【正文】 子合同 1， 2， 4 在所有的 4 個項目地區(qū)實施，而子合同 3 只涉及三江平原地區(qū)。例如，各管理計劃，如生物多樣性工作、邊界的擴(kuò)展、與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的磋商等需要有正確的關(guān)聯(lián)，因此需要開展仔細(xì)的計劃編制工作。 當(dāng) 12 份月計劃完成以后，應(yīng)編制資金使用情況表。為了使上述各項目涉及方信任計劃，那么在大量活動方面應(yīng)與他們協(xié)商，在計劃編制過程中應(yīng)開展協(xié)商工作，這將有助于項目實施的管理和監(jiān)測。 此外，項目文件沒有為 6 個近期目標(biāo)的規(guī)定指標(biāo)。 PD附錄 9 中，“項目計劃編制模式”中錯誤地將生計 活動說成是每個項目地區(qū)產(chǎn)出的組成部分。同時該活動也應(yīng)用斜體字來標(biāo)注。該編碼系統(tǒng)已在首份工作計劃中采用，在今后的工作計劃和監(jiān)測工作中應(yīng)繼續(xù)采用該套編碼系統(tǒng)。監(jiān)測與評估的目的是：通過盡可能地簡單的系統(tǒng)來收集最少的必要的信息。 2 工作計劃 本項目在實施過程中需要開展總數(shù)為 140項的獨(dú)立活動。 ? 回顧了目前項目管理體系 ? 與 CPMU 就項目管理以及監(jiān)測與評估需求方面進(jìn)行了探討 監(jiān)測與評估框架與體系中的格式及表格詳見附錄。 1 濕地生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)性利用項目監(jiān)測與評估指南 John Morris 2020 年 7 月 16 日 2 監(jiān)測與評估指南 目錄 監(jiān)測與評估系統(tǒng)方法與概述 ........................................................................................ 1 項目結(jié)構(gòu) ........................................................................................................................ 2 季度工作計劃體系 ........................................................................................................ 3 工作順次以及協(xié)調(diào) ........................................................................................................ 4 子合同任務(wù)及工作計劃活動 ........................................................................................ 4 引 用個人工作計劃 ........................................................................................................ 5 監(jiān)測工作計劃中活動開展情況 .................................................................................... 5 對子合同活動的監(jiān)測 .................................................................................................... 6 對活動指標(biāo)的監(jiān)測：成效性 ........................................................................................ 6 評估產(chǎn)出 ........................................................................................................................ 7 評估近期目標(biāo) ................................................................................................................ 7 年度三方總結(jié)報告 ........................................................................................................ 9 資料管理 ........................................................................................................................ 9 管理監(jiān)測與評估工作 .................................................................................................. 10 CPMU 及各省 PPMU的工作任務(wù)書 ........................................................................ 11 來自于國際監(jiān)測與評估專家的支持 .......................................................................... 13 附錄 1． 圖表 1：項目結(jié)構(gòu)概要：活動、產(chǎn)出及目標(biāo) 2． 監(jiān)測工作框架：活動、產(chǎn)出及指標(biāo) 3． 子合同 14：任務(wù)及活動 4． 子合同 14：活動圖表 5． 工作計劃中的監(jiān)測活動：代碼體系 6． 評價體系 7． 近期目標(biāo)：指標(biāo)及指標(biāo)評估資料來源 8． 近期目標(biāo)：設(shè)想的監(jiān)測活動 9． 發(fā)展目標(biāo)：指標(biāo)及指標(biāo)評估資料來源 10． 發(fā)展目標(biāo)：設(shè)想的監(jiān)測活動 11． 三方會談總結(jié)報告格式 12． 監(jiān)測與評估體系概述 13． 監(jiān)測與評估工作流程圖 14． 信息管理體系概述 15． 國際監(jiān)測與評估專家關(guān)于考察工作的建議 術(shù)語表 1 監(jiān)測與評估指南 監(jiān)測與評估系統(tǒng) 方法與概述 本項目的監(jiān)測與評估體系報告由以下部分組成： ? 考慮工作計劃和項目結(jié)構(gòu) ? 引用季度工作計劃體系 ? 子合同任務(wù)與活動之間的關(guān)聯(lián)性 ? 引用個人工作計劃 ? 監(jiān)測工作計劃活動開展 ? 監(jiān)測活動開展的成效 ? 評估產(chǎn)出 ? 評估近期目標(biāo) ? 評估總體目標(biāo) ? 信息管理 ? 每年一次的三方會談 ? 監(jiān)測與評估工作的管理 本報告的基礎(chǔ)工作： ? 閱讀了項目文件、工作計劃以及啟動報告 ? 考慮了聯(lián)合國計劃開發(fā)署、全球環(huán)境基金和中國政府的需求 ? 訪問了兩個濕地地區(qū)。同時相關(guān)術(shù)語表詳見最后一個附錄。項目文件對該些活動進(jìn)行了詳細(xì)描述。 ? 監(jiān)測項目實施進(jìn)展情況 ? 總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn) ? 評估結(jié)果 項目結(jié)構(gòu) 項目文件第一章主要介紹項目的總體結(jié)構(gòu)以及活動，見附錄 1。 在項目實施過 程中某些活動需要做一些變動。 上述活動的改變需要與項目管理機(jī)構(gòu)協(xié)商。例如，產(chǎn)出 為三江平原設(shè)計生計替代方案。該問題在本指南中提到，并且修正了整個指標(biāo)體系。 12 份月工作計劃應(yīng)對每份季度工作計劃中應(yīng)實施的活動進(jìn)行詳細(xì)的描述。一個資金使用概況表由兩部分組成：一部分為中國政府配套資金支出情況，另一部分為國外資金使用情況。 這也意味著需要對每個活動進(jìn)行周全的監(jiān)測。 所有的子合同招標(biāo)文件中用到的詞為“任務(wù)”，該詞比“活動”蘊(yùn)涵的內(nèi)容更加詳細(xì)和深入。在季度工作計劃和監(jiān)測工作中可以引用上述圖表來說明那項活動與哪個子合同相關(guān)。 引用個人工作計劃 如上述所述，工作計劃中規(guī)定的每一項活動將分別由指定的工作人員負(fù)責(zé) 。具體代碼詳見附錄 5。 活動實施情況代碼應(yīng)在工作計劃中的活動列的旁邊的相應(yīng)列中 標(biāo)明。 該系統(tǒng)可以使不同級別的工作人員確認(rèn)那些活動正在按照日程進(jìn)行，那些活動被延期了。因此， 項目協(xié)調(diào)員應(yīng)負(fù)責(zé)編寫其所屬地區(qū)各項活動的監(jiān)測報告，同時，他們也應(yīng)熟悉該監(jiān)測體系，并就監(jiān)測工作意見建議。子合同承包方應(yīng)采用附錄 5 中的代碼體系來記錄監(jiān)測情況。成效主要通過“活動指標(biāo)”來衡量。應(yīng)從下述四種情況評估活動成效： ? 非常滿意（ HS） ? 滿意（ S） ? 不滿意（ U） ? 非常不滿意（ HU） 對四種情況的詳細(xì)描 述見附錄 6。當(dāng)所有的活動完成以后得到的產(chǎn)出時，則有可能對產(chǎn)出進(jìn) 行評估。 在考慮了監(jiān)測結(jié)果后，根據(jù)產(chǎn)出指標(biāo)開展產(chǎn)出評估工作。因此首先應(yīng)檢驗產(chǎn)出評估的結(jié)果，而產(chǎn)出評估應(yīng)按照上述內(nèi)容進(jìn)行。 在對指標(biāo)評估中采用與產(chǎn)出評估同樣的評估等級體系，即（ HS）、（ S）、（ U）、（ HU） 附錄 7 介紹了指標(biāo)評估的資料來源。 應(yīng)預(yù)先 設(shè)計項目執(zhí)行期末的調(diào)查工作，而預(yù)先設(shè)計的最佳時期應(yīng)在 2020 年 7 月三方會談結(jié)束后。同樣在總體目標(biāo)和項目目的中也包含了發(fā)展目標(biāo)，具體發(fā)展目標(biāo)見附錄 10。發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)情況將依賴于近期目標(biāo)的實現(xiàn)情況以及其在一段時期內(nèi)的可持續(xù)性。 9 年度三方總結(jié)報告 該總結(jié)報告的格式詳見附錄 11。 附錄 12 介紹了整個監(jiān)測及評估體系。 文本文件管理系統(tǒng)要求： ? 列出文件清單，指派負(fù)責(zé)人員 ? 將主要文件歸檔，指派負(fù)責(zé)人員 電子文件管理系統(tǒng)要求與文本文件管理類似： ? 列出文件清單，指派負(fù)責(zé)人員 ? 將主要文件歸檔，指派負(fù)責(zé)人員 目前已運(yùn)作中的資料管理系統(tǒng)與上述要求類似，但是需要采用正規(guī)的管理體系，這樣每個人才能了解該系統(tǒng)以及負(fù)責(zé)人。應(yīng)指派專人對每份電子文件進(jìn)行備份存入磁盤、另一臺計算機(jī)或?qū)懭?CD。 附錄 13 介紹了上述資料管理系統(tǒng)。接著他應(yīng)回顧總體工作計劃和個人工作計劃的實 施情況。 附錄 12 為“監(jiān)測與評估體系概述”，該概述介紹了以下內(nèi)容： ? 任務(wù) ? 職責(zé) ? 格式和方法 ? 時間選擇 ? 數(shù)據(jù)來源 附錄 14 將體系所需要開展的工作以流程圖的形式進(jìn)行了說明，通過流程圖可以了解工作步驟以及各步驟之間的聯(lián)系。目前中央項目協(xié)調(diào)員的工作任務(wù)實施還比較順利，但是目前需要指派 CPMU 中的一名工作人員負(fù)責(zé)監(jiān)測與評估方面的工作?！比蝿?wù)書中沒有明確指出 CTA是 CPMU的成員。在上文中提到的對所有項目活動負(fù)責(zé)的主要責(zé)任人員應(yīng)消除對該詞的不同理解。因為在 CTA和國內(nèi)項目經(jīng)理之間沒有具體聯(lián)系，因此存在不確定性。 省級項目管理機(jī)構(gòu)（ PPMU） 該機(jī)構(gòu)設(shè)有兩個職位：項目地 區(qū)協(xié)調(diào)員（ SbPC）和聯(lián)合國自愿者（ UNV）。 目前急需開展監(jiān)測與評估工作，對國際監(jiān)測與評估專家至關(guān)重要的是能夠培訓(xùn)及支持從事該項工作的人員。上述人員將在第一次訪問期間接受培訓(xùn)。 14 附錄 15． 圖表 1：項目結(jié)構(gòu)概要：活動、產(chǎn)出及目標(biāo) 16． 監(jiān)測工作框架：活動、產(chǎn)出及指標(biāo) 17． 子合同 14：任務(wù)及活動 18． 子合同 14：活動圖表 19． 工作計劃中的監(jiān)測活動：代碼體系 20． 評價體系： 活動產(chǎn)出 產(chǎn)出 近期目標(biāo) 發(fā)展目標(biāo) 21． 近期目標(biāo)：指標(biāo)及指標(biāo)評估資料來源 22． 近期目標(biāo)：設(shè)想的監(jiān)測活動 23． 發(fā)展目標(biāo)：指標(biāo)及指標(biāo)評估資料來源 24． 發(fā)展目標(biāo)：設(shè)想的監(jiān)測活動 25． 三方會談總結(jié)報告格式 26． 監(jiān)測與評估體系概述 27． 監(jiān)測與評估工作流程圖 28． 信息管理體系概述 29． 國際監(jiān)測與評估專家關(guān)于考察工作的建議 15 附錄 1： 圖表 1：項目結(jié) 構(gòu)概要：活動、產(chǎn)出及目標(biāo) 目標(biāo)、產(chǎn)出及活動 目標(biāo) 1 洪河 產(chǎn)出 活動 目標(biāo) 2 若爾蓋 產(chǎn)出 活動 目標(biāo) 3 鹽城 產(chǎn)出 活動 目標(biāo) 4 洞庭 產(chǎn) 出 活動