【正文】 市長在大會(huì)上做工作匯報(bào)與市長在市政協(xié)會(huì)上的工作報(bào)告匯編第 39 頁 共 39 頁市長在大會(huì)上做工作匯報(bào)各位代表：現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。一、本屆政府工作回顧本屆政府任期的四年，是極不平凡、極富成效的四年，也是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化巨大、群眾得到實(shí)惠最多的四年。面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境和諸多難題，我們?cè)谏霞?jí)和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，迎難而上，全面完成了市十六屆人代會(huì)一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)?！枪兄平?jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展兩手抓，全市非公有制經(jīng)濟(jì)茁壯成長。切實(shí)發(fā)揮企業(yè)主體作用，以企引企，以商招商，有力促進(jìn)了非公有制企業(yè)發(fā)展壯大。XX年以來，黃河礦業(yè)、中匯煤化、海燕焦化等20多家企業(yè)，完成結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)上檔升級(jí)，成長為骨干企業(yè)。加大政策扶持，引導(dǎo)非公有制企業(yè)走多元發(fā)展的路子。先后有6家非公有制企業(yè)注資文化旅游產(chǎn)業(yè)，多家企業(yè)進(jìn)入民生事業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)餐飲等領(lǐng)域，投資參股小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和擔(dān)保公司，總投資超過20億元。總部經(jīng)濟(jì)初現(xiàn)端倪，黃河礦業(yè)成功實(shí)現(xiàn)向省外拓展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。四年來，全市新增非公有制企業(yè)225家，規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到59家。XX年底，非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值55億元，占到全市工業(yè)增加值的51%，成為市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱?！陨斫ㄔO(shè)取得新成效。政府機(jī)構(gòu)改革、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)全面完成，市鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)趨于合理。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理代表建議和委員提案，決策科學(xué)化、民主化水平進(jìn)一步提高。全面落實(shí)行政效能監(jiān)察八項(xiàng)制度，積極開展“機(jī)關(guān)整風(fēng)”、行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)，政府工作作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。嚴(yán)格規(guī)范性文件審查，清理規(guī)范性文件330件。大力精簡行政審批項(xiàng)目，投資發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。注重工作落實(shí)，加大政務(wù)督查，加強(qiáng)公開通報(bào)，完善包聯(lián)責(zé)任制度，行政效能進(jìn)一步提高。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，狠抓政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格建設(shè)工程招投標(biāo)管理，扎實(shí)開展公務(wù)車輛專項(xiàng)檢查，嚴(yán)查商業(yè)賄賂，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效。國土資源、工商管理、司法行政、民族宗教、地方志、電力、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、人防、氣象、地震等工作取得新進(jìn)步，婦女兒童、老齡、殘疾人、老干部權(quán)益得到保護(hù)。各位代表，回顧過去四年的工作，成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這些成績的取得，得益于市委審視市情、統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)依法監(jiān)督、群策群力、鼎力支持，得益于全市干部群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、搶抓機(jī)遇、頑強(qiáng)拼搏，得益于我們扭住大事、持續(xù)給力、真抓實(shí)干。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向所有關(guān)心支持發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中還存在一些不容忽視的困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏新建大項(xiàng)目支撐，后勁不足成為影響發(fā)展的重大問題；二是環(huán)境治理依然是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)；三是節(jié)能減排的壓力仍然很大；四是和諧社會(huì)建設(shè)和安全生產(chǎn)的任務(wù)十分繁重；五是一些部門和干部作風(fēng)不實(shí)，辦事效率不高，影響了政府行政效能。對(duì)于這些問題，我們必須采取有效措施，切實(shí)加以解決。二、今后五年工作設(shè)想未來五年，是推進(jìn)加速轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,新一輪西部大開發(fā)和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施,市委市政府建設(shè)富裕文明和諧活力東大門的戰(zhàn)略部署，為我市提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。近年來，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，已經(jīng)形成敢為人先、善為人先的良好氛圍。好中求快、跨越發(fā)展，日益成為全市人民的共同心愿和強(qiáng)烈期盼。只要我們團(tuán)結(jié)一心，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，就一定能取得新的更大成績。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須牢牢把握以下幾點(diǎn)：一是必須堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖。過去四年，我們扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，狠抓工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)極富成效，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。今后五年，我們要一如既往的高舉發(fā)展大旗，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)，構(gòu)筑具有特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做大經(jīng)濟(jì)總量，壯大發(fā)展實(shí)力，為建設(shè)富裕東大門做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。二是必須堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)不松勁。過去四年，我們圍繞產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)、生態(tài)、民生等方面，千方百計(jì)加大投入，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，建成了一大批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的項(xiàng)目，支撐了市域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。今后五年，我們要堅(jiān)定不移的推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，聚集生產(chǎn)要素，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。三是必須堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)不放松。過去四年，我們高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不懈開展工業(yè)污染治理、園區(qū)環(huán)境綜合整治、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理、重點(diǎn)區(qū)域造林綠化等工作，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到較大改善。今后五年，我們要把生態(tài)建設(shè)作為建好東大門的重要任務(wù)，嚴(yán)格污染減排措施，加大環(huán)?；A(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，持續(xù)推進(jìn)造林綠化，實(shí)現(xiàn)“三城聯(lián)創(chuàng)”目標(biāo)，創(chuàng)造更綠色、更舒適的生活環(huán)境，為建設(shè)文明東大門增色添彩。四是必須堅(jiān)持改善民生不折騰。過去四年，我們密切關(guān)注群眾生產(chǎn)生活難題，集中有限財(cái)力，為民辦實(shí)事，解決了水、電、路、校、醫(yī)等突出問題，民生得到較大改善，社會(huì)更加和諧。今后五年，我們要把改善和發(fā)展民生，作為政府最大的工作任務(wù)，持之以恒為群眾辦實(shí)事、辦好事，讓人民生活更加幸福、更加滿意，為建設(shè)和諧東大門而不懈努力。五是必須堅(jiān)持解放思想不懈怠。過去四年，我們圍繞事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的大事，解放思想，突破束縛，創(chuàng)造性的開展了工業(yè)關(guān)小上大、國道拓寬改造、合作開發(fā)景區(qū)、利用民間資本建設(shè)文化體育設(shè)施等工作，開創(chuàng)了發(fā)展的新局面。今后五年，我們要以解放思想為先導(dǎo)，在行政審批、基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、民生建設(shè)、投資環(huán)境、安全生產(chǎn)等難事、大事上，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新工作，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)大突破、大跨越，為建設(shè)活力東大門而永往直前。三、XX年工作目標(biāo)和任務(wù)XX年是新一屆政府的開局之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)我市加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展后勁，盡快走出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的陣痛，是個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。我們一定要認(rèn)真貫徹中省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照中共市第十七次黨代會(huì)的總體要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),好中求快,堅(jiān)定不移地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,扎實(shí)有力地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整,在發(fā)展的同時(shí),更加注重改善民生,構(gòu)建和諧。圍繞主要預(yù)期目標(biāo)，著力抓好八方面工作。（一）全力推進(jìn)工業(yè)做大做強(qiáng)，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長。提升工業(yè)發(fā)展水平。堅(jiān)持大企業(yè)引領(lǐng)，大項(xiàng)目支撐,以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn),依托龍門煤化工公司500萬噸焦化項(xiàng)目，加快20萬噸甲醇、30萬噸合成氨、50萬噸尿素項(xiàng)目建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。繼續(xù)推進(jìn)龍鋼千萬噸“鋼城”項(xiàng)目中新建2座高爐的前期準(zhǔn)備工作。啟動(dòng)桑樹坪煤礦災(zāi)后重建項(xiàng)目，加快王峰煤礦建設(shè)，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)全省煤炭資源整合的新形勢(shì)，抓緊龍亭、桑北、岺底3個(gè)井田開發(fā)前期準(zhǔn)備。全力推進(jìn)河瀆紡織技改、金太陽花椒深加工、中魯果汁廠搬遷等項(xiàng)目建設(shè)，提升輕工業(yè)發(fā)展層次和水平,力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值在XX年的基礎(chǔ)上再增加100億元。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)改善龍門工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步提高園區(qū)承載能力。啟動(dòng)108國道北線二期改造，抓好龍門隧道建設(shè)，爭(zhēng)取西禹高速新增出口開工，確保濱河路年內(nèi)建成通車。按照“專、精、特、新”的發(fā)展思路，加快輕工業(yè)園區(qū)建設(shè)，3月底前完成規(guī)劃編制、評(píng)審，年內(nèi)開工道路、供排水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，盡快形成園區(qū)總體骨架。全力推進(jìn)龍門陜汽物流園建設(shè)，抓緊籌建白村物流中心，構(gòu)建以鐵路為主、公路為輔的物流運(yùn)輸格局，打造關(guān)中東北部物流中心。破解企業(yè)發(fā)展難題。我市穩(wěn)增長的重點(diǎn)在工業(yè)，難點(diǎn)也在工業(yè)。全市上下一定要堅(jiān)定工業(yè)強(qiáng)市的信念不動(dòng)搖，大力營造支持企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、關(guān)愛企業(yè)家的良好社會(huì)氛圍，激發(fā)企業(yè)發(fā)展熱情，促進(jìn)工業(yè)提速增效。及時(shí)掌握企業(yè)運(yùn)行狀況，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，全力保障市域內(nèi)主要骨干企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，滿負(fù)荷生產(chǎn)。充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)作用，探索發(fā)行企業(yè)債券，全力支持黑貓焦化等有條件的企業(yè)上市融資，著力解決融資難題，力爭(zhēng)新增規(guī)模以上企業(yè)3—5個(gè)。著力抓好節(jié)能減排。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)及制度建設(shè)，從嚴(yán)執(zhí)行項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境審批制度，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。狠抓日常監(jiān)管，強(qiáng)化能源統(tǒng)計(jì)，實(shí)行嚴(yán)格的企業(yè)用能目標(biāo)管理。緊盯用能大戶,把用能總指標(biāo)分解到每個(gè)企業(yè),夯實(shí)責(zé)任,確保完成全年節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)工程、結(jié)構(gòu)、管理減排，完成大唐二電、堯柏水泥、礦務(wù)局矸石電廠、黃河節(jié)能電力公司等減排工程，扎實(shí)開展工業(yè)廢水、廢氣、廢渣專項(xiàng)治理，全面完成年度降污減排目標(biāo)。（二）大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等五大領(lǐng)域,全面推進(jìn)58個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)固定資金投資完成100億元以上。積極創(chuàng)新項(xiàng)目工作機(jī)制，建立定期匯報(bào)、研判和問責(zé)制度，卡實(shí)各市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各包聯(lián)部門責(zé)任。切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中的土地、資金、環(huán)境等難題，全力抓開工、促進(jìn)度、?？⒐?。以“雙十”項(xiàng)目為重點(diǎn)，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，狠抓工程管理，建設(shè)精品工程。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)列入全市重大督查事項(xiàng)，加強(qiáng)聯(lián)合督查，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員評(píng)議、視察重點(diǎn)項(xiàng)目，力促項(xiàng)目建設(shè)高效推進(jìn)。爭(zhēng)跑項(xiàng)目與招商引資并舉。積極倡導(dǎo)向上爭(zhēng)項(xiàng)目爭(zhēng)資金意識(shí)，研究吃透上級(jí)政策，加大跑省進(jìn)京力度，緊盯水利、民生、生態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃申報(bào)，力爭(zhēng)在我市的國投、省投項(xiàng)目和投資額度實(shí)現(xiàn)新突破。創(chuàng)新招商工作思路，完善招商引資目標(biāo)責(zé)任制考核和獎(jiǎng)勵(lì)政策，挖掘文化旅游、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等特色優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。突出輕工業(yè)和新能源招商，加強(qiáng)與中國風(fēng)電集團(tuán)、中國國電龍?jiān)达L(fēng)電公司的深度洽談，促成項(xiàng)目落地。抓好簽約項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，確保西安亮寶樓、西部投資集團(tuán)投資我市的項(xiàng)目盡快啟動(dòng)。力爭(zhēng)招商引資到位資金突破30億元。下勢(shì)改善投資環(huán)境。堅(jiān)持把投資環(huán)境作為“生命線工程”，繼續(xù)推行重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)、特派員、封閉管理、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)等制度。落實(shí)“一門受理、聯(lián)審聯(lián)辦”跟蹤協(xié)調(diào)機(jī)制，簡化行政審批，避免“多頭審批”，為企業(yè)提供高效的政務(wù)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行入企檢查審批備案制度，加大執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)查吃、拿、卡、要等行為。加大法制教育和政策宣傳,引導(dǎo)廣大干部和群眾牢固樹立“你投資、我發(fā)展”的理念，卡實(shí)各鎮(zhèn)辦、公安派出所“屬地管理”責(zé)任，及時(shí)化解矛盾糾紛，依法嚴(yán)厲打擊干擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的違規(guī)違法行為。(三)扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力增加農(nóng)民群眾收入。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)揮大紅袍花椒中國馳名商標(biāo)品牌效應(yīng)，制定大紅袍國家標(biāo)準(zhǔn),穩(wěn)定種植規(guī)模，擴(kuò)大芽菜面積，推進(jìn)精深加工，加快建設(shè)全國最大的花椒種植、加工、貿(mào)易基地。新建和改造萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果示范園,新增設(shè)施蔬菜1000畝,建設(shè)5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)，培育50戶家庭規(guī)模以上養(yǎng)殖戶。高度重視糧食生產(chǎn)，啟動(dòng)龍亭、芝陽等鎮(zhèn)10萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建好芝川、新城萬畝高產(chǎn)示范園和3個(gè)百畝高產(chǎn)攻關(guān)田，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。拓寬農(nóng)民增收渠道。認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，足額兌付各項(xiàng)補(bǔ)貼資金，增加群眾政策性收入。積極實(shí)施“陽光”、“雨露”培訓(xùn)和現(xiàn)代農(nóng)民教育工程，加大政策、資金扶持，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1萬人。繼續(xù)實(shí)行開發(fā)式扶貧和整村推進(jìn)戰(zhàn)略，創(chuàng)新農(nóng)村信用擔(dān)保制度，扶持貧困村群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收致富。規(guī)范農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，積極開展農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，健全完善耕地征用和失地安置補(bǔ)償機(jī)制，解除農(nóng)民群眾的后顧之憂。（四）發(fā)展壯大文化旅游業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。促進(jìn)文化大繁榮。深入貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓文化產(chǎn)業(yè)。加快完善公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化中心、體育中心建設(shè)，抓好全