北京市海淀區(qū)人口基礎信息庫項目建議書-wenkub
2023-03-03 09:01:45 本頁面
【正文】 共享平臺，實現(xiàn)公安、 民政 和 統(tǒng)計等 部門業(yè)務信息系統(tǒng)與人口基礎信息庫數(shù)據(jù)的定期交換，對人口基礎信息庫數(shù)據(jù)的實時查詢、對比、引用和核實。由此北京市海淀區(qū)政府提出了搭建海淀區(qū)公民信息系統(tǒng)的總體構(gòu)想： 啟動我 區(qū) 公民信息系統(tǒng)建設，全面收集、整合個人社會行為軌跡信息，建設完備的人口基礎信息庫，實現(xiàn)行業(yè)部門間的信息共享，并充分利用人口信息資源，開發(fā)公共服務產(chǎn)品，提高政府監(jiān)管能力和服務水平。 2021年 8月，全國人大副委員長蔣正華同志向溫家寶總理報送關于人口信息系統(tǒng)建設建議信，溫家寶總理非常關注，并做出批示， “人口信息系統(tǒng)建設很重要，應該統(tǒng)籌研究和設計 ”。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，這種 “ 條塊分割 ” 式的、孤立的人口 信息 管理 和應用 模式的弊病已顯端倪：一方面是造成了許多不必要的重復勞動，另一方面由于管理的片面性而曝露出來的 “ 管理真空 ” 與漏洞越來越明顯。 隨著 社會經(jīng)濟步入快速發(fā)展的軌道，當前 社會 信息化 程度 越 來越不適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，信息的孤立與行業(yè)的相對封閉導致社會治安綜合治理難度加大、 經(jīng)濟詐騙 犯罪 突出 、 假冒偽劣產(chǎn)品盛行 、 惡意拖欠 資金、貸款等問題 嚴重 ，這一系列問題嚴重阻礙了 區(qū)域 經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的長治久安。根據(jù)這個批示精神，國信辦會同公安部及相關部門于 9月到北京、上海、湖南等 區(qū) 市進行了專題調(diào)研，組織跨部門座談會和專家論證，形成并向國務院上報了國信辦 [2021]56號《關于我國人口信息系統(tǒng)建設情 況及思路的報告》，為加快國家人口基礎信息庫建設提出了總體思路和當前主要任務。 二、 建設目標 北京市 海淀區(qū) 公民信息系統(tǒng)建設的目標是：整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)資源，建設統(tǒng)一規(guī)范的人口基礎信息庫，實現(xiàn)全 區(qū) 人口基礎信息的集中、統(tǒng)一與規(guī)范管理，為科學決策提供強大的數(shù)據(jù)支持；建設各政府部門之間準確、完整、規(guī)范、清晰、權(quán)則結(jié)合人口信息和共享交換平臺，實現(xiàn)人口信息高度共享和綜合應用；基于人口基礎信息庫及綜合應用體系架構(gòu)建立信用評價模 型，建設公民信用體系，為 海淀區(qū) 經(jīng) 濟建設環(huán)境質(zhì)量的改進提供保障；建立和健全標準規(guī)范體系和安全體系，建立一個統(tǒng)一規(guī)范、集中部署、安全規(guī)范、充分共享的人口基礎信息數(shù)據(jù)中心。 4. 探索人口基礎信息庫建設、管 理、運行的長效機制。 二、人口信息系統(tǒng)建設缺乏整體規(guī)劃 由于人口管理職能分散在各部門，在系統(tǒng)建設和信息資源開發(fā)利用方面，缺乏整體規(guī)劃和對信息資源的有效整合，人口信息系統(tǒng)建設還 處于分散、相互獨立的階段；建成的信息系統(tǒng)各自為政，由于標準不統(tǒng)一、應用軟件多樣，造成信息整合困難，軟件硬件重復投資。從相關部門、機構(gòu)一些情況來看，由于彼此相互隔絕，缺乏制度化的信息交流與共享機制，結(jié)果造成信息出自多門，重復采集，浪費資源，迫切需要整合形成綜合、全面、統(tǒng)一、準確的高質(zhì)量的信息資源。系統(tǒng)建成后的維護管理，設備保養(yǎng)和更新，軟件升級換代等缺乏足夠的資金保障，影響了系統(tǒng)的正常運行和可持續(xù)發(fā)展。 五、 項目建設的必要性 一、建立人口基礎信息交換和共享是我 區(qū) 有效實施人口戰(zhàn)略的重要依據(jù)，是提高政府決策科學化的支撐 人是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主體，人口信息是反映 區(qū) 情 區(qū) 力的重要信息資源，是社會的基礎信息，是各級政府進行科學決策和公共行政管理的重要依據(jù)。因此，根據(jù)科學的發(fā)展觀，我 區(qū) 迫切需要建立一個以公安人口信息為基礎，以公民身份號碼為唯一代碼，以其他部門為補充和核準的，具有權(quán)威性、基準性、基礎性和戰(zhàn)略性的人口基礎信息共享平臺，解決目前人口管理存在的問題，滿足我 區(qū) 有效實施人口戰(zhàn)略和政府進行宏觀決策需要，全面提高各部門有針對性地進行人口管理的信息支撐能力，對維護社會穩(wěn)定，國家長治久安和在為經(jīng)濟建設服務等方面具有長遠的、戰(zhàn)略性意義。比如，在公安部門發(fā)現(xiàn)、打擊犯罪，為現(xiàn)實斗爭服務方面，以往公安部門開展的 “網(wǎng)上追逃 ”、 “網(wǎng)上打拐 ”等網(wǎng)上戰(zhàn)役，只能對公安部門掌握和管理的人口進行排查，上海市勞動保障信息系統(tǒng)中的外來人口信息實現(xiàn)了與公安在逃人員信息庫的信息比 對，一次就發(fā)現(xiàn)公安部通緝在逃人員 80余人；比如，社會保障部門掌握的社保人員中存在死亡仍領取保金的現(xiàn)象屢見不鮮，如能實現(xiàn)與人口基礎信息庫的互聯(lián)，將避免社保資金流失；再比如，人口基礎信息庫的建立和普 遍應用，可實現(xiàn)基礎信息一次采集，多次使用，一部門采集，多部門使用，可以把一定區(qū)域、乃至全區(qū)的涉及人口的信息管理連接在一起，使信息、知識、人力以及創(chuàng)新的方法、管理制度、管理方式、管理理念等各種資源，真正實現(xiàn)共享，以人口信息照片為例，如果各部門都能共享居民身份證照片，將使各部門避免采集照片，大量以往必須由各部門行政人員手工作業(yè)
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