會計人員管理體制改革研究的新視角doc14-財務(wù)會計-wenkub
2022-08-30 13:18:21 本頁面
【正文】 公共會計工作必須實行輪換制度，即任何一個公共會計員在一個單位工作不得超過 7年。對行政事業(yè)單位而言，會計核算業(yè)務(wù)由公共會計員承擔，派駐單位不另設(shè)會計進行會計業(yè)務(wù)核算；對國有企業(yè)，由另設(shè)會計機構(gòu)進行經(jīng)營業(yè)務(wù)核算，公共會計員不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營業(yè)務(wù)，只監(jiān)督其核算的真實性、合法性，并負責(zé)稅款和其他應(yīng)交國家收入的征收和國有資產(chǎn)的保值、增值。從業(yè)會計人員的業(yè)務(wù)等級的認可，會計主管的任免完全取決于聘用者。有鑒于此，本文試圖結(jié)合現(xiàn)有的所有制結(jié)構(gòu)，將會計人員的管理層面的改革覆蓋到各種類型的單位中，并借鑒法國的經(jīng)驗，建立一個既符合國家利益要求，又適合企業(yè)管理特點的會計人員管理體制，以豐富我國有關(guān)的會計人員管理體制方面的基本理論。關(guān)于會計人員管理問題，目前的主要觀點有“會計委派制”、“集中會計核算制”、“財務(wù)總監(jiān)委派制”、“會計人員獨立論”等。盡管某些會計人員試圖依據(jù)《會計法》、代表國家利益進行核算和監(jiān)督，但由于其自身的福利待遇、工資、政治前途均受制于“內(nèi)部人”，因而讓其代表國家對企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)濟活動實施監(jiān)督似乎勉為其難。 在計劃經(jīng)濟時代，我國對會計人員的管理基本上采用由國家和企業(yè)雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理的體制。 中國最龐大的實用下載資料庫 (負責(zé)整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 會計人員管理體制改革研究的新視角 一、 問題的提出 會計工作自從產(chǎn)生起，就天然地成為社會經(jīng)濟管理工作的重要組成部分，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。各單位（特別是企業(yè)）均是國家行政部門的附屬物，而不是獨立的經(jīng)濟實體，經(jīng)濟關(guān)系比較簡單，會計人員雙重身份的矛盾以及會計造假問題并 不突出。盡管國家一再強調(diào)會計監(jiān)督的重要性，但會計工作中仍存在許多不容忍視的問題。但是，上述創(chuàng)新模式的研究主要側(cè)重于對行政機關(guān)、國家企業(yè)事業(yè)單位會計人員的管理，而對非國有經(jīng)濟單位會計人員管理的研究則明顯滯后。另外，如何結(jié)合會計人員管理全方位地制約并克服“內(nèi)部人控制”所帶 來的問題，也是本文研究的重點。而受聘的會計人員的工作職權(quán)、職業(yè)道德也完全立足于為聘用者服務(wù)這一點。當然，向國有單位派駐公共會計員，可根據(jù)不同情況，采取由財政部任命或認可的方式：即中央政府的直屬單位一般由財政部直接任命；特殊單位，如軍隊 、外交等部門，由財政部和該單位共同任命；地方機構(gòu)的公共會計員由地方選拔任命，報財政部認可。無論何種方式離職都要提前 6個月通知；（ 2）對擔任公共會計員的人提出了特殊要求，一是要繳納保證金。從公共會計員上任開始，財政部就要控制其本人和配偶的財產(chǎn)（主要是房地產(chǎn)）。公共會計員退休后由財政部按公務(wù)員待遇發(fā) 放養(yǎng)老金。當公共會計員在工作中出現(xiàn)錯誤時，除按規(guī)定承擔刑事責(zé)任和行政責(zé)任外，還要負責(zé)經(jīng)濟賠償。各單位會計人員對本單位進行會計核算和監(jiān)督，財政部門從任職資格審核方面加強對會計工作和會計人員的監(jiān)督是這一模式的特征。根據(jù)企業(yè)規(guī) 模，有的只派一名公共會計員，有的則派幾名；有的子公司不派，有的子公司也派，這要視具體情況確定。如要求公共會計員必須實行輪換制、個人財產(chǎn)申報制、保證金繳納制、決策和執(zhí)行分離制、簽票和收撥款分離以及有關(guān)的規(guī)避條款等，這都在很大程度上分散了公共會計員的權(quán)力，形成會計工作 中”沒有人不受監(jiān)督，沒有人不受制約“的格局，進而對出現(xiàn)的問題及時發(fā)現(xiàn)和糾正；（ 3）完善的職業(yè)保障機制與獎懲機制。另一方面，通過在全國范圍內(nèi)推行嚴格的會計從業(yè)資格制度、會計專業(yè)技術(shù)資格（中級及中級以下）考試制度、總會計師制度、會計人員繼續(xù)教育制度等一系列的具有中國特色的會計人員管理辦法，將進一步豐富會計管理的內(nèi)容，提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，這是我們所必須予以肯定的。 在兩權(quán)分離的情況下，所有者通過控制經(jīng)營者的任免和報酬來控制企業(yè)，達到投入資本保值增值目的。所有者通過會計信息可以及時了解企業(yè)的經(jīng)營和財務(wù)狀況，評價經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績并對經(jīng)營者實施必要的干預(yù)。誰控制了會計信息，也即控制了會計信息的加工制作人 —— 會計人員，誰也就實現(xiàn)了自身利益的最大化。 三、會計人員管理體制的創(chuàng)新模式及其可行性透視 會計人員管理體制的改革，是一項十分龐雜的系統(tǒng)工程，需要在現(xiàn)行經(jīng)濟模式及中 國國情的基礎(chǔ)上，尋找管理會計人員的最佳模式。在這種情況下，政府通過社會中介機構(gòu)（會計民間社團）管理全國的會計人員。而公司經(jīng)理分布在公司內(nèi)部各個層次，且上一層級對下一層級同樣有授權(quán)問題，使得每一個層級上的經(jīng)理既是委托人又是代理人。契約的實質(zhì)是信息，并且經(jīng)濟學(xué)代理人說與會計在一定范圍內(nèi)是相互交叉的，原因是會計是一個信息系統(tǒng)，其產(chǎn)出是會計信息。目前，該模式主要有兩種形式，一是政府以國有資產(chǎn)所有者的身份，由財政或國有資產(chǎn)管理部
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