【正文】 1 關(guān)于我市加強和創(chuàng)新社會管理的 調(diào)查 報告 加強和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家的長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)。認真抓好這項工作，對于推進我市“四化兩型”建設(shè)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，建設(shè)幸福株洲，具有重大戰(zhàn)略意義。按照胡錦濤總書記關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的講話精神以及省委、省政府《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》精神要求，根據(jù)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重要批示 ，市政府研究室牽頭組織開展了加強和創(chuàng)新社會管理的專項調(diào)研 。我們通過深入分析我市現(xiàn)狀及存在問題，借鑒有關(guān)城市先進做法，提出具體政策建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參 考。 一、我市社會管理工作現(xiàn)狀 社會管理涉及到政府職能的轉(zhuǎn)變、行政管理體制的改革、社會事業(yè)的改革發(fā)展、社會組織的發(fā)展管理、社會治安的綜合治理等方面的工作，是一項綜合性的系統(tǒng)工程。 目前，經(jīng)過多年來的探索和實踐，我市基本建立了比較完善的社會工作領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了社會管理組織網(wǎng)絡(luò) ， 初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局， 連續(xù)兩年公眾安全感和滿意度民意測評居全省第一，連續(xù)兩次榮獲 “長安杯 ”， 社會大局保持穩(wěn)定。 （一）社會矛盾排查和化解機制初步成形。 目前，全市已基本構(gòu)建了縱向到底、橫向到邊的矛 盾糾紛排查工作格局 。通過做強基層，堅持預(yù)防和化解并重、排查和調(diào)處并行，推動人民調(diào)解、 2 行政調(diào)解、司法調(diào)解與信訪工作協(xié)同聯(lián)動， 矛盾糾紛排查工作實現(xiàn)了制度化。通過定期小排查和敏感期間大排查相結(jié)合，及時掌握各類不穩(wěn)定因素，贏得了處置主動權(quán)。 切實加強人民調(diào)解工作，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等緊密結(jié)合的社會矛盾糾紛 “大調(diào)解 ”工作機制已經(jīng)初步形成，全市各級人民調(diào)解和三調(diào)聯(lián)動組織每年調(diào)處大小矛盾糾紛 2萬起以上，防止群體性上訪、制止群體性械斗、防止民轉(zhuǎn)刑、防止糾紛引起自殺等激化事件 500 余件，為 維護我市社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。 （二） 社會治安聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。 我市正著力加強街面巡邏防控網(wǎng)，根據(jù)警情特點，結(jié)合發(fā)案區(qū)域，實時調(diào)整各級公安機關(guān)、各巡防力量和治安積極分子的同步布控，針對性地強化高峰巡邏時段，高發(fā)案件路段、卡點的巡邏人數(shù)調(diào)整，使警力布局更具科學(xué)性和合理性，最大限度 地 發(fā)揮了巡防效果。完善單位內(nèi)部防范網(wǎng)，行業(yè)場所控制網(wǎng)，健全社區(qū)治安防控網(wǎng)， 建立健全智能科技防控網(wǎng)，不斷推進 “數(shù)字株洲 ”建設(shè)，全面整合電子監(jiān)控資源，將居民區(qū)智能防盜系統(tǒng)、城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)、治安復(fù)雜場所監(jiān)控點與監(jiān)所電子巡更系統(tǒng)等進行 聯(lián)網(wǎng)合并，對人、地、物、事、組織實行整體性動態(tài)控制。構(gòu)建人口管理協(xié)作網(wǎng)，大力度推進 了 全市社會化的整體防控工作。 （ 三 ）城鄉(xiāng)基層社區(qū)管理改革 全面啟動 。 目前，我市共有 325個城市社區(qū)、 1818 個建制村。從 2020 年開始，在全市推進了以 “選聘結(jié)合、政居分設(shè) ”為主要內(nèi)容的城市社區(qū)管理體制改革試點， 3 改革過去社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會二元化管理體制，在社區(qū)增設(shè)社區(qū)服務(wù)站，將原來由居委會承辦的公共事務(wù)、公益事業(yè)和行政管理工作分離出來，由社區(qū)服務(wù)站負責(zé)承辦，構(gòu)建社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站三位一體的新型社區(qū)管理體制。目前 ，我市天元區(qū)、蘆淞區(qū) 40 個社區(qū)已經(jīng)完成了社區(qū)管理體制改革試點工作。從試點情況看，通過改革，形成了更加合理的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和高素質(zhì)、職業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍，社區(qū)基礎(chǔ)管理服務(wù)水平得到提高，構(gòu)建了面向特殊群體的社會福利服務(wù)、面向全體居民的便民利民服務(wù)、面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)等四大服務(wù)體系，服務(wù)內(nèi)容涉及 130 多項。對于農(nóng)村社區(qū)，我市按照 “試點先行、探索推進、由點到面、全面深化 ”的總體思路，提出到 2020年，全市農(nóng)村社區(qū)覆蓋率達到 80%，城市四區(qū)和云龍示范區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，絕大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)達到 “管理有序、服務(wù)完善、文明祥和 ”的建設(shè)標準。目前，各試點村按照不同建設(shè)模式，建立健全了社區(qū)組織，新建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心 130 個，建立便民超市 160個，成立各種社區(qū)協(xié)會組織 200 多個。 （ 四 ）社會組織積極作用不斷顯現(xiàn)。 截止 2020 年底，全市登記社會組織 1057 個，其中社會團體 700 個（市本級 319 個，縣市區(qū) 381 個），民辦非企業(yè)單位 357 個（市本級 121 個，縣市區(qū) 236 個），初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的社會組織體系。社會組織在推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展，提供公共服務(wù)顯示了其獨特優(yōu)勢， 比 如 ， 我市許多商會建立的內(nèi)部矛盾調(diào)解機制 ，大大緩解 了政府化解矛盾糾紛的壓力，社會組織還在社會公益慈 4 善活動開展起到了積極動員作用。我市各類社會組織廣泛團結(jié)各方面力量，凝聚各方智慧，在提供服務(wù)同時，引導(dǎo)公眾合理反映訴求，維護自身權(quán)益，起到了 溝通 政府與社會的橋梁和紐帶作用。 （ 五 ）虛擬社會綜合管控初見成效。 近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，我市高度重視網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的管理，把握網(wǎng)絡(luò)不同于傳統(tǒng)媒體的內(nèi)容海量、傳播快捷、主體草根、空間無界等特點，用先進理念管理虛擬網(wǎng)絡(luò)社會。一是實施全方位監(jiān)看，形成了 “專業(yè)人員重點監(jiān)看、技術(shù)系統(tǒng)常規(guī)監(jiān)看、多級多部門聯(lián)動監(jiān)看、相關(guān)網(wǎng)站協(xié)作監(jiān)看 ”的四輪驅(qū)動工作格局。二是推行專業(yè)化研判。通過分級、分類、分段研判，增強了應(yīng)對網(wǎng)上輿情的科學(xué)性、針對性和有效性。三是抓好針對性處置。網(wǎng)上輿情處置與網(wǎng)下問題處理相結(jié)合，及時報告，主動會商，積極推動問題解決，努力消除網(wǎng)上輿源，防止輿論炒作 。 二、我市社會管理工作 存在 的問題 及原因分析 調(diào)研中我們 發(fā)現(xiàn) ， 自改革開放以來 ，隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會階層結(jié)構(gòu)和社會組織形態(tài)發(fā)生 了 深刻變化，人員流動性大大增強，越來越多的 “單位人 ”變成了 “社會人 ”，人民群眾對物質(zhì)文化的需求也日益增長且呈主體多元、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、需求多樣的特點，再 加上各種因素的相互作用，社會矛盾相對凸顯。 特別是近年來， 互聯(lián)網(wǎng)等