會計人員管理體制改革研究的新視角doc14-財務會計(已修改)
2025-08-30 13:18 本頁面
【正文】 中國最龐大的實用下載資料庫 (負責整理 . 版權歸原作者所有 ) 會計人員管理體制改革研究的新視角 一、 問題的提出 會計工作自從產生起，就天然地成為社會經濟管理工作的重要組成部分，在國民經濟中發(fā)揮著重要的基礎性作用。經濟越發(fā)展，會計越重要，這一點早已被國內外政界、會計界及社會各界所共識。大家普遍認為，會計工作及會計人員管理體制的改革應適應經濟發(fā)展的需要。 在計劃經濟時代，我國對會計人員的管理基本上采用由國家和企業(yè)雙重領導、雙重管理的體制。各單位（特別是企業(yè)）均是國家行政部門的附屬物，而不是獨立的經濟實體，經濟關系比較簡單，會計人員雙重身份的矛盾以及會計造假問題并 不突出。 隨著社會主義市場經濟體制的確立和經濟改革的逐步深化，企業(yè)與國家的經濟利益關系變得越來越復雜。在這種新形勢下，會計信息的生產者與其單位領導者的合謀現象雖不十分普遍卻已不是個別。盡管某些會計人員試圖依據《會計法》、代表國家利益進行核算和監(jiān)督，但由于其自身的福利待遇、工資、政治前途均受制于“內部人”，因而讓其代表國家對企業(yè)經營者的經濟活動實施監(jiān)督似乎勉為其難。盡管國家一再強調會計監(jiān)督的重要性，但會計工作中仍存在許多不容忍視的問題。如偷稅漏稅、知法犯法、會計信息失真等。在一些行政事業(yè)單位中，由于內部控制制 度和監(jiān)督機制的不健全，便逐漸出現了預算外資金管理混亂，“亂罰款、亂收費、亂攤派”以及“私設小金庫”等現象，從而最終引發(fā)了會計人員管理問題的討論與改革。關于會計人員管理問題，目前的主要觀點有“會計委派制”、“集中會計核算制”、“財務總監(jiān)委派制”、“會計人員獨立論”等。但是，上述創(chuàng)新模式的研究主要側重于對行政機關、國家企業(yè)事業(yè)單位會計人員的管理，而對非國有經濟單位會計人員管理的研究則明顯滯后。筆者認為，這種格局的形成顯然與健全市場機制、完善所有制結構的要求不相適應。 中國最龐大的實用下載資料庫 (負責整理 . 版權歸原作者所有 ) 眾所皆知，隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善以 及企業(yè)改革的日益深入，我國的所有制結構已不再是單純的國有經濟，許多非國有企業(yè)，如私營企業(yè)、集體企業(yè)、個體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè)以及各種農村經濟組織均得到了飛速的發(fā)展，特別是我國已加入 WTO，現有的所有制結構還將進一步變遷。有鑒于此，本文試圖結合現有的所有制結構，將會計人員的管理層面的改革覆蓋到各種類型的單位中，并借鑒法國的經驗，建立一個既符合國家利益要求，又適合企業(yè)管理特點的會計人員管理體制，以豐富我國有關的會計人員管理體制方面的基本理論。另外，如何結合會計人員管理全方位地制約并克服“內部人控制”所帶 來的問題，也是本文研究的重點。 二、現行會計人員管理體制模式及其評價：法國的啟示 受私有制經濟基礎的決定，西方國家對會計人員大多是企業(yè)自己管理。作為會計人員一旦應聘從業(yè)，便標志著資格的確認，不存在統一的資格考試。從業(yè)會計人員的業(yè)務等級的認可，會計主管的任免完全取決于聘用者。而受聘的會計人員的工作職權、職業(yè)道德也完全立足于為聘用者服務這一點。但是，西方國家的做法也并非完全一致，尤其是對公有單位的會計人員，有些國家的管理甚至比我們還嚴格。比如，法國的會計分為兩大系統，即公共會計和企業(yè)會計，所有政府部門和國有企業(yè) 實行公共會計制度，全國有 60000多名公共會計人員，直接由財政部派到國有單位（包括行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有控股公司）。對行政事業(yè)單位而言，會計核算業(yè)務由公共會計員承擔，派駐單位不另設會計進行會計業(yè)務核算；對國有企業(yè)，由另設會計機構進行經營業(yè)務核算，公共會計員不干預企業(yè)的日常經營業(yè)務，只監(jiān)督其核算的真實性、合法性，并負責稅款和其他應交國家收入的征收和國有資產的保值、增值。當然，向國有單位派駐公共會計員，可根據不同情況，采取由財政部任命或認可的方式：即中央政府的直屬單位一般由財政部直接任命；特殊單位，如軍隊 、外交等部門，由財政部和該單位共同任命；地方機構的公共會計員由地方選拔任命，報財政部認可。如果財政部不同 中國最龐大的實用下載資料庫 (負責整理 . 版權歸原作者所有 ) 意該人的任命，由憲法委員會下屬的一個協調中央與地方關系的機構組織聽證會，然后投票表決其任命是否有效。在聽證會期間，其任命仍然有效。為避免從業(yè)人員貪污、舞弊，法國規(guī)定：（ 1）公共會計工作必須實行輪換制度，即任何一個公共會計員在一個單位工作不得超過 7年。無論何種方式離職都要提前 6個月通知；（ 2）對擔任公共會計員的人提出了特殊要求，一是要繳納保證金。根據擔任職務高低和服務單位大小，保證金不一樣，平均每人需百萬法 郎。如果個人交不起，可由公共
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