【正文】 第一篇：在全省森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)會上的講話在全省森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)會上的講話同志們：這次會議是在全省森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)“起步年”進(jìn)入攻堅階段召開的一次十分重要的會議，局黨組非常重視，會前進(jìn)行了大量的調(diào)研工作，并專門召開會議進(jìn)行了研究，基本想法是為森林公安解決點實際問題。我們想經(jīng)過幾年的努力，也就是在“十一五”期間，把森林公安建設(shè)成一支具有堅強(qiáng)戰(zhàn)斗力、群眾擁護(hù)的正規(guī)化隊伍，這也是我們局黨組在“十一五”期間的一項重要工作任務(wù)。我來省林業(yè)局工作時，有些老同志提醒我說：“有兩點要時刻掛在心上，一是不要發(fā)生大的森林火災(zāi)，二是不要出現(xiàn)大的破壞森林資源案件。”我認(rèn)真想了想，這兩個方面都與我們森林公安有關(guān)系，預(yù)防和撲救森林火災(zāi)主要還得依靠森林公安，在查處破壞森林資源案件方面，森林公安是一支主要力量。森林公安隊伍建設(shè)得怎么樣，是關(guān)系全省生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個至關(guān)重要的問題。所以，今天局黨組全體成員都出席了這個會議，為同志們加油鼓勁。今天會議的主題是：貫徹落實國家林業(yè)局、公安部關(guān)于切實加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)一系列指示精神，研究分析當(dāng)前全省森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)面臨的形勢，總結(jié)交流基層基礎(chǔ)建設(shè)的情況，部署安排全省森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)工作，總結(jié)今年以來全省森林公安和森林防火工作，部署安排后幾個月的工作任務(wù)。剛才，有3個單位作了典型發(fā)言，省公安廳趙飛副廳長作了重要講話，下午，樊仁富副局長還要就全省森林公安和森林防火工作進(jìn)行總結(jié)和安排部署。下面，我講幾點意見：一、分析現(xiàn)狀，正視問題，切實增強(qiáng)森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感回顧湖北森林公安的歷史，它經(jīng)歷了一個從無到有，從小到大，從弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程。雖然起步較晚，但各個方面發(fā)展較快；雖然條件較差，但民警的精神狀態(tài)一直較好；雖然基礎(chǔ)較弱，但各項工作扎實有效，為全省林業(yè)事業(yè)的發(fā)展起到了不可替代的作用。主要表現(xiàn)在：（一）林區(qū)治安形勢保持穩(wěn)定。面對復(fù)雜的林區(qū)治安形勢，全省森林公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新警務(wù)工作理念，大力推進(jìn)“以人為本、預(yù)防為主”的警務(wù)工作新機(jī)制，變以“打”為主為以“防”為主，把防范作為首要目標(biāo)，把服務(wù)作為第一要務(wù)，致力于打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作，確保林區(qū)不發(fā)案或者少發(fā)案；同時，有針對性地組織開展專項整治行動，堅決遏止破壞森林和野生動植物資源案件高發(fā)態(tài)勢，努力建設(shè)平安和諧林區(qū)。近幾年來，全省林區(qū)治安形勢總體穩(wěn)定，涉林案件發(fā)生率和刑事案件發(fā)案率呈穩(wěn)中下降趨勢，惡性案件和群體性事件控制在比較低的發(fā)生水平。（二）隊伍整體素質(zhì)不斷提高。全省森林公安機(jī)關(guān)以“建一流班子，帶一流隊伍、創(chuàng)一流業(yè)績、樹一流形象”為目標(biāo)，在建設(shè)“五好”領(lǐng)導(dǎo)班子的同時，廣泛開展森林公安民警大練兵和“大比武”活動，以應(yīng)知應(yīng)會的基本知識、基本技能和基本體能為重點，立足本職，勤學(xué)苦練，努力達(dá)到懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識和會微機(jī)操作、會執(zhí)法辦案、會公文寫作、會擒敵自衛(wèi)、會駕駛汽車、會做群眾工作的“三懂六會”要求；同時，大力加強(qiáng)森林公安民警思想作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，將8小時以外民警監(jiān)督管理納入正常管理范疇，建立以教育防范為根本，以制度管理為保障，以單位、家庭、社會監(jiān)督為依托的監(jiān)督管理體制，預(yù)防違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。全省森林公安執(zhí)法辦案水平不斷提高，大部分縣以上森林公安機(jī)關(guān)開始獨立行使刑事執(zhí)法權(quán)和治安處罰權(quán)，錯案發(fā)生率、行政案件敗訴率、民警違法違紀(jì)發(fā)生率均低于全國平均指標(biāo)和國家控制標(biāo)準(zhǔn)。（三）警務(wù)保障機(jī)制逐步建立。全省森林公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法權(quán)和治安處罰權(quán)基本得到落實，財政保障機(jī)制正在逐步完善。今年6月份，經(jīng)過省局不懈努力，省政府召開專題會議，解決了基層森林公安轉(zhuǎn)移支付資金問題，8月份省財政廳已下?lián)苜Y金1100余萬元，用以彌補(bǔ)基層森林公安公用經(jīng)費(fèi)不足，其標(biāo)準(zhǔn)與地方行政公安機(jī)關(guān)是一樣的。這對全省森林公安民警是一個極大的鼓舞和激勵。全省現(xiàn)有70%以上森林公安民警納入財政預(yù)算。除武漢市森林公安局為正處級外，全省已有4個市州森林公安機(jī)關(guān)明確為副處級或其主要領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)高配，有70%多的縣（市、區(qū)）森林公安機(jī)關(guān)明確為副科級或其主要領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)高配。森林公安和森林防火信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“湖北森林公安網(wǎng)”和“湖北森林防火網(wǎng)”建成并投入使用，全省所有市州和70%的縣市森林公安機(jī)關(guān)接通了金盾網(wǎng)，森林公安在全省林業(yè)系統(tǒng)率先實現(xiàn)了“無紙化”辦公。（四）爭先創(chuàng)優(yōu)精神得到發(fā)揚(yáng)。與周邊省市相比，我省森林公安民警人均管護(hù)森林面積是最大的，與全國相比，人均管護(hù)森林面積也位居前列，在人員少、任務(wù)重的情況下，全省森林公安民警充分發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的精神，開拓進(jìn)取，頑強(qiáng)拼搏，森林公安和森林防火工作連續(xù)多年取得巨大成績。在全國森林公安和森林防火年度工作考核中，我省森林公安連續(xù)5年位居全國前五名，森林防火工作也穩(wěn)居全國前列。但是，我們必須清醒地看到森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，還有不少亟待解決的問題。其中三個方面的問題是要在森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)中著力加以解決的：一是公安經(jīng)費(fèi)保障不力。至今，全省還有30%左右的森林公安民警沒有納入財政預(yù)算，有的地方政府把行政公安當(dāng)成是自己的正規(guī)部隊，對森林公安卻不很重視，把這支隊伍當(dāng)成是在山中抓蟊賊的“游擊隊”，在經(jīng)費(fèi)保障上想起來有錢就給一點，財力緊張就不給。而且，在森林公安機(jī)關(guān)納入財政預(yù)算的人中，部分地方與當(dāng)?shù)匦姓矙C(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，森林公安機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要低得多。有80%以上的森林公安民警沒有落實特崗津貼，三分之一的森林公安民警沒有落實警銜津貼，還有相當(dāng)一部分森林公安民警沒有參加因公傷亡保險和醫(yī)療保險。此外，有60%的基層森林公安機(jī)構(gòu)沒有獨立的辦公用房，其中有63個單位靠租房辦公；90%的基層森林公安派出所“五小”設(shè)施不全，民警生活不便，工作積極性受到影響。全省森林公安裝備和辦案手段也很落后，執(zhí)法辦案依靠民警手畫、目測、心算，高科技手段非常缺乏。從我在基層調(diào)查的情況看，這些問題的存在，造成了一些森林公安民警不安心工作，有的想方設(shè)法想調(diào)到地方行政公安機(jī)關(guān)去。二是民警整體素質(zhì)不高。與地方行政公安機(jī)關(guān)相比，我們有較大的差距，全省森林公安系統(tǒng)只有十分之一的民警來源于公安院校，高中、中專及以下學(xué)歷人員還有近400人。有些地方發(fā)生森林案件后，如果不借用地方行政公安機(jī)關(guān)的力量和技術(shù)，有時難以偵破。我到省林業(yè)局工作后，感到很頭疼的一個問題是，省森林公安局科班出身的不多，過去辦個案件的人少，力量嚴(yán)重不足。由于歷史原因，過去大多數(shù)森林公安民警從林業(yè)系統(tǒng)選調(diào)，沒有經(jīng)過專門的公安業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)和系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，不少基層森林公安民警還不能獨立執(zhí)法辦案。2004年，省高級人民法院、省檢察院、省公安廳、省林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于森林公安機(jī)關(guān)辦理森林刑事治安和林業(yè)行政案件有關(guān)問題的通知》，明確了森林公安機(jī)關(guān)的刑事執(zhí)法權(quán)和治安處罰權(quán)，但全省至今仍有近四分之一的縣以上森林公安機(jī)關(guān)，由于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不健全或缺乏過硬的法制人員審核把關(guān)，導(dǎo)致刑事和治安執(zhí)法權(quán)沒有落實到位。三是隊伍監(jiān)督管理不嚴(yán)。最近一個時期，全省林業(yè)系統(tǒng)在工程建設(shè)、資金管理、執(zhí)法辦案等方面連續(xù)暴露出一些問題。有的被新聞媒體曝光后，在社會上造成了極壞的影響，極大地?fù)p害了林業(yè)部門的形象。如大悟縣林業(yè)部門亂執(zhí)法的問題、仙桃市林業(yè)局木材運(yùn)輸證管理問題、鶴峰縣林業(yè)部門在工程建設(shè)中弄虛作假的問題等，其中有的就與森林公安民警有關(guān)。對于森林公安機(jī)關(guān)中出現(xiàn)的問題，省森林公安局有的已經(jīng)通報批評，有的還正在處理。這說明一些地方在森林公安隊伍規(guī)范化建設(shè)和管理上還存在著薄弱環(huán)節(jié)。雖然，我們一直在進(jìn)行森林公安民警學(xué)習(xí)整訓(xùn)，但學(xué)習(xí)整訓(xùn)的效果值得懷疑。由于經(jīng)費(fèi)保障不力，有些地方給森林公安機(jī)關(guān)和民警下達(dá)或變相下達(dá)罰沒款指標(biāo)或創(chuàng)收任務(wù)，使得一些基層森林公安機(jī)構(gòu)存在著“為錢辦案”和“辦案為錢”的現(xiàn)象，對經(jīng)濟(jì)收益不大的案件不愿出警或不認(rèn)真查處，在群眾中造成很不好的影響。為有效解決上述問題，我們必須大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功，切實增強(qiáng)基層實力，激發(fā)基層活力，提高基層戰(zhàn)斗力。各級林業(yè)主管部門和森林公安機(jī)關(guān)必須充分認(rèn)識開展森林公安基層