【正文】 要依據(jù)法律。過去我們注重管制職能而忽視服務(wù)職能，現(xiàn)在應(yīng)當重視服務(wù)職能而較少地運用管制職能。從政府與社會、與市場的關(guān)系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，一些該管的事務(wù)則未管好或沒有管，如社會服務(wù)、社會保障等；從縱向關(guān)系看，城市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權(quán)即職能范圍缺乏科學、合理的劃分。 B我國傳統(tǒng)市政管理職能的弊端： 從市政職能的主體來看，體制上過度集權(quán)。 城市規(guī)模盲目擴張，缺乏特色。城市不斷變大、變新、變洋，一批批低矮破舊的房屋被拆除，一幢幢高樓大廈拔地而起；大廣場、寬馬路、豪華辦公樓、歐化建筑席卷全國，但一些中小城市不結(jié)合本地人文 、歷史地理、景物等實際來制定規(guī)劃，而是貪大求洋，舍近求遠，搞大而全、高而空的規(guī)劃，不結(jié)合自己經(jīng)濟實力、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等因素搞規(guī)劃，小城市模仿大城市，內(nèi)陸城市模仿沿海城市，重在外在建設(shè)，而功能設(shè)施卻往往配套不全。 加強城市土地資源管理，國有土地市場機制，土地利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相銜接，從源頭上治理規(guī)劃管理失控問題。要解決這些問題，必須要做到： 樹立規(guī)劃權(quán)威，發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用。1 我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點、弊端及如何改革。 統(tǒng)籌兼顧抓規(guī)劃，立足長遠搞建設(shè)。 （二）聯(lián)系實際例子 在城市中， “馬路拉鏈 ”的現(xiàn)象隨處可見，嚴重地影響了城市的整體形象。形成現(xiàn)有 “城市病 ”的主要原因有以下幾點： 第 1 頁 共 12 頁 規(guī)劃滯后于建設(shè)。 由此可見 “城市病 ”是城市化進程中因城市的盲目擴張造成的，其后果是阻礙了城市可持 續(xù)發(fā)展。從中央政府到地方政府長期以來沿用計劃經(jīng)濟體制，從政府與社會、與市場的關(guān)系來看，政府管得過多、過細，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從縱向關(guān)系來看，中央集權(quán)過多 ，上級政府集權(quán)過多，城市政府缺少獨立自主權(quán)。從市政職能的實現(xiàn)方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng)的 “條塊 ”和指令 性的計劃來管理城市事務(wù)，管理企業(yè)經(jīng)營，而不是采用法律的、經(jīng)濟的、技術(shù)的和行政的手段相結(jié)合的方式。具體的轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)和步驟主要是： 第 2 頁 共 12 頁 （一）實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是應(yīng)取消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實加強的。為此，必須首先建立和健全各種法規(guī) 及各項規(guī)章制度。 （三）科學配臵市政職能職位，在對市政管理職能進行分解的基礎(chǔ)上，要科學配臵市政職能職位：（ 1）同一類業(yè)務(wù)由一個部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（ 2）必須由幾個部門共同管理的業(yè)務(wù)要分清主輔關(guān)系，明確業(yè)務(wù)接口；（ 3）進行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務(wù)歸并到一個部門，以減少 部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會取得比較理想的管理效果。堅持以人為本是科 第 3 頁 共 12 頁 學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，更是城市管理工作堅持的根本原則。 城市管理是一門科學，我們必須以科學的態(tài)度，科學的理論來指導(dǎo)我們實際的工作，從理論中來到實踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實質(zhì)，才能實現(xiàn)城管工作質(zhì)的飛躍。 樹立科學的城市管理思想 （ 1）要堅持以城市發(fā)展為中心。由于各地城市的功能定位、經(jīng)濟條件、自然環(huán)境、人口情況等因素不同，這就決定城市管理絕不能照抄照搬，搞一個模式，必須要立足實際，順應(yīng)城市發(fā)展的客觀規(guī)律。 （ 4）正確處理短期行為與長遠利益的關(guān)系。 （ 3）實現(xiàn)由突擊管理向長效管理的機制轉(zhuǎn)變。 體會一：城市社區(qū)自治理論學習體會 《現(xiàn)代城市管理學基礎(chǔ)教程》一書，從社會學和行政學，管理學相結(jié)合的角度，探討了一下城市社區(qū)的規(guī)劃，建設(shè)和管理中一些規(guī)律性的東西，使我了解到我國城市社區(qū)管理所存在的問題，尤其是通過對我國社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的分析和社區(qū)改革經(jīng)驗的總結(jié)，從理論上對社區(qū)管理的實踐進行系統(tǒng)的探討和深入的研究，對于我國正在進行的社區(qū)自治管理，確實是十分必要的，也具有特別 重要的意義。 首先，改革開放以來，隨 著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的城市化步伐也不斷加快。尤其是在新舊體制交替過程中，影響社會穩(wěn)定的新矛盾和新問題會不斷出現(xiàn)，而要及時有效地將這些矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，也必須增強社區(qū)的功能和責任，強化社區(qū)維護社會穩(wěn)定第一道防線的作用。要建章立制，健全法規(guī)，促進社區(qū)管理的制度化和法制化。我覺得，要搞好市政建設(shè)，必須堅持生態(tài)立市戰(zhàn)略不動搖，立足于整個市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，牢固樹立大生態(tài)、大循環(huán)理念，精心構(gòu)筑形成 “三個循環(huán)經(jīng)濟圈 ”，探索出了一條市域經(jīng)濟發(fā)展的新路子。具體做法是：運用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培育模具、文具、汽車配件、燈具、五金機械、電子電器六大特色行業(yè)，在重點行業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心等公共服務(wù)平臺，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，切實提升產(chǎn)業(yè)層次，減少企業(yè)生產(chǎn)對資源的需求，用最少的資源創(chuàng)造最大的利益。我們以國華銅鼓電廠為龍頭，加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。 生態(tài)環(huán)境 “資源化 ”形成大循環(huán)圈。加強對重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的污染整治，分期分批對污染企業(yè)進行綜合治理，搬遷和關(guān)閉工業(yè)企業(yè)污染源，有效控制了工業(yè)污染。城 鄉(xiāng)一體化亦表示達到這一狀態(tài)城鄉(xiāng)關(guān)系日益優(yōu)化的過程。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必然 要求工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、工業(yè)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供發(fā)