北京市海淀區(qū)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)項(xiàng)目建議書(shū)-wenkub
2023-03-03 09:01:45 本頁(yè)面
【正文】 共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公安、 民政 和 統(tǒng)計(jì)等 部門(mén)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與人口基礎(chǔ)信息庫(kù)數(shù)據(jù)的定期交換，對(duì)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)查詢(xún)、對(duì)比、引用和核實(shí)。由此北京市海淀區(qū)政府提出了搭建海淀區(qū)公民信息系統(tǒng)的總體構(gòu)想： 啟動(dòng)我 區(qū) 公民信息系統(tǒng)建設(shè)，全面收集、整合個(gè)人社會(huì)行為軌跡信息，建設(shè)完備的人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)部門(mén)間的信息共享，并充分利用人口信息資源，開(kāi)發(fā)公共服務(wù)產(chǎn)品，提高政府監(jiān)管能力和服務(wù)水平。 2021年 8月，全國(guó)人大副委員長(zhǎng)蔣正華同志向溫家寶總理報(bào)送關(guān)于人口信息系統(tǒng)建設(shè)建議信，溫家寶總理非常關(guān)注，并做出批示， “人口信息系統(tǒng)建設(shè)很重要，應(yīng)該統(tǒng)籌研究和設(shè)計(jì) ”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，這種 “ 條塊分割 ” 式的、孤立的人口 信息 管理 和應(yīng)用 模式的弊病已顯端倪：一方面是造成了許多不必要的重復(fù)勞動(dòng)，另一方面由于管理的片面性而曝露出來(lái)的 “ 管理真空 ” 與漏洞越來(lái)越明顯。 隨著 社會(huì)經(jīng)濟(jì)步入快速發(fā)展的軌道，當(dāng)前 社會(huì) 信息化 程度 越 來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，信息的孤立與行業(yè)的相對(duì)封閉導(dǎo)致社會(huì)治安綜合治理難度加大、 經(jīng)濟(jì)詐騙 犯罪 突出 、 假冒偽劣產(chǎn)品盛行 、 惡意拖欠 資金、貸款等問(wèn)題 嚴(yán)重 ，這一系列問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了 區(qū)域 經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。根據(jù)這個(gè)批示精神，國(guó)信辦會(huì)同公安部及相關(guān)部門(mén)于 9月到北京、上海、湖南等 區(qū) 市進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，組織跨部門(mén)座談會(huì)和專(zhuān)家論證，形成并向國(guó)務(wù)院上報(bào)了國(guó)信辦 [2021]56號(hào)《關(guān)于我國(guó)人口信息系統(tǒng)建設(shè)情 況及思路的報(bào)告》，為加快國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)提出了總體思路和當(dāng)前主要任務(wù)。 二、 建設(shè)目標(biāo) 北京市 海淀區(qū) 公民信息系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)是：整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)和系統(tǒng)資源，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全 區(qū) 人口基礎(chǔ)信息的集中、統(tǒng)一與規(guī)范管理，為科學(xué)決策提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支持；建設(shè)各政府部門(mén)之間準(zhǔn)確、完整、規(guī)范、清晰、權(quán)則結(jié)合人口信息和共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人口信息高度共享和綜合應(yīng)用；基于人口基礎(chǔ)信息庫(kù)及綜合應(yīng)用體系架構(gòu)建立信用評(píng)價(jià)模 型，建設(shè)公民信用體系，為 海淀區(qū) 經(jīng) 濟(jì)建設(shè)環(huán)境質(zhì)量的改進(jìn)提供保障；建立和健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全體系，建立一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范、集中部署、安全規(guī)范、充分共享的人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)中心。 4. 探索人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)、管 理、運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。 二、人口信息系統(tǒng)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃 由于人口管理職能分散在各部門(mén)，在系統(tǒng)建設(shè)和信息資源開(kāi)發(fā)利用方面，缺乏整體規(guī)劃和對(duì)信息資源的有效整合，人口信息系統(tǒng)建設(shè)還 處于分散、相互獨(dú)立的階段；建成的信息系統(tǒng)各自為政，由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、應(yīng)用軟件多樣，造成信息整合困難，軟件硬件重復(fù)投資。從相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)一些情況來(lái)看，由于彼此相互隔絕，缺乏制度化的信息交流與共享機(jī)制，結(jié)果造成信息出自多門(mén)，重復(fù)采集，浪費(fèi)資源，迫切需要整合形成綜合、全面、統(tǒng)一、準(zhǔn)確的高質(zhì)量的信息資源。系統(tǒng)建成后的維護(hù)管理，設(shè)備保養(yǎng)和更新，軟件升級(jí)換代等缺乏足夠的資金保障，影響了系統(tǒng)的正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。 五、 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 一、建立人口基礎(chǔ)信息交換和共享是我 區(qū) 有效實(shí)施人口戰(zhàn)略的重要依據(jù)，是提高政府決策科學(xué)化的支撐 人是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主體，人口信息是反映 區(qū) 情 區(qū) 力的重要信息資源，是社會(huì)的基礎(chǔ)信息，是各級(jí)政府進(jìn)行科學(xué)決策和公共行政管理的重要依據(jù)。因此，根據(jù)科學(xué)的發(fā)展觀，我 區(qū) 迫切需要建立一個(gè)以公安人口信息為基礎(chǔ)，以公民身份號(hào)碼為唯一代碼，以其他部門(mén)為補(bǔ)充和核準(zhǔn)的，具有權(quán)威性、基準(zhǔn)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的人口基礎(chǔ)信息共享平臺(tái)，解決目前人口管理存在的問(wèn)題，滿(mǎn)足我 區(qū) 有效實(shí)施人口戰(zhàn)略和政府進(jìn)行宏觀決策需要，全面提高各部門(mén)有針對(duì)性地進(jìn)行人口管理的信息支撐能力，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家長(zhǎng)治久安和在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)等方面具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略性意義。比如，在公安部門(mén)發(fā)現(xiàn)、打擊犯罪，為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)服務(wù)方面，以往公安部門(mén)開(kāi)展的 “網(wǎng)上追逃 ”、 “網(wǎng)上打拐 ”等網(wǎng)上戰(zhàn)役，只能對(duì)公安部門(mén)掌握和管理的人口進(jìn)行排查，上海市勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)中的外來(lái)人口信息實(shí)現(xiàn)了與公安在逃人員信息庫(kù)的信息比 對(duì)，一次就發(fā)現(xiàn)公安部通緝?cè)谔尤藛T 80余人；比如，社會(huì)保障部門(mén)掌握的社保人員中存在死亡仍領(lǐng)取保金的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，如能實(shí)現(xiàn)與人口基礎(chǔ)信息庫(kù)的互聯(lián)，將避免社保資金流失；再比如，人口基礎(chǔ)信息庫(kù)的建立和普 遍應(yīng)用，可實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息一次采集，多次使用，一部門(mén)采集，多部門(mén)使用，可以把一定區(qū)域、乃至全區(qū)的涉及人口的信息管理連接在一起，使信息、知識(shí)、人力以及創(chuàng)新的方法、管理制度、管理方式、管理理念等各種資源，真正實(shí)現(xiàn)共享，以人口信息照片為例，如果各部門(mén)都能共享居民身份證照片，將使各部門(mén)避免采集照片，大量以往必須由各部門(mén)行政人員手工作業(yè)
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