【正文】 2021 年城市管理學(xué)形成性考核冊答案 作業(yè)一 選題：城市病的表現(xiàn)及其治理 個人討論提綱： 一、“城市病”的含義 由于城市人口、工業(yè)、交通運(yùn)輸過度集中，導(dǎo)致現(xiàn)貨化的城市流動人口增加，就業(yè)壓力增大，交通擁堵，環(huán)境污染，住房緊張，能源短缺，而造成的種種弊端，稱之為“城市病” 二、“城市病”的主要表現(xiàn)： 人口膨脹、就業(yè)壓力增大，交通擁堵，環(huán)境污染，住房緊張，能源短缺。 三、“城市病”對人類生活的危害 常年在城市居住的人對城市形成的的依賴，會導(dǎo)致一些不良的生活習(xí)慣，它不僅能影響健康，嚴(yán)重者還會發(fā)生疾病。 四、“城 市病”的治療方法 比如在治理交通擁堵方面，北京采取雙號限制車輛出行，未來在銷售汽車方面更采取搖號的方法，實行宏觀統(tǒng)一的方式控制抑制問題。 聯(lián)系實際的例子 寧波市規(guī)劃局發(fā)布評估報告 :現(xiàn)行城市總體規(guī)劃須修改 20210913 07:22:00 來源 : 中國寧波網(wǎng) （ 寧波 ） 昨天，市規(guī)劃局發(fā)布的城市總規(guī)實施情況評估報告，給出了初步結(jié)論：在總規(guī)引領(lǐng)之下，城市各方面變化巨大；但形勢的變化，已經(jīng)讓現(xiàn)行總規(guī)漸漸有點(diǎn)“跟不上趟”了，亟須對之作出修改，以校準(zhǔn)寧波未來的城市發(fā)展方向。 據(jù)介紹，現(xiàn)行的《寧波市城市總體規(guī)劃 (2021— 2020)》，于 2021年起編制， 2021年獲國務(wù)院批復(fù)，至今規(guī)劃期限已過半。在以城市總規(guī)為引領(lǐng)而發(fā)展、建設(shè)的這些年里，寧波城市各方面的變化可謂巨大。 市民最能直觀感受到的一個變化，就是城市的不斷擴(kuò)大。在規(guī)劃專家的眼里，經(jīng)過近 10 年的建設(shè)，城市總規(guī)確定的部分目標(biāo)已提前實現(xiàn)。其中，“兩帶三片雙心”的組團(tuán)式城市總體空間結(jié)構(gòu) — “兩帶”即濱海產(chǎn)業(yè)帶、沿三江生活帶，“三片”即三江片、鎮(zhèn)海片、北侖片，“雙心”即三江片三江口中心和東部新城中心，已初步形成。 以港口為龍頭，公、鐵、水、空齊頭并進(jìn)的城市綜合交通建設(shè) 目標(biāo)，也已提前實現(xiàn) — 特別是隨著這些年杭州灣跨海大橋、甬臺溫鐵路、舟山連島工程、杭甬高鐵等的陸續(xù)開通，寧波已從交通末端轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域性的綜合交通樞紐，并在全國綜合交通樞紐規(guī)劃中，被納入國家級綜合交通樞紐行列。 而在城市快速發(fā)展的同時，近幾年寧波所面臨的發(fā)展形勢，已較總規(guī)編制時發(fā)生了極大的變化。 2021 年 2 月，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，明確將寧波和舟山作為示范區(qū)的核心；國家《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中，則明確寧波作為長三角“核心區(qū)城市、先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和國際港口城市”，與上海共建國際航運(yùn)中 心。此外，浙江省的相關(guān)規(guī)劃，也對寧波提出了新的發(fā)展要求。同時，這些年，我市布局了一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了港口、鐵路、高速、軌道交通等項目；隨著“六個加快”戰(zhàn)略部署的推進(jìn)，新的城市發(fā)展空間載體也不斷出現(xiàn) — 如寧波梅山保稅港區(qū)、鄞州南部商務(wù)區(qū)、姚江新區(qū)等。市規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，形勢的變化，需要寧波重新審視、定位城市發(fā)展方向。城市總規(guī)的修改，因此顯得非常迫切。 那么，現(xiàn)行總規(guī)如何修改，才能更好地指引寧波發(fā)展？評估報告建議，總規(guī)應(yīng)從更廣的空間范圍系統(tǒng)考慮寧波城鄉(xiāng)生態(tài)格局，避免城市無限制蔓延擴(kuò)張。要建立一個銜接緊密 、有序的綜合交通運(yùn)輸體系，構(gòu)筑以“雙快”系統(tǒng)為骨架的城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和功能布局，謀劃一批重點(diǎn)功能區(qū)塊，如空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、新材料科技城等。（記者 張璟璟 通訊員 葉建明） 寧波城市總體規(guī)劃將進(jìn)行適當(dāng)修改 協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 20210913 07:01:00 來源 : 寧波網(wǎng)（寧波） 東部新城初具規(guī)模，奧體中心“落子”姚江新區(qū)，杭州灣跨海大橋、杭甬高鐵助力寧波邁入長三角“同城時代”，污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠等讓生態(tài)環(huán)境顯著改善??近 10 年來，寧波城市發(fā)展發(fā)生了巨大變化。記者昨日從市規(guī)劃局了解到，我 市城市總體規(guī)劃在引領(lǐng)城市取得巨大成就的同時，也面臨著新的發(fā)展形勢，需要進(jìn)行適當(dāng)修改，以適應(yīng)新的發(fā)展需求。 據(jù)現(xiàn)行的《寧波市城市總體規(guī)劃 (20212020)》于 2021 年獲國務(wù)院批復(fù)。經(jīng)過近 10年的建設(shè)，部分目標(biāo)已提前實現(xiàn)：“兩帶三片雙心”組團(tuán)式城市總體空間結(jié)構(gòu)初步形成；以港口為龍頭，公、鐵、水、空齊頭并進(jìn)的城市綜合交通建設(shè)目標(biāo)提前實現(xiàn)，根本改變了寧波末端式交通地位；功能齊全、布局基本合理的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系初步形成，城市服務(wù)功能得到提升；名城保護(hù)工作有序推進(jìn)，環(huán)保設(shè)施逐步完善，城市環(huán)境不斷改善。 “隨著新型 城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)、生態(tài)文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，城市發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展等新形勢，現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃需要在這些方面進(jìn)行進(jìn)一步謀劃。”相關(guān)人士坦言。兩年前，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，寧波成為示范區(qū)的核心。與此同時，長三角、浙江省的相關(guān)規(guī)劃也對寧波提出了新的發(fā)展要求；圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等，我市布局了一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了港口、鐵路、高速、軌道交通等項目；隨著“六個加快”戰(zhàn)略部署的推進(jìn)，新的城市發(fā)展空間載體也不斷出現(xiàn)。 圍繞新時期寧波城市發(fā)展的需求，城市總體規(guī)劃應(yīng)從更廣的空間范圍系統(tǒng)考慮寧波城鄉(xiāng)生 態(tài)格局，通過濱水綠廊、交通綠廊等營造城市特色空間，避免城市無限制蔓延擴(kuò)張。要建立一個銜接緊密、有序的綜合交通運(yùn)輸體系，構(gòu)筑以“雙快”系統(tǒng)為骨架的城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)。 此外，我市還將落實國家和浙江省的戰(zhàn)略發(fā)展要求，保障寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波杭州灣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和寧波梅山國際物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展空間；優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和功能布局，謀劃一批重點(diǎn)功能區(qū)塊，如新材料科技城、鄞南新城、江北姚江新區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等發(fā)展。按照全域都市化的理念，突破行政區(qū)劃制約，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，針對中心城外圍區(qū)域發(fā)展缺少引導(dǎo)和管控的不足，進(jìn) 一步謀劃城鄉(xiāng)一體的管控思路，對中心城與近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)用地空間進(jìn)行統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)一管理，推動依法行政，強(qiáng)化規(guī)劃的整體調(diào)控能力。（記者 范洪 通訊員 葉建明） 小組討論后形成的題綱 一、“城市病”的含義 “城市病”是城市化進(jìn)程中因城市的盲目擴(kuò)張、違背自然規(guī)律搞建設(shè)而表現(xiàn)出來的與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的失衡和無序現(xiàn)象，它造成了資源的巨大浪費(fèi)、居民生活質(zhì)量下降和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本上升，進(jìn)而導(dǎo)致城市競爭力喪失，阻礙城市可持續(xù)發(fā)展。 二、城市病產(chǎn)生的原因 ，且與城市發(fā)展不相適應(yīng)。 ，規(guī)劃意識差，在規(guī)劃實施過程中，行政干預(yù)規(guī)劃、人為影響規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生，從而肢解了城市規(guī)劃集中統(tǒng)一管理權(quán)，削弱了規(guī)劃的權(quán)威。 ，投資商在優(yōu)惠政策的保護(hù)下，受利益驅(qū)動，不服管理，隨心所欲，不報自建、隨意亂建，先建后辦、邊建邊辦、建畢不辦的現(xiàn)象時有發(fā)生，阻礙了規(guī)劃執(zhí)法工作的正常開展。 三、“城市病”的主要表現(xiàn)： 。 2.“馬路拉鏈”隨處可見，影響城市整體形象。 、公園廣場數(shù)量不足，標(biāo)準(zhǔn)低，生態(tài)環(huán)境差。 ，居民生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣。 ，缺乏特色。城市的形象關(guān)鍵在于有特色。 四、城市病對人體的危害 常年在城市居住的人對城市形成的依賴，會導(dǎo)致一些不良的生活習(xí)慣，它不僅能影響健康，嚴(yán)重者還會發(fā)生疾病。 五、城市病的治理措施 ，發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用： ⑴加大投入； ⑵政府帶頭執(zhí)行規(guī)劃。 ，立足長遠(yuǎn)搞建設(shè)： ⑴各級領(lǐng)導(dǎo)必須形成“統(tǒng)籌兼顧抓規(guī)劃，立足長遠(yuǎn)搞建設(shè)”的共識； ⑵規(guī)劃一條道路或一個小區(qū)，要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的前瞻性、預(yù)見性，各類管網(wǎng)要合理布局、科學(xué)布局，始終 堅持先地下后地上原則組織施工； ⑶政府要對地下管線規(guī)劃建設(shè)和管理加以立法，管理部門依法加強(qiáng)管理。 ，實施增綠擴(kuò)綠工程： ⑴充分利用城市現(xiàn)有的自然資源，合理安排綠地布局，突出園林綠化地方風(fēng)格； ⑵強(qiáng)化綠化監(jiān)督管理，確保城市綠地面積不被侵占。 ，構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)： ⑴嚴(yán)格控制污染源，減少污染物的排放； ⑵優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)； ⑶大力加快治污設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)污染治理能力； ⑷借助先進(jìn)科技構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)。 ，科學(xué)為城市定位： ⑴做到文化特色和現(xiàn)代化氣息相結(jié)合，自然景觀和人文 景觀相呼應(yīng)，要有超前性、科學(xué) 性、指導(dǎo)性，準(zhǔn)確把握地域內(nèi)的建設(shè)脈博； ⑵堅持以人為本，根據(jù)城市內(nèi)不同區(qū)域的分工，突出功能，注重實用； ⑶強(qiáng)化城市總體規(guī)劃，做好城市風(fēng)貌規(guī)劃，在新的建設(shè)中注入歷史的遺存使城市脫離膚淺平淡，豐富其文化內(nèi)涵。 六、總結(jié) 為了防止“城市病”的發(fā)生，必須在城市建設(shè)中樹立科學(xué)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，實觀經(jīng)濟(jì)、社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 作業(yè)二 選題：試論科學(xué)發(fā)展觀與城市城府職能轉(zhuǎn)變 一、科學(xué)發(fā)展觀以及城市政府職能的內(nèi)涵 只有將科學(xué)發(fā)展觀理論結(jié)合實際，才能加速城市政府職能轉(zhuǎn)變，全面建 成一個人民滿意的服務(wù)型政府。 ，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，指明了我們進(jìn)一步推動中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的思路和戰(zhàn)略，明確了科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本指導(dǎo)思想，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對于社會主義建設(shè)規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新的高度，標(biāo)志著馬克思主義的中國化，標(biāo)志著馬克思主義和新的中國國情相結(jié)合達(dá)到了新的高度和階段。 ，從動態(tài)來看，它是城市政府行使職權(quán)、 發(fā)揮作用的一系列活動的總稱。在我國，廣義的城市政府職能包括國家在城市內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會管理事務(wù)方面的重要職責(zé)和功能，在城市管理過程中，體現(xiàn)為法律法規(guī)，和上級政府決定的執(zhí)行。而狹義的城市政府職能主要是指城市政府在城市環(huán)境、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市服務(wù)和城市管理等方面的職責(zé)和功能，同時也包括組織本市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會活動，管理地方公共事務(wù)，為城市居民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。 二、我國現(xiàn)有的體制存在的弊端 我國現(xiàn)有的政府體制雖經(jīng)數(shù)次改革，但在許多方面仍不適應(yīng)在改革開放條件下進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的需要，在組 織結(jié)構(gòu)、管理模式、管理方法等方面還存在著諸多弊端。主要體現(xiàn)在以下方面： “缺位”與“越位”。即經(jīng)濟(jì)職能過強(qiáng)，社會職能過弱。經(jīng)濟(jì)職能中，微觀管理職能過強(qiáng)，宏觀調(diào)控過弱；社會職能中，社會管制功能過強(qiáng)，社會服務(wù)功能過弱。一方面政府職能“越位”現(xiàn)象表現(xiàn)在政府無所不管、政府權(quán)力無限的管理格局。政府包攬一切社會事務(wù)，管了許多不該管的事情，結(jié)果必然是該管的許多事情卻沒有管好，同時，社會組織和公民由于自身應(yīng)負(fù)的責(zé)任也被政府承擔(dān)了，從而增強(qiáng)了他們的依賴心理。譬如，競爭性領(lǐng)域的投資、應(yīng)用性研究的投資、彌補(bǔ)競爭性領(lǐng) 域的國有企業(yè)虧損等等。另一方面政府職能“缺位”現(xiàn)象表現(xiàn)在政府將更多的資金用于生產(chǎn)建設(shè)，導(dǎo)致了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面的“缺位”，致使像公共衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)等典型的公共事業(yè)由于資金不足而發(fā)展嚴(yán)重滯后。 ，攤派無底洞。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府用于補(bǔ)償公共支出的財源應(yīng)主要是稅收而不是其他收入，成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家大部分的財政收入來源于稅收，但我國大量預(yù)算外收費(fèi)的存在已成為“中國特色”。收費(fèi)實際上已變成一種尋租行為，其危害表現(xiàn)在：形成費(fèi)擠稅，削弱了國家的稅收能力；收費(fèi)部門 和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的五花八門，導(dǎo)致市場的不確定因素增多，直接影響國內(nèi)外投資者的積極性；與部門利益掛鉤的自收自支收費(fèi)項目，嚴(yán)重影響資源的合理配置，并導(dǎo)致以權(quán)謀錢，腐敗產(chǎn)生。 ，官僚主義嚴(yán)重。幾十年高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)體制造就了一個龐大臃腫的政府機(jī)構(gòu)體系，據(jù)統(tǒng)計我國政府人員每年以 100 多萬的速度遞增，機(jī)構(gòu)與人員膨脹給政府財政帶來沉重負(fù)擔(dān)，使有限的財力更加捉襟見肘。 、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成方面缺乏調(diào)控力度，導(dǎo)致行業(yè)“擁擠”和資源浪費(fèi)。在市場機(jī)制尚不完善的情況下，市場對資源的基礎(chǔ)作用還不 能在所有領(lǐng)域發(fā)揮，政府應(yīng)承擔(dān)起在宏觀上引導(dǎo)投資方向和提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的作用。事實上，我國幾次出現(xiàn)的社會投資一哄而起，使許多行業(yè)出現(xiàn)擁擠的現(xiàn)象，如小汽車生產(chǎn)線等，生產(chǎn)能力過剩，造成過度競爭和資源大量浪費(fèi)。政府處于短期利益和政績的需要，積極參與甚至直接投資這些所謂熱門行業(yè)，產(chǎn)權(quán)約束不清使投資人缺乏足夠的市場理性，干好了成績歸自己，干不好就算交學(xué)費(fèi)。 。市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)行為的外部性不利于資源的有效配置。外部性的解決實質(zhì)上就是使其內(nèi)在化。在產(chǎn)權(quán)不明晰，或產(chǎn)權(quán)明確但交易成本大于 零的情況下，只有政府能承擔(dān)起解決外部性問題的重任，實現(xiàn)資源的有效配置。目前我國外部不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象比比皆是，集中表現(xiàn)為污染、擁擠、公共衛(wèi)生惡化等。 三、結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變城市政府職能的措施 ，要求我們準(zhǔn)確把握區(qū)域功能定位和發(fā)展的階段性特征，把政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，不斷提升區(qū)域綜合競爭實力。行使宏觀調(diào)控，建立良好的投資環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對于城市政府而言，宏觀調(diào)控主要體現(xiàn)在運(yùn)用稅率和利率、進(jìn)出口配額和價格補(bǔ)貼、審計和統(tǒng)計監(jiān)督、產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃 指導(dǎo)、土地和資源使用權(quán)管理等等經(jīng)濟(jì)杠桿和政策手段，支持或限制某些商品的生產(chǎn)流通、某些行業(yè)的發(fā)展、某些資源的利用，以促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定和增長。 培育發(fā)展市場體系。 1).大力培育和發(fā)展各類市場。大力加強(qiáng)要素市場建設(shè)，深化金融、科技、勞動、住房體制改革，同時對技術(shù)市場、信息市場、產(chǎn)權(quán)交易市場應(yīng)促進(jìn)其健康發(fā)展。 2).進(jìn)一步深化價格改革，重點(diǎn)理順價格關(guān)系，建立合理的價格形成機(jī)制，為市場發(fā)育創(chuàng)造條件。 3).打破地區(qū)封鎖，逐步建立全國統(tǒng)一市場同時積極開拓國際市場。 4).搞好與市場體系相配套的一系列改革，為市場體系的充 分發(fā)展與完善提供條件。 ，要求我們把履行職能的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益上來，全面改善民生，切實維護(hù)群眾利益，不斷激發(fā)人的發(fā)展活力。 城市的社會結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，一方面，居民收入差距大，對公共服務(wù)的要求以及各方面的訴求