行政組織概述(已修改)
2024-11-19 22:31 本頁面
【正文】 第三章 行政組織,第三章 行政組織,第一節(jié) 行政組織的基本概念 第二節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)與編制 第三節(jié) 行政組織變革,組 織,⑴ 為什么需要組織？,需要的多樣性 ＞ 能力的有限性,★ 合作是人們能夠活下去，并試圖過上更好生活的唯一途徑，組織就是人們合作的產(chǎn)物。,人總是希望得到不應(yīng)該得到或根本得不到的東西。（虛擬享用）,第一節(jié) 行政組織的基本概念,⑵ 什么是組織？,人們?yōu)榱擞行У剡_(dá)到特定的目標(biāo)，在一定宗旨指導(dǎo)下，在一定制度約束下，組成的共同活動(dòng)的集體。,關(guān) 鍵 詞,a.目標(biāo)：利益,b.宗旨：為誰服務(wù),c.制度：約束性條件,d.集體：共同體（自然情感）,集合體（經(jīng)濟(jì)依賴性）,第一節(jié) 行政組織的基本概念,第一節(jié) 行政組織的基本概念,一、行政組織的含義 行政組織是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)組織活動(dòng)過程的統(tǒng)一。 就動(dòng)態(tài)講， 行政組織指為完成行政管理任務(wù)而進(jìn)行的組織活動(dòng)和運(yùn)行過程。 就靜態(tài)講， 有廣義、狹義之分。 廣義行政組織， 除政府行政組織外， 還包括立法、司法、企業(yè)、事業(yè)等部門及社會(huì)團(tuán)體中有行政性職能的機(jī)構(gòu)； 狹義行政組織， 則專指為推行政務(wù)， 依據(jù)憲法和法律組建的國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系， 是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。本節(jié)著重研究靜態(tài)的、狹義的行政組織， 即政府行政組織。,第一節(jié) 行政組織的基本概念,二、行政組織的基本要素,1.組織目標(biāo) 目標(biāo)明確、分層分級(jí) 2.機(jī)構(gòu)設(shè)置 科學(xué)合理、精干高效 3.人員構(gòu)成 人員素質(zhì)、組成結(jié)構(gòu) 4.權(quán)責(zé)體系 權(quán)責(zé)分配、統(tǒng)一合理 5.法規(guī)制度 法規(guī)制度、完善健全 6.物質(zhì)因素 物質(zhì)條件、必不可少,第一節(jié) 行政組織的基本概念,三、行政組織的特性,政治性與社會(huì)性,法制性與權(quán)威性,系統(tǒng)性與動(dòng)態(tài)性,行政組織與其他社會(huì)組織的區(qū)別,,,壟斷獨(dú)占,自由競(jìng)爭(zhēng),營(yíng) 利,非 營(yíng) 利,壟斷營(yíng)利,電信、金融 能源、煙草,壟 斷,行政組織,非營(yíng)利,競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)利,大多數(shù)企業(yè),競(jìng) 爭(zhēng),非營(yíng)利,學(xué) 校,行政組織與共產(chǎn)黨組織的區(qū)別 黨是政治組織，領(lǐng)導(dǎo)行政組織，但并不行使行政組織的職權(quán)。 行政機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)的區(qū)別 權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會(huì)，行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行單位。 行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的區(qū)別 行政、司法、立法三權(quán)分立，同級(jí)互不干涉。,第一節(jié) 行政組織的基本概念,行政組織與民間組織的區(qū)別 行政組織具有法制性、權(quán)威性、對(duì)所有個(gè)體有普遍約束力。 民間組織受政府管制，只對(duì)成員有約束力。 行政組織與非正式組織的區(qū)別 正式組織是有意識(shí)建立的，非正式組織是自發(fā)建立的。 正式組織的領(lǐng)導(dǎo)者是正式委任的，非正式組織的領(lǐng)導(dǎo)者則是自然形成的。 正式組織中各成員的地位體系與其職位結(jié)構(gòu)相一致，非正式組織中的各成員的地位體系是在領(lǐng)導(dǎo)能力、資歷、技能等因素的基礎(chǔ)上自發(fā)形成的。 正式組織有正式的組織分工和任務(wù)分工，非正式組織則沒有正式的組織分工，只有自發(fā)的分工。 正式組織的成員相對(duì)固定，非正式組織則沒有固定的成員。,第一節(jié) 行政組織的基本概念,行政組織結(jié)構(gòu)：是指公共組織內(nèi)部各要素的排列組合形式，具體是指一個(gè)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其相互關(guān)系的法定形式。 科層組織（官僚制）是現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)形式，絕大多數(shù)組織以“科層組織”為基礎(chǔ)。其特點(diǎn)如下： 由法律和法規(guī)所規(guī)定的固定的正式管轄范圍； 在明確的權(quán)力等級(jí)制基礎(chǔ)上組織起來的各級(jí)辦事機(jī)關(guān)； 以書面文件為基礎(chǔ)并按照需要特殊訓(xùn)練才能掌握的程序來進(jìn)行的行政管理； 根據(jù)技術(shù)資格來任命的人格上自由的行政人員； 行政人員系專職受雇者并須遵守嚴(yán)格的紀(jì)律，但不私有辦公室或行政手段； 行政人員的職位系根據(jù)資歷或功績(jī)而晉升； 根據(jù)級(jí)別發(fā)給固定薪金（一般還有退休金）。,第二節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)與編制,管理層次和管理幅度 1.管理層次 行政組織內(nèi)部縱向劃分的等級(jí)數(shù)。 如高層、中層、基層…… 2.管理幅度 上級(jí)管理者或組織有效管理的下級(jí)人員或單位部門的數(shù)目。工作越復(fù)雜，管理幅度越寬。 3.在一定規(guī)模的組織內(nèi)，管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)成反比關(guān)系。管理層次越多，管理幅度越??；反之亦然。,第二節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)與編制,管理層次多、幅度小的組織結(jié)構(gòu)——金字塔結(jié)構(gòu) 優(yōu)點(diǎn)：層次分明；權(quán)力集中； 分工明確；行動(dòng)一致。 缺點(diǎn)：信息失真；政策變形； 工作僵化。,,第二節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)與編制,管理層次少、幅度大的組織結(jié)構(gòu)——扁平結(jié)構(gòu) 優(yōu)點(diǎn)：管理層次少；信息傳遞快；自主權(quán)多。 缺點(diǎn)：組織松散；集體行動(dòng)難。,第二節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)與編制,第二節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)與編制,一、行政組織結(jié)構(gòu)的類型 1.直線式結(jié)構(gòu)。,市長(zhǎng),縣長(zhǎng),縣長(zhǎng),鄉(xiāng)長(zhǎng),,,鄉(xiāng)長(zhǎng),鄉(xiāng)長(zhǎng),鄉(xiāng)長(zhǎng),第二節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)與編制,一、行政組織結(jié)構(gòu)的類型 1.直線式結(jié)構(gòu)。 特點(diǎn)：一切權(quán)力集中在行政組織的最高層，行政命令按照垂直方向自上而下逐級(jí)傳達(dá)。 優(yōu)點(diǎn)：結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，關(guān)系清晰，權(quán)限責(zé)任明確；政令統(tǒng)一，行動(dòng)及時(shí)，行政有序，決策快，效率高。 缺點(diǎn)：缺乏專業(yè)化分工，行政首長(zhǎng)日理萬機(jī)，容易顧此失彼；權(quán)利集中，且受專業(yè)、個(gè)人素質(zhì)的影響，難以保證領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮不出先失誤；信息只沿上下直線傳遞，對(duì)左右協(xié)調(diào)、溝通不利。 適用范圍：規(guī)模小、活動(dòng)內(nèi)容簡(jiǎn)單、工作程序少的組織。,第二節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu)與編制,一
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1