【正文】 2020/6/22 1 《 固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程 》 總則、材料、設(shè)計(jì) 合肥通用機(jī)械研究院 固定式壓力容器標(biāo)委會(huì) 袁榕 2020/6/22 2 壓力容器產(chǎn)品是各工業(yè)行業(yè)均涉及的通用性產(chǎn)品，在承壓狀態(tài)下工 作，且介質(zhì)多為高溫或易燃易爆，一旦發(fā)生事故，將會(huì)對(duì)人們的生命和財(cái)產(chǎn) 造成不可估量的損失，因此世界各國(guó)均將其作為特種設(shè)備予以強(qiáng)制性管理。 由于建造過(guò)程涉及冶金、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、機(jī)械加工、焊接、熱處理、無(wú)損檢測(cè)等 專業(yè)技術(shù)門類。因此在一定程度上反映了國(guó)家的綜合實(shí)力。 目前世界各國(guó)依據(jù)自己的生產(chǎn)技術(shù)和管理要求制訂出了適合于本國(guó)國(guó)情 的相應(yīng)安全法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。 國(guó)家的安全法規(guī)是國(guó)家為保證承壓設(shè)備的 安全而制定的強(qiáng)制性手段，在任何其管轄范圍內(nèi)的產(chǎn)品都必須遵循它的安全 原則；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是推薦性的，規(guī)定保證承壓設(shè)備安全所對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量技 術(shù)指標(biāo)。但標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)該符合技術(shù)法規(guī)的安全原則，可以指導(dǎo) 承壓設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、檢驗(yàn)和驗(yàn)收，是承壓設(shè)備產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易的 技術(shù)平均平臺(tái)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全法規(guī)在總體上都是保證承壓設(shè)備使用安全， 但在作用和其他方面是有區(qū)別的。（法規(guī)授予標(biāo)準(zhǔn)以強(qiáng)制性權(quán)利）。 1955年 7月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在勞動(dòng)部設(shè)立鍋爐安全檢查總局 ， 開始對(duì)鍋爐 、 壓力容器 、 起重機(jī)械等特種設(shè)備進(jìn)行專門監(jiān)督管理 ， 實(shí)行國(guó)家安全監(jiān)察 。 前 言 2020/6/22 3 承壓設(shè)備法規(guī)管理體系 法律： 《 特種設(shè)備安全監(jiān)察法 》 （第一層次） 法規(guī)： 《 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 》 （第二層次） 規(guī)章（管理規(guī)定、辦法）： 按照 《 條例 》 規(guī)定，特種設(shè)備安全監(jiān)察制 度分為行政許可制度和監(jiān)督檢查制度。特種設(shè)備行政許可制度共 8項(xiàng)：特種設(shè) 備設(shè)計(jì)許可、特種設(shè)備制造單位資格許可、特種設(shè)備安裝、改造、維修單位 資格許可、罐車和氣瓶充裝單位資格許可、特種設(shè)備使用登記、特種設(shè)備檢 驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)、特種設(shè)備檢驗(yàn)人員考核、特種設(shè)備作業(yè)人員考核。特種設(shè) 備監(jiān)檢查制度共 5項(xiàng)：強(qiáng)制檢驗(yàn)制度（包括設(shè)備生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)督檢驗(yàn)和在用設(shè)備 定期檢驗(yàn)）、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查制度、事故調(diào)查處理制度、安全責(zé)任追究制 度、安全狀況公布制度等。 （第三層次） 綜合技術(shù)法規(guī)（第四層次） 對(duì)應(yīng)行政許可制度有許多安全技術(shù)規(guī)范，如許可條件、鑒定評(píng)審細(xì)則、 核準(zhǔn)規(guī)則等；對(duì)應(yīng)監(jiān)督檢查制度，我們有各類設(shè)備的監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)、 型式試驗(yàn)規(guī)則，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理、信息化工作規(guī)則等。 安全監(jiān)察規(guī)程類： 《 壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程 》 、等 . 培訓(xùn)考核規(guī)則類： 《 鍋爐壓力容器壓力管道及特種設(shè)備檢驗(yàn)人員資格考 核規(guī)則 》 各種人員考核規(guī)則、考核大綱 等。中國(guó)特檢院法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)部）。 2020/6/22 4 1979年，由于連續(xù)發(fā)生鍋爐壓力容器爆炸事故，國(guó)務(wù)院發(fā)出通報(bào)要求健 全鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)安全監(jiān)察工作，同時(shí)開始了安全監(jiān)察法 規(guī)的起草 ,1982年國(guó)務(wù)院頒布了 《 鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例 》 ，奠定了 我國(guó)鍋爐壓力容器安全監(jiān)察的法制基礎(chǔ)。為貫徹落實(shí)暫行條例的實(shí)施，原鍋 爐壓力容器安全監(jiān)察局根據(jù) 《 暫行條例 》 第二十三條制訂了 《〈 鍋爐壓力容 器安全監(jiān)察暫行條例 〉 實(shí)施細(xì)則 》 ，以后陸續(xù)頒發(fā)了有關(guān)的部門規(guī)章、規(guī)范 性文件。建立了中國(guó)的鍋爐壓力容器等特種設(shè)備安全監(jiān)察制度。但是 20年來(lái) 國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化， 《 暫行條例 》 暴露出在新形勢(shì)下許多不適應(yīng)問(wèn) 題。 01年啟動(dòng)對(duì) 《 暫行條例 》 修訂工作。 2020年 3月，國(guó)務(wù)院頒布了 《 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 》 ,自 2020年 6月 1日起 施行 ,原 《 鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例 》 同時(shí)廢止。該條例規(guī)劃了 “ 企業(yè) 全面負(fù)責(zé)，部門依法監(jiān)管 ,檢驗(yàn)技術(shù)把關(guān) ,政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) ,社會(huì)廣泛監(jiān)督 ” 的特 種設(shè)備安全工作新格局，進(jìn)一步確立了特種設(shè)備安全監(jiān)察基本制度。 2020年 啟動(dòng) 《 條例 》 修訂工作，進(jìn)行實(shí)施后評(píng)估，并于 2020年 1月 14日國(guó)務(wù)院第 46次 常務(wù)會(huì)議通過(guò)修訂案， 1月 24日第 549號(hào)國(guó)務(wù)院令發(fā)布， 2020年 5月 1日施行。 新修訂 《 條例 》 中，增加高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管內(nèi)容；明確特種設(shè)備事故 分級(jí)、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門事故調(diào)查的主體職責(zé)；進(jìn)一步明確特種設(shè) 備安全監(jiān)察范圍，將場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的安全監(jiān)察納入條例調(diào)整范 圍；下放特種設(shè)備審批權(quán)限；明確行政許可收費(fèi)依據(jù)；加入水處理要求等。 前 言 2020/6/22 5 承壓設(shè)備法規(guī)管理體系 特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)是為了保障特種設(shè)備安全而設(shè)立，特 種設(shè)備安全技術(shù)監(jiān)察法規(guī)也是為了保障特種設(shè)備安全而制定的。 1960年勞動(dòng)部制定了第一個(gè)特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)范，即第一 版的 《 蒸汽鍋爐安全監(jiān)察規(guī)程 》 。 1979年，由于連續(xù)發(fā)生鍋爐壓 力容器爆炸事故，國(guó)務(wù)院發(fā)出通報(bào)，并于當(dāng)年批轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)的國(guó)家勞 動(dòng)總局報(bào)告，要求健全鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)安全監(jiān) 察工作，建立國(guó)家檢測(cè)中心，并且批轉(zhuǎn)全國(guó)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)增加編 制 800人。同時(shí)開始安全監(jiān)察技術(shù)法規(guī)的起草。 《 壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程 》 就是關(guān)于壓力容器基本安全 要求和管理要求的綜合性安全技術(shù)規(guī)范。 2020/6/22 6 固定式壓力容器標(biāo)準(zhǔn)體系 一 、 鋼制壓力容器標(biāo)準(zhǔn)體系 （ 固定式 ） ：我國(guó)已經(jīng)形成以 GB15098鋼制 壓力容器 為核心的一系列產(chǎn)品和另部件標(biāo)準(zhǔn) ， 并以此組成鋼制壓力容器標(biāo)準(zhǔn) 體系的基本框架 。 該標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)壓力范圍為 （ 0． 1～ 35 MPa） 與國(guó)外的壓力 容器標(biāo)準(zhǔn)如 BS5500、 JIS8270、 ASMEⅧ Ⅰ 、 AD規(guī)范 、 CODAP規(guī)范等大致相 當(dāng) 。 95年發(fā)布的 JB 473295《 鋼制壓力容器 分析設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 》 填補(bǔ)了我國(guó)在設(shè) 計(jì)壓力 35100MPa的壓力容器產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面的空白 ， 通過(guò)應(yīng)力分析手段的應(yīng) 用 ， 使壓力容器的設(shè)計(jì)更趨科學(xué)合理 。 對(duì)于設(shè)計(jì)壓力低于 制訂了 JB/T473597《 鋼制焊接常壓容器 》 。 設(shè)計(jì)壓力高于 100MPa的超高壓容 器標(biāo)準(zhǔn)國(guó)內(nèi)目前正在醞釀之中 。 GB150和 JB/T4735采用第一強(qiáng)度理論 ， 以最大 主應(yīng)力為主要設(shè)計(jì)參數(shù) ， 采用彈性失效準(zhǔn)則 。 JB4732采用第三強(qiáng)度理論 ， 以 最大剪應(yīng)力為主要設(shè)計(jì)參數(shù) ， 采用塑性失效準(zhǔn)則 。 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn) GB151《 管殼式換 熱器 》 、 GB12337《 鋼制球形儲(chǔ)罐 》 、 JB/T4710《 鋼制塔式容器 》 JB/T 4731 《 鋼制臥式容器 》 ；零部件標(biāo)準(zhǔn)；焊接工藝評(píng)定和規(guī)程；無(wú)損檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)；材 料標(biāo)準(zhǔn)：鋼板 、 鍛件 、 管子 。 試驗(yàn)與檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)：拉伸 、 沖擊 、 彎曲 。 二、有色金屬壓力容器標(biāo)準(zhǔn)： JB/T 4734《 鋁制焊接容器 》 、 JB/T 4745 《 鈦制焊接容器 》 、 JB/T 4755《 銅制壓力容器 》 、 JB/T 4756《 鎳及鎳合金 制壓力容器 》 。 三、非金屬壓力容器標(biāo)準(zhǔn)。四、安全附件標(biāo)準(zhǔn)。 固定式壓力容器標(biāo)委會(huì)掛靠在合肥通用機(jī)械研究院。 2020/6/22 7 《 容規(guī) 》 修訂基本原則 ? 定位為特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范 (與條例統(tǒng)一 )； ? 充分吸收事故教訓(xùn)； ? 提出基本安全要求 ， 并不涉及與產(chǎn)品有關(guān)的技術(shù)細(xì)節(jié)； ? 解決 《 容規(guī) 》 中對(duì)行業(yè)影響較大的突出問(wèn)題 (重要內(nèi)容變化有論證 、 調(diào)研 、 數(shù)據(jù)的支撐 。 如安全系數(shù)問(wèn)題 、 定期檢驗(yàn)的耐壓試驗(yàn)問(wèn)題 、 產(chǎn)品焊接試件數(shù)量問(wèn)題 )； ? 強(qiáng)化使用管理和應(yīng)急救援預(yù)案； ? 體現(xiàn)節(jié)能原則 (換熱器效率 、 保溫保冷 )； ? 安全性與經(jīng)濟(jì)性結(jié)合 ， 促進(jìn)生產(chǎn) ， 方便企業(yè)； ? 吸收成熟科技成果 ， 促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步 (RBI、 TOFD、 風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告 、合于使用評(píng)估 )； ? 兼顧國(guó)際發(fā)展 ， 具有中國(guó)特色； ? 與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致 。 2020/6/22 8 新容規(guī)制修訂 具體 內(nèi)容 變更安全監(jiān)察主體為國(guó)家質(zhì)檢總局及省以下質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，將新容規(guī)轉(zhuǎn)化為特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范 TSG，更名為 《 固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程 》 ，另制定 《 移動(dòng)式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程 》 ； 充分體現(xiàn)法規(guī)是安全基本要求的思想，在設(shè)計(jì)、制造、安裝維修改造、使用、檢驗(yàn)等方面提出基本安全要求，并且不涉及技術(shù)細(xì)節(jié)； 解決 99版 《 容規(guī) 》 中存在的突出問(wèn)題，調(diào)整一些過(guò)于剛性的規(guī)定或一些不合理和過(guò)時(shí)的規(guī)定。引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 RBI經(jīng)驗(yàn)技術(shù)、 TOFD衍射波檢測(cè)技術(shù)和缺陷評(píng)定方法等成熟的科技成果。 結(jié)合當(dāng)前節(jié)能減排降耗要求，提出有關(guān)的要求如安全系數(shù)、換熱器效率、保溫保冷要求和耐壓試驗(yàn)要求等； 有爭(zhēng)議但目前無(wú)結(jié)論的條款、不甚明確或不好操作但不影響大局的條款不考慮修改（留待將來(lái)深入研討論證后修改），不糾纏細(xì)枝末節(jié)，基本保留原來(lái)的基本管理和技術(shù)要求。 暫時(shí)保留 《 超高壓容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程 》 、 《 非金屬壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程 》 、 《 簡(jiǎn)單容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程 》 。 2020/6/22 9 國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局于 2020年 5月立項(xiàng)修訂 《 固定式壓力 容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程修訂任務(wù)書， 2020年 9月組織有關(guān)專家成立了修訂工作起草組并在北京召開第一次起草 組工作會(huì)議，討論了 《 容規(guī) 》 修訂的原則、重點(diǎn)內(nèi)容及主要問(wèn)題、結(jié)構(gòu) (章 節(jié) )框架，并就起草工作進(jìn)行了具體分工，制定了起草工作時(shí)間表。 2020年 11月起草組在北京召開了第二次起草組工作會(huì)議，經(jīng)討論修改形 成了 《 容規(guī) 》 征求意見稿并以質(zhì)檢特函 [2020]l0號(hào)文征求基層部門、有關(guān)單 位和專家及公民的意見。 根據(jù)征求意見，起草組 2020年 5月在蘇州召開第三次會(huì)議，形成送審稿。 在修訂過(guò)程中，起草組還多次與國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局召開專題會(huì) 議，研討 《 容規(guī) 》 修訂中的重大問(wèn)題，于 2020年 1月和 2020年 7月組織召開了 兩次專題研討會(huì)，討論無(wú)損檢測(cè)部分的修改。 2020年 8月提交給國(guó)家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全技術(shù)委員會(huì)審議，并根據(jù)審 議意見修改后形成報(bào)批稿， 8月國(guó)家質(zhì)檢總局將報(bào)批稿向 WTO／ TBT進(jìn)行通報(bào)。 2020年 4月起草組回復(fù) WTO／ TBT咨詢意見， 2020年 5月在北京召開 《 容 規(guī) 》 定稿會(huì)。最終確定報(bào)批稿。 2020年 8月 31日頒布， 2020年 12月 1日正式執(zhí)行。 新容規(guī) 修訂情況綜述 2020/6/22 10 《 容規(guī) 》 宣貫 —— 第 1章 總則 ?《 容規(guī) 》 修訂的主要變化 適用范圍 信息化要求 類別劃分方法 新技術(shù) 引用標(biāo)準(zhǔn) 2020/6/22 11 《 容規(guī) 》 宣貫 —— 第 1章 總則 目的 為了保障固定式壓力容器安全運(yùn)行，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù) 《 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 》 ，制定本規(guī)程。 對(duì)應(yīng) 99版 “ 容規(guī) ” 條款 第 1條 為了保證壓力容器的安全運(yùn)行 ， 保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全 ， 促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ， 根據(jù) 《 鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例 》 的有關(guān)規(guī)定 ， 制定本規(guī)程 。 2020/6/22 12 《 容規(guī) 》 宣貫 —— 第 1章 總則 釋義：特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛。 《 條例 》 首次規(guī)定特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)等單位，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門制訂并公布的安全技術(shù)規(guī)范的要求，進(jìn)行相應(yīng)的活動(dòng)，提出了特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的概念。本規(guī)程就是關(guān)于壓力容器基本安全要求和管理要求的綜合性安全技術(shù)規(guī)范。 本次修訂是壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程的第 3次修訂。 1981年原國(guó)家勞動(dòng)總局首次頒布了 《 壓力容器安全監(jiān)察規(guī)程 》 ，于1982年 4月正式執(zhí)行。 1990年進(jìn)行第 1次修訂，由原勞動(dòng)部頒布了《 壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程 》 ，于 1991年 1月正式執(zhí)行。 1999年進(jìn)行第 2次修訂，原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以（質(zhì)技監(jiān)局鍋發(fā)[1999]154號(hào)）正式頒布，于 2000年 1月 1日起正式執(zhí)行。本次修訂為第 3次修訂，于 2020年 5月開始， 2020年 10月完成報(bào)批稿，將《 壓力容器安全監(jiān)察規(guī)程 》 拆分為 TSG R00042020《 固定式壓力容器安全監(jiān)察規(guī)程 》 和 TSG R000520XX《 移動(dòng)式壓力容器安全監(jiān)察規(guī)