【正文】 濟(jì)發(fā)展條件；在國家和地方的支持下，組織條件、政策條件充分，項(xiàng)目建設(shè)的資金條 件能夠得以保證。擬建地點(diǎn) 地勢(shì)平坦，地質(zhì)情況良好 。 床位430張。 可行性研究內(nèi)容 本項(xiàng)目為 內(nèi)蒙古 市 縣 社會(huì)福利 中心新建 項(xiàng)目 的可行性分析。項(xiàng)目的投資，以當(dāng)?shù)睾蜕霞?jí)部門資金為主，并積極吸引社會(huì)投資，以適應(yīng)國家 加快社會(huì)福利事業(yè)的改革和發(fā)展 趨勢(shì)。 縣位于內(nèi)蒙古 市南部，屬前山地區(qū)，是典型的農(nóng)業(yè)縣。四是開創(chuàng)福利彩票發(fā)行工作新局面， 2020年 4月，在兼顧即開型彩票發(fā)行的同時(shí)，開通了內(nèi)蒙古風(fēng)采電腦福利彩票，為社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。二是按照民 政部的要求，三年共建成 “ 星光老年之家 ” 543 個(gè)，投入資金 億，促進(jìn)了老齡事業(yè)的發(fā)展。近幾年來，各地按照國務(wù)院的要 求，結(jié)合實(shí)際，加大福利事業(yè)單位改革的力度，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，有效地改變了全區(qū)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、服務(wù)水平低下、供需矛盾突出的現(xiàn)狀，提升了社會(huì)福利事業(yè)的水平。 重點(diǎn) 建設(shè)綜合福利中心、社區(qū)福利設(shè)施、兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施等。 中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，如何在 老齡化加快 ， 老年人口、 孤殘兒童 基數(shù)大 而且發(fā)展不平衡的條件下，保障老年人 、孤殘兒童等社會(huì)極度弱勢(shì)群體 的合法權(quán)益，促進(jìn) 社會(huì)福利 事業(yè)的發(fā)展，是 我國 社會(huì)發(fā)展中面臨的重大問題。目前， 60歲以上的老年人口已達(dá)到 億，占人口總數(shù)的 11％， 4 為亞洲老年人口的一半，其中 80歲以上的高齡老年人為 1300多萬。 應(yīng)貫徹執(zhí)行國家和地區(qū)對(duì)環(huán)保、安全及消防方面的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。 2 可行性研究報(bào)告編制的原則和依據(jù) 可行性研究編制原則 嚴(yán)格遵循國家有關(guān)法律、法規(guī)，從實(shí)際出發(fā)，合理確定建設(shè)規(guī)模，做到選址合理、功能健全、設(shè)施完善、安全衛(wèi)生。 1993年被授予 “ 全國民政工作先進(jìn)縣 ” 榮譽(yù)稱號(hào)，縣人民政府 1999 年 12 月被自治區(qū)黨委、政府軍區(qū)授予 “ 雙擁模范單位 ” 稱號(hào)，多次榮獲上級(jí)單項(xiàng)工作獎(jiǎng)勵(lì)。 1 第一章 總 論 項(xiàng) 目 名 稱 ： 縣 社會(huì) 福利 中心 新建 項(xiàng)目 建 設(shè) 單 位 ： 內(nèi)蒙古 市 縣 民政局 可研報(bào)告編制單位 ： 內(nèi)蒙古 咨詢有限公司 建設(shè)單位概況 該項(xiàng)目的實(shí)施主體是 縣民政局。 為了促進(jìn) 縣 社會(huì)福利事業(yè)的健康發(fā)展， 擬成立縣社會(huì)福利中心。 堅(jiān)持“客觀、 公正 、科學(xué)、可靠”的原則，提出可供項(xiàng)目單位決策的建議，為有關(guān)部門審批項(xiàng)目提供可靠的依據(jù)。 可行性研究編制依據(jù) 《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》； 《 中華人民共和國未成年人保護(hù)法 》； 《民政事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》 （ 民政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì) ）； 社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法（ 1999 年 12 月 30 日民政部令第 19號(hào)發(fā)布） ； 國家級(jí)福利院評(píng)定標(biāo)準(zhǔn) ； 《國家發(fā)展改革委辦公廳、民政部辦公廳關(guān)于編報(bào) 2020年和 3 2020年社區(qū)服務(wù)設(shè)施、 流浪未成年人救助保護(hù) 設(shè)施和兒童福利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建議方案的通知》（發(fā)改辦社會(huì)［ 2020］ 1130 號(hào)）； 兒童權(quán)利公約 ； 中國兒童發(fā)展綱要（ 20202020 年） ； 國家發(fā)展改革委、民政部 《 關(guān)于兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見 》 （試行）； 兒童社會(huì)福利機(jī) 構(gòu)基本規(guī)范 (中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)MZ010— 2020)； 1《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》（ MZ008— 2020）； 1《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》 JGJ12299； 1《老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》 GB／ T50340— 2020； 1《國家計(jì)委建設(shè)項(xiàng)目可行性研究指南》； 1《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》 (第三版 )； 1《 縣社會(huì)福利 中心 建設(shè)場(chǎng)地巖土工程勘察報(bào)告》（ 誠信建筑勘察設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司 2020 年 4月）； 1與工程建設(shè)相關(guān)的其他規(guī)范 標(biāo)準(zhǔn) （詳見各專業(yè)章節(jié)） ； 1建設(shè)單位提供的有關(guān)資料及數(shù)據(jù)。據(jù)專家預(yù)測(cè)，到 2020 年，中國的老年人口將達(dá)到 億，老齡化水平將達(dá)到 %， 80歲及以上老年人口將達(dá)到 3067 萬人，占老年人口的 %。多年來，國家大力弘揚(yáng)中華民族敬老 愛幼 的文化傳統(tǒng)，采取切實(shí)有效措施，積極探索 適合中國國情的 社會(huì) 事業(yè)發(fā)展模式。 自治區(qū)成立 60年來，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)飛速發(fā)展，蒸蒸日上。一是積極探索 “ 公辦民營、民辦公助 ” 的路子，加大對(duì)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的政策扶持力度。 2020 年，組織實(shí)施了 “ 殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃 ” ，截至目前，共為 48所兒童福利院和社會(huì)福利院的 364 名孤殘兒童實(shí)施了手術(shù)康復(fù)矯治，并將此計(jì)劃延伸到興安盟、阿盟、 市等部分盟市貧困家 6 庭的殘疾兒童，共為 603 名貧困家庭殘疾兒童實(shí)施了手術(shù)治療，治愈率達(dá)到了 98％。為全區(qū)福利事業(yè)的發(fā)展提供了有力的支持。 和全國養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的形勢(shì)相比較， 縣的養(yǎng)老事業(yè)起步晚、發(fā)展慢，一無資金，二無場(chǎng)所，難以滿足廣大老年人的需要。 本項(xiàng)目 的建設(shè)， 是健全 當(dāng)?shù)?社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容 ， 也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大舉措。研究內(nèi)容包 括項(xiàng)目提出的理由和過程、項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、項(xiàng)目工程建設(shè)方案、節(jié)能、環(huán)境保護(hù)、項(xiàng)目的組織和實(shí)施、總投資估算、資金籌措以及項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)等內(nèi)容。 8 建設(shè)內(nèi)容 建設(shè)內(nèi)容包括 孤、寡、殘 、 “三無” 老人 、 城區(qū)特殊殘疾人員 和孤殘兒童的 生活 用房、 室內(nèi)文體活動(dòng)用房、 醫(yī)務(wù)保健 用房、 以 及辦公服務(wù)等各項(xiàng)功能， 配備基本的設(shè)施設(shè)備 。 交通十分便利，水、 電 、暖、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施 已 配套齊全。 項(xiàng)目的組織實(shí)施 經(jīng)過對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的確定，根據(jù)項(xiàng)目的可行性批復(fù)、資產(chǎn)置 9 換、工程設(shè)計(jì)等前期工作的完成后，待政府扶持資金到位后，項(xiàng)目計(jì)劃即可組織實(shí)施。 本項(xiàng)目屬非盈利的社會(huì)福利性質(zhì)。政策法規(guī)體系逐步建立，法制化水平得到提高；福利服務(wù)保障范圍逐步擴(kuò)大，保障水平不斷提高；居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相 銜接的福利服務(wù)體系基本形成；高素質(zhì)的專業(yè)人員和志愿者相結(jié)合的服務(wù)隊(duì)伍基本建立；社會(huì)福利社會(huì)化觀念深入人心，社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的積極性日趨高漲；社會(huì)福利日益引起黨和政府以及全社會(huì)的關(guān)注和重視，廣大老年人、殘疾人、困境兒童等弱勢(shì)群體正在越來越多的分享改革開放和社會(huì)福利發(fā)展的成果。根據(jù)當(dāng)?shù)孛裾C(jī)構(gòu)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，縣域內(nèi) 60 歲以上 老人 4600 人，“三無”對(duì)象 280人， 特殊殘疾人 58人，孤殘兒童 25 人左右。這種趨勢(shì)體現(xiàn)了隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)福利服務(wù)的保障范圍不斷拓展的社會(huì)福利發(fā)展一般規(guī)律，是應(yīng)對(duì)人口老齡化，不斷滿足廣大老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求的必然選擇；是推動(dòng)社會(huì)福利社會(huì)化，促進(jìn)老年福利服務(wù)對(duì)象由“三無”特定群體向老年人特殊群體轉(zhuǎn)變，制度安排由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變的重要舉 13 措。 以集中收養(yǎng)“三無”老人為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)國有老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善服務(wù)功能，發(fā)揮示范作用。 具體 目標(biāo) 為：到“十一五”期 末 ，使 市及縣 社會(huì)福利 事業(yè) 的總體水平再上新臺(tái)階，入院規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量得到進(jìn)一步提高和加強(qiáng)。這部分 特殊殘疾人 暫時(shí)由其年邁的親屬依靠社會(huì)救濟(jì)和救助生活，隨著其年邁的親屬的故去，由于這部分 特殊殘疾人 無勞動(dòng)能力、無生活來源、又無人贍養(yǎng)。 從以上分析來看 ， “十一五”期 間， 縣 將 會(huì) 為 400名左右的 “三無” 老人 和 城區(qū)特殊殘疾人員 提供服務(wù) ， 按照項(xiàng)目確定的確保 縣 的 “ 三無 ” 老人 、 城區(qū) 特殊 殘疾人員 和孤殘兒童 實(shí)現(xiàn) 基本 集中供養(yǎng) 的目標(biāo)， 即需要設(shè) 置 床 位 430 張。 具體功能分配見表 21。 02′ ，北緯 40176?？h境東西最長 82千米，南北最寬 73 千米。 。 ③粉質(zhì)粘土：褐黃色，稍濕，可塑，含 20～ 30%粉砂和少量云母碎屑?？刂坪穸?～ ，平均厚度約 ，分布連續(xù)，層位較穩(wěn)定，標(biāo)準(zhǔn)貫入基數(shù)為 22～ 41擊。 依據(jù)本區(qū)域水、土質(zhì)分析報(bào)告結(jié)果。 地震烈度 按照《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃》 GB18306— 2020 和《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》 GB50011— 2020， 縣抗震設(shè)防烈度為 7度，設(shè)計(jì)基本地震加速度值為 ，所屬設(shè)計(jì)地震第一組，設(shè)計(jì)特征周期 。 (3)地下水對(duì)混凝土無侵蝕性；地基土對(duì)混凝土無腐蝕性。 19 (7)基坑開挖后，應(yīng)會(huì)同勘察、設(shè)計(jì)人員驗(yàn)槽后，方可進(jìn)行下一步施工。無霜期平均為 140天左右，初霜 9月 9日至9 月 20日，終霜 5 月 17日至 5 月 27日；年日均氣溫 0℃以上持續(xù)時(shí)間 193天左右。其中 流域面積為 2252平方公里，黃河流域面積為1103平方公里，永定河流域面積為 433平方公里，是西部缺水地區(qū)少有的水資源富集區(qū)。 2020年 縣 又榮獲“中國縣域旅游品牌百強(qiáng)縣”稱號(hào)，成為全國最具投資潛力的中小城市之一。 交通運(yùn)輸 條件 縣交通便利，全縣公路總里程 ，其中二級(jí)以上高等級(jí)公路通車?yán)锍踢_(dá) 330 多公里。 依托呼和浩特市的交通優(yōu)勢(shì)，通過 110 高速、京包高速、省道103 以及呼滿省際大通道，直接接入呼包鄂經(jīng)濟(jì)隆起帶。交通出入十分便捷。 施工條件 本項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)建設(shè)所需的施工力量、建筑材料均可得到有效保障。 組織便捷的 交通 體系，有完善的公共服務(wù)和現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施，具有良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的空間景觀，做好地塊內(nèi)水系利用和綠化景觀的布局。 社會(huì)福利院的基礎(chǔ)設(shè)施要符合國家《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和《 城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范 》 ， 對(duì)建筑物的安全、衛(wèi)生、適用等基本要求， 充分體現(xiàn)人性化特點(diǎn)，做到布局合理、設(shè)計(jì)規(guī)范。 按照城市規(guī)劃的總體要求，根據(jù) “ 三無”老人 、 城區(qū)特殊殘疾人員 和孤殘兒童 數(shù)量，從方便 贍養(yǎng)照料 、增強(qiáng)服務(wù)能力的實(shí)際需求出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施。 總體規(guī)劃方案 設(shè)計(jì)依據(jù) 《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》 JGJ12299； 《老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》 GB／ T50340— 2020； 《 城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范 》 (JGJ502020)； 國家現(xiàn)行其他有關(guān)工程設(shè)計(jì)規(guī)范； 25 社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范 ； 國家關(guān)于社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)的相關(guān)要求； 項(xiàng)目單位對(duì)功能和造型的有關(guān)要求； 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)和周邊環(huán)境的勘察。項(xiàng)目總 建筑面積 9454平方米 。建筑形體結(jié)合內(nèi)部空間特點(diǎn)，充分表達(dá)各空間的體型特征，形成內(nèi)外統(tǒng)一的建筑形式。 平面功能設(shè)計(jì) 建筑平面布局要結(jié)合功能特點(diǎn)和 院民的 生活需 要，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，布局設(shè)計(jì)應(yīng)達(dá)到使 “ 三無”老人 、 城區(qū)特殊殘疾人員 和孤殘兒童 感到親切、安全、可信賴的效果。 本項(xiàng)目的建筑設(shè)計(jì)設(shè)有方便 特殊人群 使用的無障礙設(shè)施。 工程概況表 表 41 工程名稱 建筑面積（㎡） 建筑層數(shù)（層） 結(jié) 構(gòu) 綜合樓 9454 5 框架、磚混 基礎(chǔ) 墻 現(xiàn)澆 C30 鋼筋混凝土基礎(chǔ)梁 柱 鋼筋混凝土獨(dú)立 墻體 內(nèi) 240mm,廚房、衛(wèi)生間隔墻 120mm,陽臺(tái)隔板 GRC 厚 60mm 外 370mm,機(jī)制泥土空心磚 28 地面 面層 水泥砂漿、局部水磨石 墊層 C10 鋼筋混凝土及 3： 7 灰土 窗 立面窗均采用單框雙玻璃塑鋼平開窗，配有紗窗 門 外框與墻洞之間應(yīng)留有相應(yīng)的寬度 板 現(xiàn)澆鋼筋混凝土有梁板 樓 地 面 衛(wèi)生間地面均比相鄰房間低 20，并找破 %坡向地漏，與墻體結(jié)合部位上卷 150 高，與墻同寬 素 混凝土，并與樓板一次澆灌，不留施工縫，穿越樓板的管線預(yù)埋套管，兩管之間用 20 厚防水油膏嵌縫 屋面 屋面防水Ⅱ級(jí)設(shè)防，屋面卷材防水采用聚乙烯炳綸 裝飾 內(nèi)粉 膩?zhàn)臃?、乳膠漆 外粉 新型外墻涂料 功能分區(qū)方案 本項(xiàng)目社會(huì)福利 中心 設(shè)施建設(shè)內(nèi)容應(yīng)包括各類用房、裝備及相關(guān)設(shè)施。殘疾人用房設(shè)有無障礙設(shè)備，方便殘疾人活動(dòng)的扶手。 （ 3）行政輔助用房按使用面積 平方米 ／床設(shè)置 (按 130 床計(jì) )， 共 91 平方米 。 （ 3） 五層 活動(dòng)室 2 間，共計(jì) 220 平方米 ； 康復(fù)訓(xùn)練室 平方米 。 內(nèi)裝修：一般區(qū)域采用白色乳膠漆墻面及頂棚，吊頂采用輕鋼龍骨裝飾板。 屋面：屋面采用防水保溫屋面，并做有組織排水；屋面防水等級(jí)為Ⅱ級(jí)。所有的材料和建筑配件均應(yīng)符合防火規(guī)范耐火指標(biāo)的要求。