【正文】 快農(nóng)村飲水安全恢復(fù)工程 的建設(shè)。具體按照《廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。 市 民政局牽頭深入受災(zāi)區(qū)，核實(shí)災(zāi)情，提出救災(zāi)方案，并向省、市申請(qǐng)救災(zāi)資金。 出現(xiàn)突發(fā)事件后，應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)與當(dāng)?shù)卣黄鸢l(fā)動(dòng)群眾參與建筑物的搶險(xiǎn)、修復(fù)工作，確保工程及早恢復(fù) 供水。發(fā)生Ⅱ級(jí)事件時(shí)，有關(guān)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部成員必須立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，先期進(jìn)行處置，并在 市 級(jí)工作隊(duì)抵達(dá)事件發(fā)生地后配合作好應(yīng)急處置工作。主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)深入一線，靠前指揮，安排好群眾生活，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。 工作會(huì)商 市 農(nóng)村飲水安全應(yīng)急指揮部在接到報(bào)告后，Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)由 市 應(yīng)急指揮部總指揮（ 市 長(zhǎng)）召集， 市 發(fā)展和改革、水務(wù)、財(cái)政、民政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門(mén)參加。各鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組 織實(shí)施本區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)、搶修、恢復(fù)重建等方面的工作。 飲水安全突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面，在主流媒體上發(fā)布。利用廣播、電話、手機(jī)短信和互聯(lián)網(wǎng)等多種形式發(fā)布預(yù)警信息，重要預(yù)警信息在電視節(jié)目中能即時(shí)插播和滾動(dòng)播出。 黃色預(yù)警 Ⅲ級(jí)（較重供水安全事件） 凡符合下列情形之一的，為較重供水安全事件并發(fā)布黃色預(yù)警： （ 1）因供水工程水源枯竭造成連續(xù)停水 48 小時(shí)以上（含 48 小時(shí)，下同）或嚴(yán)重缺水（指人均日飲 用水量不到 5 公斤） 72 小時(shí)以上，影響范圍為集鎮(zhèn) 萬(wàn)人以上 1 萬(wàn)人以下或分散農(nóng)戶 1 萬(wàn)人以上 3 萬(wàn)人以下（ 2 公里范圍內(nèi)找不到替代水源）； （ 2）因供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等原因致使 3～ 5 人死亡或 50 人以上 100 人以下集體中毒事件發(fā)生； （ 3）因自然災(zāi)害或人為破壞造成農(nóng)村 萬(wàn)人以上 1 萬(wàn)人以下的突發(fā)性停水事件。 預(yù)警 預(yù)警 根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。 信息報(bào)告 農(nóng)村飲水安全組織機(jī)構(gòu)是農(nóng)村飲水安全日常監(jiān)測(cè)信息和突發(fā)性事件信息受理和向上級(jí)報(bào)告的責(zé)任主體，任何單位和個(gè)人有權(quán)報(bào)告突發(fā)性事件。 當(dāng)水源水質(zhì)遭受突發(fā)性事件而發(fā)生污染時(shí)，由環(huán)保部門(mén)提供水源受污染指標(biāo)及級(jí)別，險(xiǎn)情出現(xiàn)時(shí)，每天一次。 信息主要包括：發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受災(zāi)范圍、影響人口、以及對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。主要職責(zé)包括：擬定本鎮(zhèn)飲水安全事件應(yīng)急工作制度和應(yīng)急預(yù)案，建立完善應(yīng)急組織體系；掌握本鎮(zhèn)飲水安全信息，及時(shí)向同級(jí)人民政府和上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告突發(fā)事件情況；指揮、協(xié)調(diào)本鎮(zhèn)飲水安全事故應(yīng)急救援工作。 市 廣播電視臺(tái)：負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全法規(guī)、政策的宣傳，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道突發(fā)事件處理工作。 市 農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染防治的監(jiān)督管理工作，切實(shí)保護(hù)好飲用水源，制止對(duì)飲用水源的污染，應(yīng)急處理水污染事件。 指揮部成員單位職責(zé) 市 發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)重點(diǎn)農(nóng)村飲水安全工程、物資儲(chǔ)備計(jì)劃下達(dá)。 各鎮(zhèn)（含辦事處、高管會(huì)，下同）成立相應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)，由鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）任總指揮，相關(guān)部門(mén)為成員單位。 村鎮(zhèn)正規(guī)自來(lái)水主要分布在軍埠、下架山、里湖、洪陽(yáng)、占隴、南徑等鎮(zhèn)，簡(jiǎn)易自來(lái)水主要分布在梅林、麒麒、廣太、大壩等鎮(zhèn)。 全市多年平均降雨量為 ，多年平均徑流深 1185mm，產(chǎn)水量 億立方米，已開(kāi)發(fā)和利用的水資源總量為 億立方米，其中地表水 億立方米，占已開(kāi)發(fā)和利用的水資源總量的 %，地下水 億立方米， 9 占已開(kāi)發(fā)和利用的水資源總量的 %。目前全市共設(shè) 20 個(gè)鎮(zhèn)， 5 個(gè)街道辦事處、 3 個(gè)農(nóng)場(chǎng)、 477 個(gè)行政村及 565 個(gè)自然村。因此，春旱、夏澇成為我市常年的規(guī)律性自然災(zāi)害，對(duì)我市的農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民生命財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生重大影響。 我市的 5 宗中型水庫(kù)即：湯坑水庫(kù)、白沙溪水庫(kù)、上三坑水庫(kù)、下三坑水庫(kù)、金山洞水庫(kù)，屬于縣管工程； 138 宗小型水庫(kù)中屬縣管工程有 6 宗，即小〈一〉型的寒?huà)屗畮?kù)、后山水庫(kù)、西坑水庫(kù)、風(fēng)吹涵水庫(kù)；屬小〈二〉型的東山水庫(kù)、大員坑水庫(kù)。 河流和水庫(kù) 我市主要河流有：練江、榕江、龍江。 06′ ~23176。 其它原因?qū)е鹿┧踩话l(fā)事件。 快速反應(yīng)，有效控制。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)建立農(nóng)村飲水安全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，制訂當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急預(yù)案，確定不同等級(jí)的安全事件及其對(duì)策，落實(shí)應(yīng)急責(zé)任機(jī)制。 工作原則 以人為本，預(yù)防為主。由于編制人員水平和能力有限且時(shí)間倉(cāng)促，手冊(cè)中難免有 錯(cuò)漏 之處， 懇請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、同行、讀者提出寶 貴意見(jiàn)，以使本手冊(cè)在使用中不斷更新和完善。確保我 市 農(nóng)村飲水安全工程“建得成，管得好，用得起，長(zhǎng)受益”的良性運(yùn)行管理模式。在建設(shè)和 加強(qiáng)建 后 管理過(guò)程中， 我 市 不斷 探索、創(chuàng)新和總結(jié)出符合農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)運(yùn)行管理模式。 編者 2021 年 9 月 5 普寧市 農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)急預(yù)案 1 總 則 編制目的 為防止和減少農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件的發(fā)生，建立緊急情況下快速、有效的應(yīng)急處理機(jī)制，切實(shí)提高保障農(nóng)村飲水安全和處置突發(fā)事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少因突發(fā)事件造成農(nóng)村飲水困難及其造成的損害，確保全 市 農(nóng)村供水安全，保障農(nóng)村居民飲水安全，維護(hù)人民的生命健康，穩(wěn)定廣大人民群眾生產(chǎn)生活正常秩序，促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，確保社會(huì)穩(wěn)定。把保障人民群眾的生命健康和飲水安全作為首要任務(wù)，建立健全預(yù)防預(yù)警機(jī)制。 統(tǒng)籌安排，分工合作。突發(fā)性 事件發(fā)生以后，各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急要求快速作出反應(yīng)，組織會(huì)商，啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，有效控制事態(tài)發(fā)展。 7 2 基本情況 自然地理概況 普寧市位于廣東省東部的練江上游、潮汕平原西緣，東經(jīng) 115176。 31′之間，東連汕頭市潮南區(qū)，南部、西南部分別與惠來(lái)縣和陸河縣毗鄰，西北部及北部分別與揭西縣及揭東縣接壤，東北界揭陽(yáng)市榕城區(qū)，全市總面積 1620 平方公里。其中練江流域集水面積 100 平方公里以上支流主要為貴嶼水，榕江流域主要為洪陽(yáng)河，龍江流域主要為崩坎溪和高埔河。鎮(zhèn)管小型水庫(kù) 35 宗，其中小〈一〉型 23 宗，小〈二〉型 12 宗；村管工程有 97 宗，其中小〈一〉型 9 宗，小〈二〉型 88 宗。 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況 全市 2021 年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為 億元，工業(yè)生產(chǎn)值 億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 億元，人口 萬(wàn)人，其中非農(nóng)人口 萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口 萬(wàn)人。境內(nèi)地形以丘陵為主。已開(kāi)發(fā)和利用的水資源量占水資源總量的 %。正規(guī)自來(lái)水工程處數(shù)共6 處，簡(jiǎn)易自來(lái)水的工程處數(shù)共 24 處。 飲水安全組織機(jī)構(gòu)的職責(zé) 10 指揮部職責(zé) 貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)重大生產(chǎn)安全事故預(yù)防和應(yīng)急救援的規(guī)定； 及時(shí)了解掌握農(nóng)村飲水重大安全事件情況，指揮、協(xié)調(diào)和組織重大安全事件的應(yīng)急處置工作 ,根據(jù)需要向上級(jí)政府和水利部門(mén)報(bào)告事件情況和應(yīng)急措施； 審定全 市 農(nóng)村飲水重大安全事件應(yīng)急工作制度 和應(yīng)急預(yù)案； 在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公安、水務(wù)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、防疫、醫(yī)療救護(hù)等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急救援工作； 負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查下級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的工作。 市 財(cái)政局：負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)、恢復(fù)重建費(fèi)用及時(shí)安排和下?lián)?；?fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和管理。 市 水利局 ：負(fù)責(zé)全 市 農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，提供農(nóng)村飲水重大安全事件信息、預(yù)案以及工作方案；負(fù)責(zé)恢復(fù)農(nóng)村飲水安全工程所需經(jīng)費(fèi)的申報(bào)和計(jì)劃編制。 專(zhuān)家組職責(zé) 指揮部專(zhuān)家組由水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、防疫等有關(guān)方面的專(zhuān)家組成，負(fù)責(zé)指揮部的技術(shù)支持工作。 供水工程管理單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé) 根據(jù)同級(jí)人民政府的應(yīng)急預(yù)案，供水工程管理單位結(jié)合本單位實(shí)際建立供水應(yīng)急機(jī)構(gòu)，制定科學(xué)合理的應(yīng)急工作方案，配備必要的搶修設(shè)備及應(yīng)急隊(duì)伍，并定期組織演練。 13 指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)掌握供水范圍、 供水人數(shù)、水源狀況、雨情變化、水庫(kù)蓄水情況、水源儲(chǔ)備情況，加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)，指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定如實(shí)上報(bào)受災(zāi)情況。 當(dāng)因洪澇災(zāi)害等突發(fā)性事件引起工程毀壞，由水務(wù)部門(mén)提供水情，及該區(qū)涉及水庫(kù)水位變化。 預(yù)防工作 增強(qiáng)群眾對(duì)已建農(nóng)村飲水安全工程的保護(hù)意識(shí)和節(jié)水意識(shí)，做好飲水安全工程設(shè)施的檢查維修，按分級(jí)負(fù)責(zé)的原則儲(chǔ)備必需的維修物料，加強(qiáng)飲水安全工程管理的組織建設(shè)。預(yù)警級(jí)別依據(jù)農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，一般劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）和Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。 藍(lán)色預(yù)警Ⅳ級(jí)（一般供水安全事件） 凡符合下列情形之一的，為一般供水安全事件并發(fā)布藍(lán)色預(yù)警： （ 1）因供水工程水源枯竭造成連續(xù)停水 48 小時(shí)以上或嚴(yán)重缺水 72 小時(shí)以上，影響范圍為集鎮(zhèn) 萬(wàn)人以上 萬(wàn)人以下（不含 萬(wàn)人，下同）或分散農(nóng)戶 萬(wàn)人以上 1 萬(wàn)人以下（ 2 公里范圍內(nèi)找不到替代水源）； （ 2）因供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等原因致使 1～ 3 人死亡或 30 人以上 50 人以下集體中毒事件發(fā)生； （ 3）因自然災(zāi)害或人為破壞造成農(nóng)村 萬(wàn)人以上 萬(wàn)人以下的突發(fā)性停水事件。政府部門(mén)確保突發(fā)事件預(yù)警信息在有效時(shí)間內(nèi)到達(dá)有效用戶手中，使他們有機(jī)會(huì)采取有效防御措施，達(dá)到減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的目的。 5 應(yīng)急響應(yīng) 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求 出現(xiàn)農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件，供水工程管理單位應(yīng)在 2 小時(shí)內(nèi)向上一級(jí)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，并先期進(jìn)行處理；各級(jí)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急機(jī)構(gòu)在獲取信息后，應(yīng)在 2 小時(shí)內(nèi)向上一級(jí)農(nóng)村飲水安全應(yīng)急機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。供水工程管理單位負(fù)責(zé)本單位供水突發(fā)事件的處置。Ⅰ級(jí)響應(yīng)邀請(qǐng)市農(nóng)村飲水安全應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專(zhuān)家到會(huì)指導(dǎo) ,進(jìn)行工作會(huì)商， 宣布進(jìn)入特大飲水安全事件緊急狀態(tài)后應(yīng)實(shí)施的臨時(shí)性措施和行政命令，調(diào)動(dòng) 市 有關(guān)職能部門(mén)啟用備用水源應(yīng)急送水；Ⅱ級(jí)響應(yīng)由上述 市 直單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)專(zhuān)家會(huì)商農(nóng)村飲水安全突發(fā)性事件影響地區(qū)應(yīng)急供水方案及其它相應(yīng)措施。 市 農(nóng) 村飲水安全應(yīng)急指揮部下派工作隊(duì)，督促指導(dǎo)有關(guān)鎮(zhèn)飲水安全 18 突發(fā)事件應(yīng)急工作，工作隊(duì)由有關(guān)單位和部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，實(shí)行分片包干，做到下去有任務(wù)，回來(lái)有匯報(bào)。 部門(mén)聯(lián)動(dòng) 當(dāng)發(fā)生農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件時(shí)， 市 農(nóng)村飲水安全 應(yīng)急指揮部各成員單位要在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，有效控制事態(tài)發(fā)展，最大程度減小損失。 公安部門(mén)組織力量，維護(hù)供水用水秩序，保護(hù)主要供水水源，防止偷水、搶水、污染水等事件的發(fā)生。 市 財(cái)政局及時(shí)籌措下?lián)苻r(nóng)村飲水安全應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)，用于臨時(shí)水源工程建設(shè)和調(diào)水費(fèi) 用的補(bǔ)助。 新聞媒體除一般的農(nóng)村飲水安全宣傳外，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道事件處置工作。 宣傳動(dòng)員 新聞宣傳部門(mén)除適時(shí)報(bào)道飲水安全突發(fā)性事件處置情況及典型經(jīng)驗(yàn)、事跡外，要重點(diǎn)做好特別嚴(yán)重缺水緊急狀態(tài)的工作實(shí)施、水資源統(tǒng)一管制、配給和節(jié)水限水措施的宣傳報(bào)道。 工作部署 市 農(nóng)村飲水安全應(yīng)急指揮部發(fā)布農(nóng)村飲水安全通知，召開(kāi)農(nóng)村飲水安全會(huì)議，組織有關(guān)鎮(zhèn)、 市 直有關(guān)部門(mén)開(kāi)展農(nóng)村飲水安全應(yīng)急事件減災(zāi)工作。 當(dāng)飲水安全突發(fā)事件發(fā)生后，居民的基本生活用水得不到保障時(shí)，當(dāng)?shù)卣刹扇∠蚴転?zāi)區(qū)派出送水車(chē)、啟用應(yīng)急備用水源、異地調(diào)水、組織技術(shù)人員對(duì)工程建筑物進(jìn)行搶修等措施，保證居民的基本生活用水。 市 財(cái)政局及時(shí)籌措下?lián)苻r(nóng)村飲水安全突發(fā)事件應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)和恢復(fù)重建費(fèi)用，用于臨時(shí)水源工程建設(shè)和調(diào)水費(fèi)用及恢復(fù)重建工程費(fèi)用。 由 市 應(yīng)急指揮部動(dòng)員 市 直有關(guān)部門(mén)和有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、事件發(fā)生地群眾積極參與到農(nóng)村飲水安全突發(fā)性事件的應(yīng)急處置工作和恢復(fù)建設(shè)工作中去。 工作部署 鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部作出應(yīng)急工作部署，并在 2 小時(shí)內(nèi)將情 況上報(bào) 市 應(yīng)急指揮部。 部門(mén)聯(lián)動(dòng) 當(dāng)飲水安全突發(fā)性事件發(fā)生，居民的基本生活用水得不到保障時(shí)，當(dāng)?shù)卣刹扇∠蚴転?zāi)區(qū)派出送水車(chē)、啟用應(yīng)急備用水源、異地調(diào)水、組織技術(shù)人員對(duì)工程建筑物進(jìn)行搶修等措施，保 證居民的基本生活用水。 6 保障措施 市 政府及各鎮(zhèn)要盡快成立飲水安全應(yīng)急指揮部，明確人員及職責(zé)，根據(jù)飲水安全突發(fā)事件等級(jí)，迅速作出反應(yīng)，組 織會(huì)商，從組織上保障飲水安全突發(fā)事件得到及時(shí)、有效的處理。發(fā)生事故時(shí)，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一對(duì)物資進(jìn)行調(diào)配，確保物資及時(shí)供應(yīng)。并調(diào)集必需的藥物、醫(yī) 療器械等物資，支援現(xiàn)場(chǎng)救治和防疫工作。 市 應(yīng)急指揮部要對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查評(píng)估， 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找出差距，提出改進(jìn)建議，進(jìn)一步做好應(yīng)急工作。 衛(wèi)生部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，直到水質(zhì)達(dá)到國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》 (GB57492021)的要求后，才能恢復(fù)供水。 普寧市 農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理制度 一 、日常運(yùn)行管理制度 （一） 、工程管理制度 農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位 應(yīng) 及時(shí)辦理移交手續(xù)。實(shí)行企業(yè)化管理、獨(dú)立經(jīng) 26 營(yíng)、單獨(dú)核算、自負(fù)盈虧，形成以水養(yǎng)水、良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制。 工程運(yùn)行管理要建立安全生產(chǎn)制度、設(shè)備操作規(guī)程、定期維修保養(yǎng) 制度等各項(xiàng)規(guī)章制度。 農(nóng)村飲水安全工程管理人員需持有 市 級(jí)以上疾控中心頒發(fā)的健康證上崗， 建立健康檔案，每