政府要帶頭勒緊褲帶過緊日子。 我國目前城鄉(xiāng)收入差距還在 倍左右，落后地區(qū)城市人均收入與發(fā)達地區(qū)城市人均收入的差距更大，城鄉(xiāng)公共服務和社會福利差距還十分明顯。應該采取措施允許 億進城農民工和
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