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在全省森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)會上的講話(已修改)

2024-11-16 05:32 本頁面
 

【正文】 第一篇:在全省森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)會上的講話在全省森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)會上的講話同志們:這次會議是在全省森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)“起步年”進(jìn)入攻堅階段召開的一次十分重要的會議,局黨組非常重視,會前進(jìn)行了大量的調(diào)研工作,并專門召開會議進(jìn)行了研究,基本想法是為森林公安解決點實際問題。我們想經(jīng)過幾年的努力,也就是在“十一五”期間,把森林公安建設(shè)成一支具有堅強(qiáng)戰(zhàn)斗力、群眾擁護(hù)的正規(guī)化隊伍,這也是我們局黨組在“十一五”期間的一項重要工作任務(wù)。我來省林業(yè)局工作時,有些老同志提醒我說:“有兩點要時刻掛在心上,一是不要發(fā)生大的森林火災(zāi),二是不要出現(xiàn)大的破壞森林資源案件。”我認(rèn)真想了想,這兩個方面都與我們森林公安有關(guān)系,預(yù)防和撲救森林火災(zāi)主要還得依靠森林公安,在查處破壞森林資源案件方面,森林公安是一支主要力量。森林公安隊伍建設(shè)得怎么樣,是關(guān)系全省生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個至關(guān)重要的問題。所以,今天局黨組全體成員都出席了這個會議,為同志們加油鼓勁。今天會議的主題是:貫徹落實國家林業(yè)局、公安部關(guān)于切實加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)一系列指示精神,研究分析當(dāng)前全省森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)面臨的形勢,總結(jié)交流基層基礎(chǔ)建設(shè)的情況,部署安排全省森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)工作,總結(jié)今年以來全省森林公安和森林防火工作,部署安排后幾個月的工作任務(wù)。剛才,有3個單位作了典型發(fā)言,省公安廳趙飛副廳長作了重要講話,下午,樊仁富副局長還要就全省森林公安和森林防火工作進(jìn)行總結(jié)和安排部署。下面,我講幾點意見:一、分析現(xiàn)狀,正視問題,切實增強(qiáng)森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感回顧湖北森林公安的歷史,它經(jīng)歷了一個從無到有,從小到大,從弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程。雖然起步較晚,但各個方面發(fā)展較快;雖然條件較差,但民警的精神狀態(tài)一直較好;雖然基礎(chǔ)較弱,但各項工作扎實有效,為全省林業(yè)事業(yè)的發(fā)展起到了不可替代的作用。主要表現(xiàn)在:(一)林區(qū)治安形勢保持穩(wěn)定。面對復(fù)雜的林區(qū)治安形勢,全省森林公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新警務(wù)工作理念,大力推進(jìn)“以人為本、預(yù)防為主”的警務(wù)工作新機(jī)制,變以“打”為主為以“防”為主,把防范作為首要目標(biāo),把服務(wù)作為第一要務(wù),致力于打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作,確保林區(qū)不發(fā)案或者少發(fā)案;同時,有針對性地組織開展專項整治行動,堅決遏止破壞森林和野生動植物資源案件高發(fā)態(tài)勢,努力建設(shè)平安和諧林區(qū)。近幾年來,全省林區(qū)治安形勢總體穩(wěn)定,涉林案件發(fā)生率和刑事案件發(fā)案率呈穩(wěn)中下降趨勢,惡性案件和群體性事件控制在比較低的發(fā)生水平。(二)隊伍整體素質(zhì)不斷提高。全省森林公安機(jī)關(guān)以“建一流班子,帶一流隊伍、創(chuàng)一流業(yè)績、樹一流形象”為目標(biāo),在建設(shè)“五好”領(lǐng)導(dǎo)班子的同時,廣泛開展森林公安民警大練兵和“大比武”活動,以應(yīng)知應(yīng)會的基本知識、基本技能和基本體能為重點,立足本職,勤學(xué)苦練,努力達(dá)到懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識和會微機(jī)操作、會執(zhí)法辦案、會公文寫作、會擒敵自衛(wèi)、會駕駛汽車、會做群眾工作的“三懂六會”要求;同時,大力加強(qiáng)森林公安民警思想作風(fēng)紀(jì)律建設(shè),將8小時以外民警監(jiān)督管理納入正常管理范疇,建立以教育防范為根本,以制度管理為保障,以單位、家庭、社會監(jiān)督為依托的監(jiān)督管理體制,預(yù)防違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。全省森林公安執(zhí)法辦案水平不斷提高,大部分縣以上森林公安機(jī)關(guān)開始獨立行使刑事執(zhí)法權(quán)和治安處罰權(quán),錯案發(fā)生率、行政案件敗訴率、民警違法違紀(jì)發(fā)生率均低于全國平均指標(biāo)和國家控制標(biāo)準(zhǔn)。(三)警務(wù)保障機(jī)制逐步建立。全省森林公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法權(quán)和治安處罰權(quán)基本得到落實,財政保障機(jī)制正在逐步完善。今年6月份,經(jīng)過省局不懈努力,省政府召開專題會議,解決了基層森林公安轉(zhuǎn)移支付資金問題,8月份省財政廳已下?lián)苜Y金1100余萬元,用以彌補(bǔ)基層森林公安公用經(jīng)費(fèi)不足,其標(biāo)準(zhǔn)與地方行政公安機(jī)關(guān)是一樣的。這對全省森林公安民警是一個極大的鼓舞和激勵。全省現(xiàn)有70%以上森林公安民警納入財政預(yù)算。除武漢市森林公安局為正處級外,全省已有4個市州森林公安機(jī)關(guān)明確為副處級或其主要領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)高配,有70%多的縣(市、區(qū))森林公安機(jī)關(guān)明確為副科級或其主要領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)高配。森林公安和森林防火信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),“湖北森林公安網(wǎng)”和“湖北森林防火網(wǎng)”建成并投入使用,全省所有市州和70%的縣市森林公安機(jī)關(guān)接通了金盾網(wǎng),森林公安在全省林業(yè)系統(tǒng)率先實現(xiàn)了“無紙化”辦公。(四)爭先創(chuàng)優(yōu)精神得到發(fā)揚(yáng)。與周邊省市相比,我省森林公安民警人均管護(hù)森林面積是最大的,與全國相比,人均管護(hù)森林面積也位居前列,在人員少、任務(wù)重的情況下,全省森林公安民警充分發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的精神,開拓進(jìn)取,頑強(qiáng)拼搏,森林公安和森林防火工作連續(xù)多年取得巨大成績。在全國森林公安和森林防火年度工作考核中,我省森林公安連續(xù)5年位居全國前五名,森林防火工作也穩(wěn)居全國前列。但是,我們必須清醒地看到森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)還存在很多薄弱環(huán)節(jié),還有不少亟待解決的問題。其中三個方面的問題是要在森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)中著力加以解決的:一是公安經(jīng)費(fèi)保障不力。至今,全省還有30%左右的森林公安民警沒有納入財政預(yù)算,有的地方政府把行政公安當(dāng)成是自己的正規(guī)部隊,對森林公安卻不很重視,把這支隊伍當(dāng)成是在山中抓蟊賊的“游擊隊”,在經(jīng)費(fèi)保障上想起來有錢就給一點,財力緊張就不給。而且,在森林公安機(jī)關(guān)納入財政預(yù)算的人中,部分地方與當(dāng)?shù)匦姓矙C(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣,森林公安機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要低得多。有80%以上的森林公安民警沒有落實特崗津貼,三分之一的森林公安民警沒有落實警銜津貼,還有相當(dāng)一部分森林公安民警沒有參加因公傷亡保險和醫(yī)療保險。此外,有60%的基層森林公安機(jī)構(gòu)沒有獨立的辦公用房,其中有63個單位靠租房辦公;90%的基層森林公安派出所“五小”設(shè)施不全,民警生活不便,工作積極性受到影響。全省森林公安裝備和辦案手段也很落后,執(zhí)法辦案依靠民警手畫、目測、心算,高科技手段非常缺乏。從我在基層調(diào)查的情況看,這些問題的存在,造成了一些森林公安民警不安心工作,有的想方設(shè)法想調(diào)到地方行政公安機(jī)關(guān)去。二是民警整體素質(zhì)不高。與地方行政公安機(jī)關(guān)相比,我們有較大的差距,全省森林公安系統(tǒng)只有十分之一的民警來源于公安院校,高中、中專及以下學(xué)歷人員還有近400人。有些地方發(fā)生森林案件后,如果不借用地方行政公安機(jī)關(guān)的力量和技術(shù),有時難以偵破。我到省林業(yè)局工作后,感到很頭疼的一個問題是,省森林公安局科班出身的不多,過去辦個案件的人少,力量嚴(yán)重不足。由于歷史原因,過去大多數(shù)森林公安民警從林業(yè)系統(tǒng)選調(diào),沒有經(jīng)過專門的公安業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)和系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn),不少基層森林公安民警還不能獨立執(zhí)法辦案。2004年,省高級人民法院、省檢察院、省公安廳、省林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于森林公安機(jī)關(guān)辦理森林刑事治安和林業(yè)行政案件有關(guān)問題的通知》,明確了森林公安機(jī)關(guān)的刑事執(zhí)法權(quán)和治安處罰權(quán),但全省至今仍有近四分之一的縣以上森林公安機(jī)關(guān),由于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不健全或缺乏過硬的法制人員審核把關(guān),導(dǎo)致刑事和治安執(zhí)法權(quán)沒有落實到位。三是隊伍監(jiān)督管理不嚴(yán)。最近一個時期,全省林業(yè)系統(tǒng)在工程建設(shè)、資金管理、執(zhí)法辦案等方面連續(xù)暴露出一些問題。有的被新聞媒體曝光后,在社會上造成了極壞的影響,極大地?fù)p害了林業(yè)部門的形象。如大悟縣林業(yè)部門亂執(zhí)法的問題、仙桃市林業(yè)局木材運(yùn)輸證管理問題、鶴峰縣林業(yè)部門在工程建設(shè)中弄虛作假的問題等,其中有的就與森林公安民警有關(guān)。對于森林公安機(jī)關(guān)中出現(xiàn)的問題,省森林公安局有的已經(jīng)通報批評,有的還正在處理。這說明一些地方在森林公安隊伍規(guī)范化建設(shè)和管理上還存在著薄弱環(huán)節(jié)。雖然,我們一直在進(jìn)行森林公安民警學(xué)習(xí)整訓(xùn),但學(xué)習(xí)整訓(xùn)的效果值得懷疑。由于經(jīng)費(fèi)保障不力,有些地方給森林公安機(jī)關(guān)和民警下達(dá)或變相下達(dá)罰沒款指標(biāo)或創(chuàng)收任務(wù),使得一些基層森林公安機(jī)構(gòu)存在著“為錢辦案”和“辦案為錢”的現(xiàn)象,對經(jīng)濟(jì)收益不大的案件不愿出警或不認(rèn)真查處,在群眾中造成很不好的影響。為有效解決上述問題,我們必須大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè),抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功,切實增強(qiáng)基層實力,激發(fā)基層活力,提高基層戰(zhàn)斗力。各級林業(yè)主管部門和森林公安機(jī)關(guān)必須充分認(rèn)識開展森林公安基層
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