【正文】 法形成社會管理人人參與、人人共享的 大 好局面。雖然我市的社會管理不斷得到加強并有所創(chuàng)新，但從總體上說，目前我 5 市社會管理的體制、機制還不能完全適應(yīng)株洲經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的要求，存在問題還 比 較多，主要 體現(xiàn) 在以下幾個方面： （一） 對社會管理工作的重視還有待加強， 社會管理與經(jīng)濟發(fā)展相比嚴重滯后。三是抓好針對性處置。 近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，我市高度重視網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的管理，把握網(wǎng)絡(luò)不同于傳統(tǒng)媒體的內(nèi)容海量、傳播快捷、主體草根、空間無界等特點，用先進理念管理虛擬網(wǎng)絡(luò)社會。 截止 2020 年底，全市登記社會組織 1057 個，其中社會團體 700 個（市本級 319 個，縣市區(qū) 381 個），民辦非企業(yè)單位 357 個（市本級 121 個，縣市區(qū) 236 個），初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會組織體系。從試點情況看，通過改革，形成了更加合理的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和高素質(zhì)、職業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍，社區(qū)基礎(chǔ)管理服務(wù)水平得到提高，構(gòu)建了面向特殊群體的社會福利服務(wù)、面向全體居民的便民利民服務(wù)、面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)等四大服務(wù)體系，服務(wù)內(nèi)容涉及 130 多項。 （ 三 ）城鄉(xiāng)基層社區(qū)管理改革 全面啟動 。 （二） 社會治安聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。 目前，全市已基本構(gòu)建了縱向到底、橫向到邊的矛 盾糾紛排查工作格局 。我們通過深入分析我市現(xiàn)狀及存在問題，借鑒有關(guān)城市先進做法，提出具體政策建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參 考。 1 關(guān)于我市加強和創(chuàng)新社會管理的 調(diào)查 報告 加強和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家的長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)。 一、我市社會管理工作現(xiàn)狀 社會管理涉及到政府職能的轉(zhuǎn)變、行政管理體制的改革、社會事業(yè)的改革發(fā)展、社會組織的發(fā)展管理、社會治安的綜合治理等方面的工作，是一項綜合性的系統(tǒng)工程。通過做強基層，堅持預(yù)防和化解并重、排查和調(diào)處并行，推動人民調(diào)解、 2 行政調(diào)解、司法調(diào)解與信訪工作協(xié)同聯(lián)動， 矛盾糾紛排查工作實現(xiàn)了制度化。 我市正著力加強街面巡邏防控網(wǎng)，根據(jù)警情特點，結(jié)合發(fā)案區(qū)域，實時調(diào)整各級公安機關(guān)、各巡防力量和治安積極分子的同步布控，針對性地強化高峰巡邏時段，高發(fā)案件路段、卡點的巡邏人數(shù)調(diào)整，使警力布局更具科學(xué)性和合理性，最大限度 地 發(fā)揮了巡防效果。 目前，我市共有 325個城市社區(qū)、 1818 個建制村。對于農(nóng)村社區(qū)，我市按照 “試點先行、探索推進、由點到面、全面深化 ”的總體思路，提出到 2020年，全市農(nóng)村社區(qū)覆蓋率達到 80%，城市四區(qū)和云龍示范區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，絕大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)達到 “管理有序、服務(wù)完善、文明祥和 ”的建設(shè)標準。社會組織在推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展，提供公共服務(wù)顯示了其獨特優(yōu)勢， 比 如 ， 我市許多商會建立的內(nèi)部矛盾調(diào)解機制 ，大大緩解 了政府化解矛盾糾紛的壓力，社會組織還在社會公益慈 4 善活動開展起到了積極動員作用。一是實施全方位監(jiān)看，形成了 “專業(yè)人員重點監(jiān)看、技術(shù)系統(tǒng)常規(guī)監(jiān)看、多級多部門聯(lián)動監(jiān)看、相關(guān)網(wǎng)站協(xié)作監(jiān)看 ”的四輪驅(qū)動工作格局。網(wǎng)上輿情處置與網(wǎng)下問題處理相結(jié)合，及時報告，主動會商，積極推動問題解決，努力消除網(wǎng)上輿源，防止輿論炒作 。 改革開放以來 ，我們 較長時期追求以經(jīng)濟發(fā)展速度 為中心 ，這種 片面的追求 GDP 增長導(dǎo)致在發(fā)展定位上只注重局部利益、眼前利益和經(jīng)濟效益，而忽視整體效益、長遠效益、社會效益及環(huán)境效益，忽視了政府公共職能的發(fā)揮。 （二）政府職能轉(zhuǎn)變與社會管理 還 不相適應(yīng)，社會管理主體相對單一。 專門從事信訪接待的工作部門不能很好將工作落實到位，群眾訴求表達的渠道還比較單一，離真正的 “綠色通道 ”還有較大的距離。 （三）部門、社會、公眾 難以 協(xié)調(diào)聯(lián)動 ，社會管理沒有形成合力 。調(diào)研發(fā)現(xiàn)在處理政府與市場、政府與社會、政府與公眾的關(guān)系上，各級政府并沒有把更多職能以多種形式下放給那些非政府、非營利性組織承擔，導(dǎo)致這些提供 7 公共服務(wù)的 組織 不愿意承擔對社會公共事務(wù)的管理。比如說流動人口管理，由于待遇低、任務(wù)重，留不住人、人員變動大，信息采集員隊伍無法穩(wěn)定，流動人口管理問題重重。 （ 六 ） 出臺了一系列社會管理政策措施，但落實力度不夠。 天津市 西青區(qū) 將原來獨立的綜治辦、信訪辦、司法所 3 個部門進行整合，實行集中統(tǒng) 一辦公，集中接待群眾，集中解決問題。一是調(diào)解網(wǎng)絡(luò)進一步完善。三是人民調(diào)解保障體系逐步健全。經(jīng)過幾個月的建設(shè)，深圳警方摸索出了一些有針對性、操作性的好做法，如羅湖警方把六張網(wǎng)分解為區(qū)域五大工 程，成立專職社區(qū)警務(wù)隊，加強對重點場所和人員的管理；福田警方利用優(yōu)勢科技力量，開發(fā)了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，打防管控結(jié)合，著力打擊犯罪；龍崗警方狠抓大鵬半島試點工作，并加強 “警企聯(lián)動 ”，充分發(fā)揮企事業(yè)單位內(nèi)保力量的作用，加強安全防范，以及信息錄入、居住證辦理等工作；坪山警方則依靠坪山新區(qū)管委會，全區(qū)動員，并開創(chuàng)性地運用 “三送三求 ”工作法，即 “一送服務(wù)，求理解；二送文化，求支持；三送平安，求共識 ”，努力構(gòu)建和諧的警民關(guān)系。通過 “流動人口管理服務(wù)中心 ”或中介物業(yè)公司對出租屋進行托管，尤其為出租人及承租人提供房源、招租、納稅、家政等多元化服務(wù)，有效規(guī)范了房屋租賃行為。對娛樂服務(wù)、建筑工地、路邊店等外來務(wù)工 人員比較集中的場所或部位，也通過簽訂責任書，確定經(jīng)營業(yè)主的管理義務(wù)。 （四）城鄉(xiāng)基層社區(qū)管理改革。 （五）社會組織管理。二是促進良性發(fā)展，后續(xù)執(zhí)法不手軟。北京 還 將建立第三方評估機制，利用專業(yè)機構(gòu) 12 對 300 家社會組織進 行評估。此舉旨在更好地發(fā)揮政府資金導(dǎo)向作用。如何有效建立虛擬社會的打防控體系，近年來， 山東省 濟南市公安局花大力氣，共設(shè)立網(wǎng)上報警 崗?fù)?3800 多個，虛擬警察 500 多名。 四、強化和創(chuàng)新我市社會管理的對策 建議 加強社會管理， 進一步推動 社會管理創(chuàng)新， 是擺在我們當前的