新階段農(nóng)村扶貧的發(fā)展態(tài)勢(shì)與對(duì)策-wenkub
2025-08-12 17 本頁(yè)面
【正文】 善扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃74本，縣級(jí)規(guī)劃、貧困村規(guī)劃（匯總）、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，60個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村規(guī)劃；優(yōu)選項(xiàng)目610個(gè)，建成了《秭歸縣扶貧扶蘇項(xiàng)目庫(kù)》。二、主要作法（一）突出科學(xué)定位，狠抓扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃的完善。（四）實(shí)施環(huán)境改善工程，提高人民生活質(zhì)量。新建水池260口，水窖2200口，維修堰塘16口，；新修維修水渠6條；整治河堤12處、5000米；；新修鄉(xiāng)村公路42條、158公里，擴(kuò)修維修鄉(xiāng)村公路150公里；架設(shè)橋梁16座、386延米，其中坡改梯6700畝。一、主要成效(一)消除絕對(duì)貧困人口，提高農(nóng)民收入水平。秭歸縣是新階段國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。兩年來(lái)， ；（新階段未穩(wěn)定解決溫飽的人口標(biāo)準(zhǔn)），全縣農(nóng)民人均純收入由2000年的1597元增長(zhǎng)到2002年的1700余元。（三）狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，著力興辦“龍頭”企業(yè)。全縣共搬遷1321戶、4374人，涉及到8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的21個(gè)自然村、312戶、1053人實(shí)現(xiàn)了整體搬遷；全縣共改造茅草屋1554戶、3837間；實(shí)施“五改三建”工程1709戶。為做好新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作，突出新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的扶持重點(diǎn)：一是組織專班對(duì)全縣鄉(xiāng)村按照“四大項(xiàng)”、“十六個(gè)子項(xiàng)”指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，在綜合分析的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣委、縣政府決策，確定了水田壩等6個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；泄灘等3個(gè)重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及60個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村。（二）突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，狠抓多經(jīng)林園建設(shè)。發(fā)展蔬菜基地3萬(wàn)畝，；；，鄂馬鈴薯3號(hào)3萬(wàn)畝；“中華圣桃”示范園700畝。 同時(shí)，我縣狠抓龍頭企業(yè)的發(fā)展，運(yùn)用信貸扶貧資金750萬(wàn)元扶建了森達(dá)集團(tuán)三峽鞋業(yè)有限公司，已形成年產(chǎn)皮鞋70萬(wàn)雙的生產(chǎn)能力，安置勞動(dòng)就業(yè)人員1200人,實(shí)現(xiàn)利稅300萬(wàn)元。我縣圍繞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，狠抓項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。同時(shí)，新建水池（窖）800口；對(duì)郭家壩鎮(zhèn)柑桔示范園水利設(shè)施進(jìn)行了配套；解決了水田壩鄉(xiāng)初級(jí)中學(xué)2500名師生的飲水困難。實(shí)施新階段扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃以來(lái)，我縣已實(shí)施搬遷扶貧1001戶、3023人。全縣有3773戶、12991 人需搬遷扶貧；三是編制了《秭歸縣以工代賑搬遷扶貧規(guī)劃》；四是創(chuàng)建了搬遷扶貧四種模式?？h直各部門將爭(zhēng)取的開(kāi)發(fā)式移民資金按照“各負(fù)其責(zé)、各記其功、捆綁使用”的原則，統(tǒng)一劃撥到縣扶貧辦建立專帳，專人專戶、?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪用、截留；二是實(shí)行報(bào)帳制度，按照進(jìn)度撥款。農(nóng)戶實(shí)施搬遷經(jīng)驗(yàn)收合格后，領(lǐng)取搬遷補(bǔ)助資金。即：搬遷農(nóng)戶重獲生產(chǎn)資料的證明、舊房拆除證明、新建（購(gòu)）房證明、動(dòng)遷人口戶口證明。預(yù)計(jì)12月底，可完成年度搬遷任務(wù)。大部分農(nóng)戶已基本擺脫貧困。還有220戶正處于啟動(dòng)階段， 其主要原因是農(nóng)戶自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，政府扶持項(xiàng)目資金尚未到位。采取以農(nóng)戶自力更生為主，縣直機(jī)關(guān)包村、黨員干部包戶，適當(dāng)予以財(cái)政扶貧資金扶持的方法。一是國(guó)家電力總公司充分發(fā)揮本部門職能優(yōu)勢(shì)，為我縣扶持資金100萬(wàn)元。四是全縣有83個(gè)縣直單位結(jié)對(duì)幫扶60個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村。庫(kù)區(qū)移民返貧因素控制難。半山農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難。全縣大多數(shù)村級(jí)公路質(zhì)量不高，與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展極不適應(yīng)；坡改梯和土地整治任務(wù)相當(dāng)艱巨；水利配套設(shè)施落后；農(nóng)業(yè)機(jī)械化田間作業(yè)還不成規(guī)模，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，農(nóng)民靠天吃飯、靠天增收的局面仍然沒(méi)有得到根本改變。主要表現(xiàn)在重點(diǎn)村項(xiàng)目集中建設(shè)任務(wù)大，面上急需發(fā)展的村又不能扶持。一是農(nóng)行審批權(quán)限收回到市級(jí)（三峽農(nóng)行），縣級(jí)農(nóng)行只行使分理處的職能；二是農(nóng)行由于機(jī)構(gòu)改革，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)再不設(shè)農(nóng)行分理處，目前我縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有沿江5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)行分理處，服務(wù)農(nóng)戶的網(wǎng)絡(luò)受限；三是農(nóng)行政策性資金商業(yè)化運(yùn)作，資金投向?yàn)榇笾行推髽I(yè)、社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，再不是以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶為主要對(duì)象；四是部分村的貸款已逾期，無(wú)償還能力，再加上到戶項(xiàng)目過(guò)于分散，造成管理成本高，這也是農(nóng)行不愿扶持的一個(gè)重要原因。以6個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60個(gè)重點(diǎn)貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，突出工作重點(diǎn)，明確工作對(duì)象和范圍；第三，認(rèn)真實(shí)施規(guī)劃與管理。一是大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，抓好貧困農(nóng)戶
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