基層工商所行政執(zhí)法現(xiàn)狀剖析-wenkub
2025-08-12 13 本頁面
【正文】 然存在著職責(zé)交叉問題，沒能很好解決統(tǒng)分結(jié)合的矛盾。這本十分正常，但涉及執(zhí)法辦案工作時，往往出現(xiàn)各持各的態(tài)度，各出各的力，各支各的招，很難協(xié)調(diào)一致形成合力。是綜合執(zhí)法手段不強(qiáng)，工商執(zhí)法依據(jù)不足。上述三種現(xiàn)象的發(fā)生和存在，極大地影響了工商所的執(zhí)法工作，雖然近三年來，我市基層工商所在執(zhí)法辦案的數(shù)量上有了很大的提高，每年工商所辦理的案件占案件總量的百分比達(dá)到了 %，但大案要案很少，萬元以上的案件比率只有 %。這些程序包括回避程序、調(diào)查程序、告知程序、時效程序等。其二，執(zhí)法人員主動與當(dāng)事人協(xié)商來規(guī)避法律。如在簡易程序案件中，有的執(zhí)法人員往往就只給當(dāng)事人開一張?zhí)幜P決定書，省略了亮證、告知等現(xiàn)象。 這類現(xiàn)象通常表現(xiàn)為：隨意簡化程序。一些工商所只對查到的問題進(jìn)行處理，而對表面現(xiàn)象背后的隱患問題不注意追查。一、當(dāng)前基層工商所行政執(zhí)法存在的問題及原因分析（一）工商所整體執(zhí)法水平亟待提高歸納起來，工商所整體執(zhí)法仍存在三種現(xiàn)象：一是“重罰輕糾”現(xiàn)象?；鶎庸ど趟姓?zhí)法現(xiàn)狀剖析巢湖市工商局轄四縣一區(qū)，共有 個工商所，名工商干部，其中 %分布在工商所，承擔(dān)著全市 戶國有集體企業(yè)、 戶個私企業(yè)及 戶個體工商戶的監(jiān)督管理工作。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些工商所在執(zhí)法辦案時，只注重對當(dāng)事人罰款，而對違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠，雖然有些地方也在市場中推行了“警示預(yù)警”制度，但在實踐中，這種制度沒能被很好的貫徹，這在執(zhí)法中就走進(jìn)了“重罰輕糾”的誤區(qū)。手段單一。其一，將一般程序案件作簡易程序案件處理。有意規(guī)避法定程序。少數(shù)工商所鑒于當(dāng)?shù)貓?zhí)法環(huán)境，來自社會各方面的壓力很大，一些執(zhí)法人員為了盡快結(jié)案、息事寧人，就主動和當(dāng)事人協(xié)商行政處罰的種類和幅度，只要談妥，就憑當(dāng)事人的認(rèn)識材料處罰。有利害關(guān)系的不回避、進(jìn)行調(diào)查時不亮證、勘驗后不請鑒證人簽名、符合聽證條件的不告知聽證權(quán)、采取先行登記保存超時限，這些問題許多執(zhí)法人員覺得無關(guān)緊要，但在訴訟中往往就是這些小細(xì)節(jié)成為工商部門的死穴，只要當(dāng)事人訴諸法律，工商部門極有可能“吃官司”。究其原由，主要有以下幾點(diǎn)：工商所缺少綜合執(zhí)法人員。在眾多工商執(zhí)法法規(guī)中，有執(zhí)法力度和強(qiáng)制措施的甚少，而且可操作性不強(qiáng)，這就導(dǎo)致行政執(zhí)法依據(jù)不足，手段不硬，難以達(dá)到理想的執(zhí)法效果。二是縣局機(jī)關(guān)各股室對基層分局（所）具體執(zhí)法辦案的指導(dǎo)意見不統(tǒng)一，基層難以執(zhí)行。如縣區(qū)局的公平交易局、直屬局、市場監(jiān)管往往三管齊下，一項工作，工商所往往以一對三，做無用功，導(dǎo)致基層工商所彼于應(yīng)付。這就使得執(zhí)法培訓(xùn)在指導(dǎo)性、實用性上大打折扣。其次是裝備落后。有的工商所苦于拿不出檢測費(fèi)，甚至放棄案件辦理。 同時，執(zhí)法人員嚴(yán)重不足也是制約基層工商執(zhí)法的一個重要問題。由于后續(xù)力量不足，目前，我市有 個縣局的 個工商所人員缺編，平均只有56人。就是說原則性與靈活性的度難以掌握執(zhí)行，不能很好地做到因所制宜、因案制宜。但由于機(jī)關(guān)股室人員的調(diào)配受多種現(xiàn)實因素的制約，實際素質(zhì)達(dá)不到指導(dǎo)職能的內(nèi)在要求，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用體現(xiàn)得并不充分。四是職能辦案機(jī)構(gòu)與基層分局（所）爭搶案源的矛盾。這種只分不合的狀況，分散了有限的辦案力量，發(fā)揮不了整體合力優(yōu)勢，體現(xiàn)不了執(zhí)法辦案的拳頭作用。類似這樣的例子，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有不少 。孤立執(zhí)法，缺乏有效的行政執(zhí)法鏈接，必然影響
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