【正文】 應(yīng)急救援預(yù)案的基本要素與應(yīng)急救援預(yù)案的編制、實(shí)施與管理匯編第 20 頁 共 20 頁應(yīng)急救援預(yù)案的基本要素應(yīng)急預(yù)案基本要素應(yīng)包括以下10項(xiàng)。（1）組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。1）明確應(yīng)急反應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、參加單位、人員及其作用；2）明確應(yīng)急反應(yīng)總負(fù)責(zé)人，以及每一具體行動(dòng)的負(fù)責(zé)人；3）列出本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu)；4）明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)。（2）危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。1）確認(rèn)可能發(fā)生的事故類型、地點(diǎn)；2）確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；3）按所需應(yīng)急反應(yīng)的級(jí)別，劃分事故嚴(yán)重度。（3）通告程序和報(bào)警系統(tǒng)。1）確定報(bào)警系統(tǒng)及程序；2）確定現(xiàn)場24小時(shí)的通告、報(bào)警方式，如電話、警報(bào)器等；3）確定24小時(shí)與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式，以便應(yīng)急指揮和疏散居民；4）明確相互認(rèn)可的通告、報(bào)警形式和內(nèi)容（避免誤解）；5）明確應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式；6）明確向公眾報(bào)警的標(biāo)準(zhǔn)、方式、信號(hào)等；7）明確應(yīng)急反應(yīng)指揮中心怎樣保證有關(guān)人員理解并對應(yīng)急報(bào)警反應(yīng)。（4）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施。1）明確可用于應(yīng)急救援的設(shè)施，如辦公室、通訊設(shè)備、應(yīng)急物資等；列出有關(guān)部門，如企業(yè)現(xiàn)場、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應(yīng)急設(shè)備；2）描述與有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的關(guān)系，如急救站、醫(yī)院、救護(hù)隊(duì)等；3）描述可用的危險(xiǎn)監(jiān)測設(shè)備；4）列出可用的個(gè)體防護(hù)裝備（如呼吸器、防護(hù)服等）；5）列出與有關(guān)機(jī)構(gòu)簽訂的互援協(xié)議。（5）應(yīng)急評(píng)價(jià)能力與資源。1）明確決定各項(xiàng)應(yīng)急事件的危險(xiǎn)程度的負(fù)責(zé)人；2）描述評(píng)價(jià)危險(xiǎn)程度的程序；3）描述評(píng)估小組的能力；4）描述評(píng)價(jià)危險(xiǎn)場所使用的監(jiān)測設(shè)備；5）確定外援的專業(yè)人員。（6）保護(hù)措施程序。1）明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的負(fù)責(zé)人；2）描述決定是否采取保護(hù)措施的程序；3）明確負(fù)責(zé)執(zhí)行和核實(shí)疏散居民（包括通告、運(yùn)輸、交通管制、警戒）的機(jī)構(gòu)；4）描述對特殊設(shè)施和人群的安全保護(hù)措施（如學(xué)校、幼兒園、殘疾人等）；5）描述疏散居民的接收中心或避難場所；6）描述決定終止保護(hù)措施的方法。（7）信息發(fā)布與公眾教育。1）明確各應(yīng)急小組在應(yīng)急過程中對媒體和公眾的發(fā)言人；2）描述向媒體和公眾發(fā)布事故應(yīng)急信息的決定方法；3）描述為確保公眾了解如何面對應(yīng)急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識(shí)的措施。（8）事故后的恢復(fù)程序。1）明確決定終止應(yīng)急，恢復(fù)正常秩序的負(fù)責(zé)人；2）描述確保不會(huì)發(fā)生未授權(quán)而進(jìn)入事故現(xiàn)場的措施；3）描述宣布應(yīng)急取消的程序；4）描述恢復(fù)正常狀態(tài)的程序；5）描述連續(xù)檢測受影響區(qū)域的方法；6）描述調(diào)查、記錄、評(píng)估應(yīng)急反應(yīng)的方法。（9）培訓(xùn)與演練。1）對應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)，并確保合格者上崗；2）描述每年培訓(xùn)、演練計(jì)劃；3）描述定期檢查應(yīng)急預(yù)案的情況；4）描述通訊系統(tǒng)檢測頻度和程度；5）描述進(jìn)行公眾通告測試的頻度和程度并評(píng)價(jià)其效果；6）描述對現(xiàn)場應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)和更新安全宣傳材料的頻度和程度。（10）應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)。1）明確每項(xiàng)計(jì)劃更新、維護(hù)的負(fù)責(zé)人；2）描述每年更新和修訂應(yīng)急預(yù)案的方法；3）根據(jù)演練、檢測結(jié)果完善應(yīng)急計(jì)劃。應(yīng)急救援預(yù)案的編制、實(shí)施與管理第一章應(yīng)急救援預(yù)案編制一、化學(xué)事故應(yīng)急救援及應(yīng)急救援預(yù)案的概念與編制原則化學(xué)事故應(yīng)急救援化學(xué)事故應(yīng)急救援是指危險(xiǎn)化學(xué)品由于各種原因造成或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及其它較大社會(huì)危害時(shí)，為及時(shí)控制危險(xiǎn)源，搶救受害人員，指導(dǎo)群體防護(hù)和組織撤離，消除危害后果而組織的救援活動(dòng)。事故應(yīng)急救援預(yù)案事故應(yīng)急救援預(yù)案是指針對重大危險(xiǎn)源或關(guān)鍵部位可能發(fā)生的事故（包括：化學(xué)的、物理的）而預(yù)先制訂的對策方案。事故應(yīng)急救援預(yù)案，又名“事故預(yù)防和應(yīng)急處理預(yù)案”、“應(yīng)急計(jì)劃”、或“應(yīng)急預(yù)案”?！笆鹿蕬?yīng)急救援預(yù)案”有3方面的含義：即事故預(yù)防、應(yīng)急處理、搶險(xiǎn)救援。編制應(yīng)急救援預(yù)案目的⑴貫徹“安全第一、預(yù)防為主”方針，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力；⑵采取預(yù)防措施使事故控制在局部，消除蔓延條件，防止突發(fā)性重大或連鎖事故發(fā)生；⑶能在事故發(fā)生后迅速有效控制和處理事故，盡力減輕事故對人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的影響。制定預(yù)案的依據(jù)⑴《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有“組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案”的職責(zé)。安全生產(chǎn)法第六十八條、六十九條規(guī)定，對縣以上各級(jí)政府及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位均應(yīng)建立應(yīng)急救援預(yù)案。⑵《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第五章第四十九條—五十三條，對政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急救援預(yù)案做了詳細(xì)的規(guī)定和要求。其中，對企業(yè)制定預(yù)案、定期組織演練、報(bào)備工作和政府的指揮領(lǐng)導(dǎo)都有具體要求。⑶《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》⑷《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(安監(jiān)總局令第17號(hào))⑸《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T90022006）和《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則(單位版)》安監(jiān)管危化[2004]43號(hào)。由于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號(hào)于2009年5月1日起施行。該令第七條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T90022006）……….制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。因此今后的預(yù)案編制主要依據(jù)是（AQ/T90022006）。應(yīng)急工作原則事故應(yīng)急