【正文】 用費 4028萬元 、耕地開墾費 1611萬元 ）、預(yù)備費 1328萬元、建設(shè)期利息 1228萬元 。 (5)常德 市 XX經(jīng)濟 開發(fā)區(qū) 土地平整開發(fā)項目位于 常德 XX開發(fā)區(qū) ， 總面積 1343畝 。 只 有抓機遇 ，奮力突圍，才是唯一的出路。 近年來周邊地區(qū)經(jīng)濟 的 迅猛，對 常德 形成倒逼之勢。 (2)合理開發(fā)土地是城市發(fā)展的必然要求 ， 也是建設(shè)小康社會的迫切任 務(wù)。 XX正在日益成為環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)和經(jīng)濟繁榮 開發(fā)園區(qū) 。 范圍：本次研究對項目建設(shè)的必要性、項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)外部建設(shè)條件、總體方案、投資估算及經(jīng)濟效益等方面進行研究。不含建筑工人 ,現(xiàn)有職工 23余人，其中行政事業(yè)編制 13人，其余為招聘人員。但政府背景決定其仍具有濃厚的政府色彩，公司董事會、監(jiān)事會成員等主要領(lǐng)導(dǎo)與管理人員均由開發(fā)區(qū)管委會委派。公司法人營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、貸款卡等證照齊全，均已辦理年檢手續(xù)，承貸主體資格合法。 (6)常德 市 XX開發(fā)區(qū) 土地平整開發(fā)項目是建設(shè)新型園區(qū)經(jīng)濟的需要 。 (2)土地開發(fā)整理對城市外圍建設(shè)朝著規(guī)范化、合理化方向發(fā)展起著積極的促進作用。 (3)土地開發(fā)整理可以為城市建設(shè)輸送更多的城市居民。 (7)是實現(xiàn)工業(yè)強市，推動招商引資工作全面發(fā)展的需要。 近年來，德源公司實施片區(qū)帶動戰(zhàn)略和開放發(fā)展戰(zhàn)略，完善法人治理和責(zé)任管理，以市場運作機制行使城建國有資產(chǎn)投資主體的職能，運營城建國有資本，開 辟城建融資渠道，承擔(dān)開發(fā)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)等建設(shè)項目，履行常德市政府在 XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投、融資平臺職責(zé)。 公司董事會成員 5 人， 設(shè)董事長 1 人，副董事長 3 人，董事 1 人， 其中 4 人由開發(fā)區(qū)財政局委派、職工代表 1 人，三名副董事長由財政局從董事會成員中指定產(chǎn)生；監(jiān)事會成員 5人，其中 3 人由開發(fā)區(qū)財政局 委派。 公司對加快 常德 市 XX開發(fā)區(qū) 基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐起到十分重要的作用，同時對園內(nèi)經(jīng)濟健 康持續(xù) 發(fā)展也具有 積極 的現(xiàn)實意義。 結(jié)論 (1)XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)過 10多年的發(fā)展 ，城市基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善 ， 以 常德大道、 XX大道、乾明路、龍?zhí)堵?、善卷路、海德路等道路為?jīng)，以崇德路、蓮池路、桃林路、有德路和青山街等道路為緯，形成“八縱七橫”的棋盤格局。 10年來， 常德 XX經(jīng)濟建設(shè)的成就是催人奮進的，人們生活水平的提升是實實在在的，社會的發(fā)展是蓬勃向上的。 隨著社會發(fā)展的經(jīng)濟增長及人民生活水平的提高，加速合理開發(fā)整理土地，盤活存量土地，對于促進城市化進程具有十分重要的現(xiàn)實 意義。 常德 經(jīng)濟要實現(xiàn)跨越 式發(fā)展，必須奮力“西部突破”。搭建更大的發(fā)展平臺，拓展更大的發(fā)展空間，通過 科學(xué)規(guī)劃 和產(chǎn)業(yè)定位、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟騰飛。項目用 地規(guī)劃性質(zhì) 為 工業(yè)用地和商業(yè)用地。投 資估 算只考慮了農(nóng)民的征 地補償 費 (征地補償包括土地補償費、安置補償費和青苗補償?shù)热椯M用 )和房屋拆遷費。還貸主 要通 過 土 地開發(fā)籌集資金。該項目可 行， 建議盡 快 實施。從經(jīng)濟區(qū)位劃分，常德屬于中國經(jīng)濟中部崛起重心地帶，位于泛珠江三角洲和泛長江三角洲經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域結(jié)合部，是東部沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中、西部轉(zhuǎn)移的黃金地段。 常德地貌以平面為主。中部過渡地段為丘陵。一篇《桃花源記》，讓常德?lián)碛辛恕笆劳馓以础?、“福地洞天”的美譽，常德因此擁有了一個美麗的名字 —— 桃花源里的城市。先后榮獲中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、中國首屆魅力城市、國際花園城市、全國交通管理模范城市、國家環(huán)境保護模范城市、中華詩詞之市的稱號。因與四川、重慶、貴州、廣西交界，而同時被國家“西部開發(fā)”戰(zhàn)略列入到扶持地區(qū)，享受與西部省份同樣的西部大開發(fā)政策支持，國家予以各項政策傾斜、項目開發(fā)、資金支持；在東部與中部接軌合作典范 — “泛珠江三角洲”組織中，成為新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移第 一梯度的承接地?，F(xiàn)有各類工業(yè)企業(yè) 230 多家，規(guī)模以上企業(yè) 80 家，其中上市公司投資的企業(yè) 15 家； 2021年， XX 的規(guī)模工業(yè)企業(yè)主營業(yè)收入超過 73 億元，稅收入庫 億元。 開發(fā)區(qū)內(nèi)建有 30萬噸自來水廠一座， 11 萬伏變電站兩座， 22 萬伏變電 站一座，可確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及居民生活所需供水、供電，并可以為企業(yè)設(shè)計雙回路供電。在人居環(huán)境方面，一批設(shè)施完善、功能 齊全、環(huán)境優(yōu)美的大型樓盤正陸續(xù)落成。 第四系沖洪積土 (QU+PL)分布全區(qū)，上部為粉砂質(zhì)粘土，下部為砂卵石土。 二疊系上統(tǒng)長興組至石碳系中 上 統(tǒng)壺天群灰?guī)r夾砂巖、泥 16 巖 (P2～ C2+3)：承載力在 500kpa以 上 。場地內(nèi)地下水以接受大氣降水補給為主，其流量 及 方向受場地內(nèi)的大氣降水和地形條件影響。依據(jù)企業(yè)實際需要，還可以直接從沅江抽水，沅江系湖南四大水系之一的第二大河流，年流量2096立方米 /秒。 公路： XX 境內(nèi)有 207 和 319 兩條國道，現(xiàn)已建成的長沙至常德、常德至張家界、常德至吉首的高速公路和在建的二連浩特至廣州高速、杭州至瑞麗高速都經(jīng)過 XX 開發(fā)區(qū)。 實施西部大開發(fā)和中部崛起的偉大 戰(zhàn) 略，必將對 常德 經(jīng)濟 18 發(fā)展產(chǎn)生極其深遠的影響，為陳化的經(jīng)濟建設(shè)帶來千 載難 逢的歷史發(fā)展機遇。近幾年來 ， 隨著 工業(yè)化 而發(fā)生的經(jīng) 濟和 人口分 布重 心向 城市轉(zhuǎn)移 、 城市數(shù)量和 城市人口 迅速 增加， 城市在國民經(jīng)濟和社會生活中作用逐漸強化 。 城市是 現(xiàn) 代產(chǎn)業(yè)的集中地和消費的中心，在整個經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足 輕重 的地位。 XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是 1992年成立的省級重點開發(fā)區(qū)。 2021年 7月，經(jīng)國家發(fā)改委第三批審核公告， XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被國家正式認可為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總面積 54平方公里，總?cè)?口 10萬。 城市化是指城市數(shù)量增加或城市規(guī)模擴大的過程。隨著城市化規(guī)模的不斷擴大 ， 城市對土地的無止境需求和土地有限的可供應(yīng)量 這 一矛盾將日益突出，這就需要通過土地整理 ，對城市周邊地區(qū)的耕地、廢棄地、閑散地及雜亂不規(guī)則 的各類 土地進行合理規(guī) 劃 ，因地制 宜，針對 不同類型的 土地進行道 路、綠化、公園、水域、基礎(chǔ)設(shè)施等調(diào)整安排和綜合整治， 21 以提高城鎮(zhèn)土地利用率優(yōu)化城鎮(zhèn)景觀布局，改善人居環(huán)境。 科學(xué)合理的土地開發(fā)整 理規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃有機結(jié)合起來是城市建設(shè)的有益補充。土地開發(fā)整 理通過遷村并址，撤并自然村，整治空心村，又直接推動了中心村和中心鎮(zhèn)的建設(shè)。土地開發(fā) 整理 過程也就是用現(xiàn)代思想觀念 改造農(nóng)村舊傳統(tǒng)的過程。 據(jù)專家分 析 ，未來二 十 年，我國城市化水平將由 1999年的%提高到 2021年的 38％左右， 2020年的 45％ — 50%。 (5)常德 市 XX經(jīng)濟 開發(fā)區(qū) 土地平整開發(fā)項目的建設(shè)是走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)“ 工業(yè)新城，城市新區(qū) ”發(fā)展 戰(zhàn) 略的重大舉 措。而奮力“西部突 圍”，關(guān) 鍵在于 園區(qū)建設(shè) ， 搭建工業(yè)發(fā)展平臺，營造工業(yè)發(fā)展氛圍。 (6)常德 市 XX開發(fā)區(qū) 土地平整開發(fā)項目是建設(shè)新型園區(qū)經(jīng)濟的需要 從現(xiàn)代化的意義來講，建設(shè)新型園區(qū)，應(yīng)該是一個區(qū)域的政府根據(jù)自身經(jīng)濟 發(fā)展的要求，通過 行政的、市場的多種手段集聚各種生產(chǎn)要素，并在一定 空間范圍內(nèi)進行科學(xué)整合，并使之成為功能布局優(yōu)化、結(jié) 構(gòu)層次合理，產(chǎn)業(yè)特色鮮明的工業(yè)企業(yè)聚集發(fā)展區(qū)或者稱產(chǎn)業(yè)群集。 25 2021年 常德 市工業(yè) 增加值 ，增長 %，比上年下降。加快 XX開發(fā)區(qū) 的建設(shè)，營造良好的投資環(huán)境，是吸引外來投資的關(guān)鍵 ， 對招商引資工作有著推動作用。 XX開發(fā)區(qū) 的建設(shè)不是單純的工業(yè)發(fā)展問題，同時也是城區(qū)建設(shè)的范疇， XX開發(fā)區(qū) 今后發(fā)展的方向是 常德 新的城區(qū)。 四、園區(qū) 發(fā)展沿革 、 現(xiàn)狀、前景 、起步階段（ 1992 年 —— 1999 年）。開發(fā)區(qū)成立僅兩 個月，啟動了“兩路一橋”建設(shè)工程：即桃林路、善卷北路、枉水二橋新建工程，全長 3649 米。 提升階段（ 2021 年 —— 2021 年）。另一方面，積極配合區(qū)內(nèi) 20 多家舉步維艱國有企業(yè)的改制，一手抓職工身份置換，一手抓下崗工人安置，僅用了兩年多時間，基本完成了所有國有 企業(yè)的改制工作。 會議決定市政府連續(xù) 3年每年投入3 億元（含融資）用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市直各單位支持開發(fā)、服務(wù)項目的措施有力，相關(guān)職能部門對開發(fā)區(qū)的工作都明 確了一把手負責(zé)制，有的還由市局副局長兼任開發(fā)區(qū)分局局長。全年共新征土地 2200 畝，拆遷房屋 411 棟，支付征地拆遷補償費 億元，拆除違章建筑 2 萬余平方米。其中 ,在建項目 19 個（含10 個億元項目），擬建項目 21 個（含 13 個億元項目），投資500 萬元以上的工業(yè)技改項目 16 個?，F(xiàn)在， XX 開發(fā)區(qū)已擁有各類工業(yè)企業(yè) 230 多家，其中規(guī)模以上企業(yè) 69 家，并且正在形成 7 大工業(yè)板塊：以恒安紙業(yè)、華發(fā)紙業(yè)及籌建的泰格林紙等企業(yè)為龍頭形成了紙業(yè)板塊，以金健米業(yè)、陽光乳業(yè)、廣積米業(yè)等企業(yè)為龍頭形成了食品產(chǎn)業(yè)板塊，以云錦紡織、東信棉業(yè)、特季輕紡、金帛化纖等企業(yè)為龍頭形成了紡織產(chǎn)業(yè)板塊，以力元新材、金天鈦業(yè)等企業(yè)為龍頭形成了新材料產(chǎn)業(yè)板塊，以三升光電、電子陶瓷及即將 動工建設(shè)的三一重工常德工業(yè)園為龍頭形成了機械電子產(chǎn)業(yè)板塊，以三金制藥、洞庭制藥、金 30 健藥業(yè)、德海藥業(yè)、平川藥業(yè)等企業(yè)為龍頭形成了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)板塊，以通威飼料、海大飼料、唐人神飼料、新希望飼料等企業(yè)為龍頭形成了飼料加工產(chǎn)業(yè)板塊。中國糧食第一股 — 金健米業(yè)公司的金健牌大米和面條榮獲“中國名牌”，企業(yè)被授予“全國優(yōu)秀食品工業(yè)企業(yè)”等4 個國家級榮譽稱號，品牌躋身“中國 500 個最具價值品牌”的行列；恒安紙業(yè)的“心相印”生活用紙從 2021 年起連續(xù) 8年市場占有率居全國第一，消費者滿意度高達 %， 2021 年9 月 1 日被國家授予“中國名牌”稱號，恒安三期年底建成投產(chǎn)后，年產(chǎn)值將達到 17 億；常德紡機生產(chǎn)的 YJ2 系列搖架，全國市場占有率高達 70%，成為紡紗機首選配套產(chǎn)品，榮膺“全國紡織機械行業(yè)十大品牌”稱號，所生產(chǎn)的經(jīng)編機全國市場占有率也超過 50%，并遠銷歐、亞國家。 16 年中，開發(fā)區(qū)累計注入城建資金 億元，新建了 12 條城區(qū)主次干道，新建道路總長 25公里。水電齊備，開發(fā)區(qū)內(nèi)擁 有日供水 10萬噸、 60萬噸的自來水廠各一座，能充分保證企業(yè)的生產(chǎn)用水和居民的生活用水；開發(fā)區(qū)作為西電東送的主通道，有 10 伏萬變電站二座， 20 伏萬變電站一座?！笆晃濉逼陂g， XX 開發(fā)區(qū)將做大做強五個“區(qū)中園”：一是以常德火電廠和泰格林紙項目為支撐的東區(qū)工業(yè)園；二是以三一重工常德工業(yè)園為龍頭的南區(qū)機電產(chǎn)業(yè)園；三是以云錦紡織為重點的紡織工業(yè)園；四是以金天鈦業(yè)和力元新材為典型的新材料工業(yè)園；五是以興盛工業(yè)園為代表的村級工業(yè)園。在 今后的三年內(nèi)，市政府每年將投資 3 億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最終完成“八縱七橫”的城市道路建設(shè)及設(shè)施配套任務(wù)。這一發(fā)展定位，意味著 XX開發(fā)區(qū)發(fā)展的重點不僅是工業(yè)，還有與居民生活息息相關(guān)的三產(chǎn)業(yè)。同時，教育衛(wèi)生、文化、金融、通信等行業(yè)，也將取得進展。其中耕地 、 35 林地 、園地 、其他農(nóng)用地 、建設(shè)用地 。 施工期可能產(chǎn)生的水污染主要是施工泥漿泥渣、施工機械漏油、施 工物料和化學(xué)品以及施工人員的生活污水、生活固體 36 廢物被雨水沖刷入河影響水質(zhì)。 1)路基路面施工中有大量的粉塵 散逸到 周圍的大氣中 ； 2)施工 機 械的運行會產(chǎn)生尾氣造成大氣污染。 采用環(huán)保標準： 污水處理排放標準執(zhí)行 《污水 綜合排放標準 》 一級 標準。 3)禁 止將有毒有 害廢棄物作為土方回填。 . . 7)工地臨時廁所、化糞池應(yīng)采取防滲漏措施 ， 并有防蠅滅蛔措施 ， 防止污染水體和環(huán)境。 38 10)在 材料運輸途中 ，應(yīng) 采取封閉或遮蓋措施 ，避 免拋撒 。 13)園區(qū)建設(shè)安排專項資金進行綠化，形成點、線、面相結(jié)合的綠化系統(tǒng)。 39 八、組織管理領(lǐng)導(dǎo)與招投標組織 為了加強拙園土地平整開發(fā)項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，加快建設(shè)步伐，成立。市委、市 政府授予管委會行使市級管理權(quán)限 。凡應(yīng)由市級有關(guān)職能部門統(tǒng) 一 核發(fā)的各種證書，由市級各 職 能部門委 托給管委 會辦理。公司在管委會的領(lǐng)導(dǎo)下， 按照園區(qū)的統(tǒng)一 規(guī)劃 和總體 部署， 有計劃、有步驟地對園區(qū)進行開發(fā)建設(shè)。 XX開發(fā)區(qū) 規(guī)劃 區(qū)內(nèi)土地由管 委會統(tǒng)一規(guī)劃 、 統(tǒng)一管理 。 5年內(nèi)，園區(qū) 地 方 財政 收入全留 。 收政策 XX開發(fā)區(qū) 執(zhí)行國 家稅收政策 。 根據(jù)《湖南省工程 項 目自行招標試 行辦法 》第四條規(guī)定， 42 項目法人須在 上 報項目可行 性 研究報告時， 一并報 送以下材料： 1)項目法人營業(yè)執(zhí)照、法人證書 或者項目法人組建文件； 2)與招標項目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量 情況； 3)內(nèi)設(shè)的招標機構(gòu)或者 專職招標 業(yè)務(wù) 人 員的基本 情 況，招標業(yè)務(wù)人員參加《中華人民共和國招標投標法》及配套法 規(guī)培訓(xùn) 的資格證書 ； 4)擬使用的專家 庫情 況 ； 5)以往編制的同類工程建設(shè)項