【正文】 的低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用、加快欠發(fā)達(dá)山區(qū)脫貧致富和與全省同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，促進(jìn) xxx 縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。休閑旅游業(yè)迅猛發(fā)展， 2020 年接待國(guó)內(nèi)外游客 ，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入 億元，分別是 2020 年的 倍和 倍，兩項(xiàng)增幅連續(xù)五年居全市首位。 工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展， 2020 年工業(yè)總產(chǎn)值 ，首次突破百億大關(guān)，同比增長(zhǎng) %。 C，極端最高氣溫＋40176。 項(xiàng)目區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候，溫暖濕潤(rùn)，四季分明。同時(shí)要求，試點(diǎn)工作要按照“臺(tái)地工業(yè)、坡地城鎮(zhèn)”的思路，以保障發(fā)展、保護(hù)耕地、改善生態(tài)、節(jié)約用地為目標(biāo)，統(tǒng)一編制方案，分期開(kāi)發(fā)。以工業(yè)用地為主，功能定位為浙西南 產(chǎn)業(yè)集聚地， xxx縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略平臺(tái)，城東工業(yè)新城的主要組成部分。其中省級(jí)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地塊 1 個(gè)，面積 333 公頃；縣級(jí)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地塊 5 個(gè) ，面積 2027 公頃；省級(jí)耕地墾造重點(diǎn)地塊 2 個(gè)，面積 533 公頃。人口規(guī)模增加使 xxx縣城城市化進(jìn)程加快，產(chǎn)生更多的城市用地需求， 規(guī)劃區(qū)塊區(qū)位圖 帶來(lái)新一輪的城市規(guī)模擴(kuò)張。雖然近幾年 xxx區(qū)域協(xié)調(diào)圖 縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)較快的發(fā)展 ，但是若進(jìn)行橫向比較，還是差距較大，如要增強(qiáng)在麗水市的經(jīng)濟(jì)比重，就必須擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高工業(yè)水平。力圖憑借其生態(tài)、水、生物、風(fēng)景名勝等資源，加快融入長(zhǎng)三角，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。 其中，縉云、青田分別作為市域東北、東南部中心城市，發(fā)展方向是加強(qiáng)與金華、溫州的聯(lián)系，重點(diǎn)發(fā)展金、溫地區(qū)行業(yè)產(chǎn)業(yè)。 xxx縣處于一級(jí)經(jīng)濟(jì)主區(qū)溫州與一級(jí)經(jīng)濟(jì)亞區(qū)金華之間，受這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射和影響明顯。按照《 xxx縣域總體規(guī)劃（ 20202020年 ）》的規(guī)劃要求，中心城市未來(lái)用地發(fā)展方向?yàn)椤皷|進(jìn)西拓”，云峰鎮(zhèn)區(qū)納入中心城區(qū)，龍板山、古院區(qū)塊納入用地拓展范圍內(nèi)。主要分布于妙高、北界、新路灣、云峰、石練、焦灘、王村口、湖山、金竹共9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）。其中近期（項(xiàng)目分一～三期進(jìn)行）開(kāi)發(fā)面積 248公頃；古院地塊位于縣城中心城區(qū)妙高鎮(zhèn)，地塊面積 134公頃，南接 51 省道、北連環(huán)城北路、東近龍谷路，形成服務(wù)于龍板山產(chǎn)業(yè)區(qū)的以居住功能為主導(dǎo)、以公共服務(wù)和旅游服務(wù)為特色的低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)區(qū)，其中近期開(kāi)發(fā)用地 72公頃。本次 xxx縣東城龍板山、古院區(qū)塊一期工程選址范圍主要為低丘緩坡場(chǎng)地，符合麗水低丘緩坡開(kāi)發(fā)試點(diǎn)的大背景，有利于國(guó)家土地政策的實(shí)施。多年平均降水量 1510mm，歷年平均雨日 170天，多年平均蒸發(fā)量 1295mm。 C，年平均日照時(shí)數(shù)為 1848 小時(shí)，年平均無(wú)霜期 250天。啟動(dòng) 25平方公里“大云峰”區(qū)塊開(kāi)發(fā)，現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)面積擴(kuò)展至 6平方公里；當(dāng)年利用市外內(nèi)資 億元，外資 萬(wàn)美元；完成制造業(yè)投入 億元，初步形成金屬制品、特種紙、竹木制品（竹炭）加工、精細(xì)化工等四大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；新增 48 家規(guī)模以上企業(yè)和 9 家產(chǎn)值超億元企業(yè)；元立集團(tuán)、凱恩股份列入省工業(yè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)；碧巖竹炭被認(rèn)定為“中國(guó)馳名商標(biāo)”；先后榮獲“中國(guó)建筑五金產(chǎn)業(yè)基地”、“中國(guó)竹炭產(chǎn)業(yè)基地”等稱(chēng)號(hào)。成功創(chuàng)建省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣；建成 4 個(gè)國(guó) 家4A級(jí)旅游景區(qū)，總數(shù)躍居全市之首和全省各縣（市、區(qū)）前列；先后獲得“中國(guó)最佳生態(tài)旅游縣”、“中國(guó)旅游文化示范地”等多張國(guó)字號(hào)名片，“金山林海、仙縣 xxx”縣域形象品牌及“健康、快樂(lè)、休閑”旅游品牌全面打響。 此外， xxx縣各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，人口加速向縣城、副中心鎮(zhèn)及中心村集聚，城市化進(jìn)程明顯加快。 綜上所述，本項(xiàng)目所在區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件均比較好，項(xiàng)目建設(shè)的資金和技術(shù)有保證，具備建設(shè)條件。古院區(qū)塊高程為 213300m，最高點(diǎn)在區(qū)塊中西部新庵村北側(cè)的山頂，地形高差較大。已通過(guò)落實(shí)在已驗(yàn)收的柘岱口鄉(xiāng)尹家村流亞山頭墾造耕地項(xiàng)目、 xxx 縣柘岱口鄉(xiāng)北洋墾造耕地項(xiàng)目、 xxx 縣黃沙腰鎮(zhèn)上半嶺墾造耕地項(xiàng)目和 xxx縣大柘鎮(zhèn)車(chē)床村墾造耕地 項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。 古院片區(qū)現(xiàn)狀土地以林地、村鎮(zhèn)居住用地為主，此外，分布有二類(lèi)工業(yè)用地和殯葬設(shè)施用地等用地。林地：為基地的主要用地，位于用地的中、西、北側(cè)，主要有馬尾松等經(jīng)濟(jì)林木，總用地面積為 ，約占總用地面積的 %。 編制依據(jù)及規(guī)范 （ 1）建設(shè)單位提供的實(shí)測(cè)地形圖電子版 （ 2）《 xxx東城龍板山區(qū)塊控制性詳細(xì)規(guī)劃》 （ 3）《城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范》（ JJ3790） （ 4）《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（ GB5022095） （ 5）《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》（ GB5028998） （ 6）《城市用地豎向規(guī)劃規(guī)范》（ CJJ8399） （ 7）《城市橋梁設(shè)計(jì)規(guī)范》（ CJJ112020） （ 8）《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（ GB500142020） （ 9）《給水排水工程構(gòu) 筑物結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范》（ GB500692020） （ 10）《城市道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（ CJJ452020） （ 11）《公路工程抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（ JTJ00489） （ 12）其他相應(yīng)現(xiàn)行的相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范及規(guī)程 研究范圍及內(nèi)容 xxx縣低丘緩坡開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程區(qū)域總面積約 ，其中道路工程（主次干道及支路）約 ，道路面積約；河道工程（新建） 4422 米；橋梁 12 座，橋梁面積6114m2。 xxx縣低丘緩坡開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程的開(kāi)發(fā)建設(shè)將承接 xxx東城低丘緩坡開(kāi)發(fā)一期工程開(kāi)發(fā)的接力棒，逐步推進(jìn) xxx 縣東城區(qū)塊的開(kāi)發(fā)建設(shè)。 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看， xxx經(jīng)濟(jì)實(shí)力欠發(fā)達(dá)的主要原因在于工業(yè)經(jīng)濟(jì)落后于其它城市，而現(xiàn)狀 xxx工業(yè)狀況存在分布偏散、規(guī)模偏小、層次較低等問(wèn)題。由此， xxx往南可聯(lián)溫 州，向北可融入浙中城鎮(zhèn)群，往西則可通往福建省，形成全方位、開(kāi)放型的交通格局。 （ 4）提高城市品位完善城市市政設(shè)施的需要 現(xiàn)代工業(yè)必須要協(xié)調(diào)環(huán)境。當(dāng)前， xxx 處于新型城市化、新型工業(yè)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)工礦用地、區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施用地、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村用地等，將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持較大需求，土地供需矛盾十分突出。以麗水為首的浙江省低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作方案，經(jīng)省政府辦公廳上報(bào)后，得到了國(guó)土資源部的高度重視，認(rèn)為“麗水經(jīng)驗(yàn)”為當(dāng)前我國(guó)破解“保發(fā)展”與“保紅線”難 題走出了一條新路子，符合我國(guó)國(guó)情。 xxx縣低丘緩坡開(kāi)發(fā)項(xiàng)目得到了縣委縣政府的高度重視，從 2020 年12月開(kāi)始， xxx 縣委縣政府便著手布置 xxx 縣低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的各項(xiàng)具體工作，成立了 xxx縣低丘緩坡開(kāi)發(fā)項(xiàng)目小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，落實(shí)各相關(guān)部門(mén)任務(wù)，明確各 相關(guān)部門(mén)職責(zé)。 （ 2）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)部機(jī)制 a. xxx 縣低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用有限公司的成立。 政府有關(guān)部門(mén)在加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)和新區(qū)開(kāi)發(fā)中，對(duì)拆遷安置和市政建設(shè)工程積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，從而為本項(xiàng)目建設(shè)提供了良好的可借鑒的模式。 瀝青、水泥、石灰：可采取招標(biāo)形式購(gòu)買(mǎi)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品。 《 xxx 縣域總體規(guī)劃（ 20202020）》對(duì)全縣的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃為：“一個(gè)核心，兩條經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線，三個(gè)經(jīng)濟(jì)片區(qū)，四個(gè)組團(tuán)”。 從上述兩個(gè)城市總體規(guī)劃來(lái)看 ，本次 xxx 縣低丘緩坡開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)塊中的 2 個(gè)地塊均已納入城市規(guī)劃，并且地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)用途與城市規(guī)劃相一致。古院地塊開(kāi)發(fā)面積 134公頃，其中近期開(kāi)發(fā)用地 72 公頃。土地征收費(fèi)用包括征地補(bǔ)償費(fèi)、被征地農(nóng)民保障費(fèi)用和留地貨幣補(bǔ)助三方面費(fèi)用。每戶(hù)拆遷費(fèi)用按 xxx 縣現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)為每平方米 3900 元，共需拆遷補(bǔ)償費(fèi)用 55000*3900/10000＝ 21450（萬(wàn)元）。本項(xiàng)目發(fā)建設(shè)期為20202020 年。 龍板山地塊啟動(dòng)地塊規(guī)劃用地總面積為 248公頃，其中規(guī)劃建設(shè)用地面積為 246公頃，占總用地面積的 99%；古院地塊啟動(dòng)地塊 規(guī)劃用地面積 為 72 公頃，其中規(guī)劃建設(shè)用地面積為 72 公頃，占總用地面積的 100%。其中“一核”為濂溪交匯處形成的行政辦公、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、科教研發(fā)為主的新城中心核心區(qū)；“二心”為龍板山中部和云峰鎮(zhèn)南側(cè)圍繞自然山體形成兩個(gè)城市綠心；“二軸”為以濂溪為帶形成的“ Y”型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸與城鎮(zhèn)發(fā)展軸線；“一區(qū)”為依托云峰鎮(zhèn)區(qū)構(gòu)建居住商貿(mào)片區(qū)；“四片”為城東、洋浩、龍板山與馬頭四個(gè)功能片區(qū)。針對(duì) xxx經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的喜人形勢(shì)，增強(qiáng)東城開(kāi)發(fā)建設(shè)的理性，強(qiáng)調(diào)計(jì)劃性、時(shí)序性和策略性，防止“遍地開(kāi)花”、“城市粗放式蔓延”，注重珍惜土地資源，節(jié)約高效地使用土地，為 未來(lái)東城發(fā)展留有戰(zhàn)略后備用地。 （ 2）空間結(jié)構(gòu) 規(guī)劃形成“一城兩片，一心一核三軸七區(qū)” 的總體布局： “一城”：指南北兩溪之間、北嶺與妙高山之內(nèi)的老城單元，內(nèi)部以街道為界劃分為五個(gè)街區(qū)； “兩片”：指南溪片區(qū)單元和北溪片區(qū)單元；其中南溪片區(qū)單元包括南溪周邊用地；北溪單元包括北溪周邊用地。 規(guī)劃目標(biāo) 將古院地塊打造成為山水秀美、文化彰顯、交通便捷、配套完善、宜居宜游的生態(tài)居住示范區(qū)和城市旅游服務(wù)綜合區(qū)。詳見(jiàn)下表： 表 2 龍板山區(qū)域路網(wǎng)道路 序號(hào) 道路名稱(chēng) 等級(jí) 設(shè)計(jì)車(chē)速(km/h) 長(zhǎng)度 (m) 寬度(m) 道路面積 1 環(huán) 1路 主干道 40 24 2 緯 5路 次干道 30 22 3 環(huán) 2路 次干道 30 22 4 環(huán) 3路 次干道 30 20 5 經(jīng) 3路 次干道 30 22 6 經(jīng) 4路 次干道 30 22 7 經(jīng) 2路 支路 20 14 8 緯 4路 支路 20 14 9 緯 2路 支路 20 16 10 支 1路 支路 20 16 11 支 2路 支路 20 16 12 啟動(dòng)路 支路 20 12 13 環(huán) 3路 支路 20 12 合計(jì) 表 3 古院區(qū)域路網(wǎng)道路 道路名稱(chēng) 道路性質(zhì) 寬度 (m) 長(zhǎng)度（ m） 規(guī)劃道路面積（ m2） 環(huán)城北路 主干路 191 源古路 主干路 24 1591 38184 北門(mén)路 主干路 24 791 18984 妙高山路 次干路 18 779 14022 規(guī)劃支路六 支路 8 371 2968 規(guī)劃支路七 支路 12 1697 20364 規(guī)劃支路八 支路 8 981 7848 規(guī)劃支路九 支路 8 89 712 規(guī)劃支路十 支路 8 1108 8864 規(guī)劃支路十一 支路 12 391 4692 規(guī)劃支路十二 支路 12 411 4932 規(guī)劃支路十三 支路 8 420 3360 合計(jì) 8820 129227 機(jī)動(dòng)車(chē)道的確定 本次設(shè)計(jì)主干道車(chē)速 40 km/h，次干道 30 km/h，支路 20 km/h。所涉及土地四至清楚、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬均無(wú)爭(zhēng)議，可以進(jìn)行土地征收。本項(xiàng)目建設(shè)需拆遷農(nóng)戶(hù) 463戶(hù)，建筑面積約 55000 平方米。 場(chǎng)平工程總挖方量 12390000 m3，總填方量 12018300 m3。涵蓋道路工程、橋梁工程、給水工程、雨水工程和污水工程等主導(dǎo)專(zhuān)業(yè)，以及道路照明、管線綜合、道路綠化、交通設(shè)施和環(huán)衛(wèi)設(shè)施等附屬專(zhuān)業(yè)。區(qū)塊內(nèi)部填挖方量盡量平衡，減少區(qū)塊之間土石方調(diào)配。 （ 1）爆破方案選擇 石方 爆破可分為光面爆破、預(yù)裂爆破及深孔爆破等。 3）爆破方案如何滿足質(zhì)量與安全的要求。如發(fā)現(xiàn)啞炮，應(yīng)采取安全、可靠的方法進(jìn)行引爆或處理。 b、用雷管引爆的藥包，產(chǎn)生瞎炮后，允許小心地用竹木器具掏出原填炮泥，直至發(fā)現(xiàn)藥包，然后再裝一起爆藥包重新誘爆。 合理設(shè)置道路控制標(biāo)高及場(chǎng)地豎向標(biāo)高，準(zhǔn)確計(jì)算土方的填、挖工程量。 由此可見(jiàn)， xxx縣低丘緩坡開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)地塊片區(qū)凈方量合理，基本實(shí)現(xiàn)了自身的填挖平衡，便于工業(yè)企業(yè)的場(chǎng)地平整，有利于區(qū)域的啟動(dòng)和發(fā)展。根據(jù)區(qū)塊豎向（場(chǎng)平工程）設(shè)計(jì)結(jié)果，確 定道路中心線各交叉口點(diǎn)控制標(biāo)高 ,本著有利于排水、節(jié)省土方工程以及縱斷面線形起伏平緩、行車(chē)舒適、安全、滿足河道泄洪凈空要求等原則進(jìn)行道路縱斷面設(shè)計(jì)。一般通行道路坡度不大于 ％，困難路段不大于 ％，局部 地勢(shì)變化較大路段坡度不大于 ％，地塊坡度不大于％，局部困難地塊坡度不大于 ％。根據(jù)道路等級(jí)、交通需求及區(qū)域重載交通特 性，道路機(jī)動(dòng)車(chē)道采用的結(jié)構(gòu)分述如下： （ 1）主干道結(jié)構(gòu)如下（總厚度 64cm）： 24cm 水泥混凝土面層（抗折強(qiáng)度大于 5MPa） 20cm 5%水泥穩(wěn)定碎石基層 20cm 級(jí)配砂礫石墊層 （ 2）次干道結(jié)構(gòu)如下（總厚度 62cm）： 22cm 水泥混凝土面層（抗折強(qiáng)度大于 ） 20cm 5%水泥穩(wěn)定碎石基層 20cm 級(jí)配砂礫石墊層 （ 3）支路結(jié)構(gòu)如下（總厚度 60cm）： 20cm 水泥混凝土面層（抗折強(qiáng)度大于 ） 20cm 5%水泥穩(wěn)定碎石基層 20cm 級(jí)配砂礫石墊層 （ 4）干道人行道結(jié)構(gòu)如下 （總厚度 23cm）： 6cm 預(yù)制人行道板鋪裝 2cm M10 砂漿臥底 15cm 5%水泥穩(wěn)定碎石 路基 設(shè)計(jì)范圍所在區(qū)域以丘陵為主，地塊沿濂溪天堂源支流側(cè)較低西北側(cè)漸高。 現(xiàn)狀位于陳塢灣的 xxx 第二水廠是 xx