【正文】 第一篇：增強制度權威性 提高制度執(zhí)行力增強制度權威性 提高制度執(zhí)行力來源：人民網2010年03月10日18:13胡錦濤同志在十七屆中央紀委五次全會上強調，要著力在領導干部特別是高中級干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，教育引導領導干部帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度。制度是否管用，就要看制度面前有沒有特權、制度約束有沒有例外。領導干部特別是高中級干部能否以身作則，率先垂范，帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度，這既是衡量制度權威性、檢驗制度執(zhí)行力的“試金石”，也是增強制度權威性、提高制度執(zhí)行力的關鍵點。教育引導領導干部帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度，應從以下幾個方面著眼和入手：一是要破除制度“暗流”即各種“潛規(guī)則”。制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則。所以，制度的“大敵”就是少數人或個別人的特權（但專制制度另當別論）。為了避免與制度公開地沖突，有些人在制度之外“另起爐灶”，采取比較隱蔽的方式謀求特權，這就是人們常說的“潛規(guī)則”?！皾撘?guī)則”是制度的“暗流”，它與制度并行不悖，是典型的“掛羊頭賣狗肉”。表面上，制度“毫發(fā)未損”，實際上制度的內核早已被吞噬、挖空，成為一張廢紙。同時，這些“潛規(guī)則”總是流行于各種“小圈子”，是“小圈子”成員必須遵守的“鐵律”。而這些“小圈子”實際上就是各種利益或利害的共同體。所謂利益共同體就是“臭味相投”、同流合污的那一些人。所謂利害共同體，除了共同利益之外，還包括懾于其中的利害而逼上賊船、誤入歧途的情形。目前常見的“群體腐敗”或“集體腐敗”（如班子腐敗和系統(tǒng)腐敗）就是由這種“小圈子”和“潛規(guī)則”引發(fā)的。所以，要維護制度的權威，提高制度執(zhí)行力，首當其沖的就是要破除各種“小圈子”和“潛規(guī)則”，既要管住“班長”、帶好班子，也要注意和防范干部之間工作關系向利益關系、人身依附關系的蛻變，還要切實保障中下級黨員干部自身的合法權益不受干擾和侵犯。二是要為制度施行營造有利的社會環(huán)境。我們知道，權力不受制約和監(jiān)督，必然導致濫用和腐敗。從本質上講，制度是對權力設臵、運行、糾正等提供的一種技術性規(guī)范。而制度是死的，人是活的。所以，對權力的制約和監(jiān)督，歸根到底是一種人際監(jiān)督，即一些特定（如監(jiān)督部門）或不特定的人（如媒體，社會輿論）依據制度來制約和監(jiān)督那些執(zhí)掌權力的特定的人。所以，我們講制度，不是搞“制度崇拜”，其出發(fā)點和歸宿在于用制度來塑造人，即塑造一種制度化的人格，讓執(zhí)掌權力的人能夠感受到監(jiān)督的“觸角”，形成一種用權的“規(guī)矩”，壓縮自由度，減少隨意性。根據“此消彼長”的作用機理，要對權力進行有效制約和監(jiān)督，就必須壯大監(jiān)督的力量，強化監(jiān)督的效用，形成“權力制衡”的格局。具體包括三點：其一，必須保障監(jiān)督者的知情權。要通過政務公開、權力透明等形式讓監(jiān)督者充分知情監(jiān)督的事項和依據。其二，大力提高監(jiān)督者的參與度。要進一步拓寬監(jiān)督渠道，健全問題反映機制，如利用互聯網、手機通信等技術手段，降低參與成本，減少中間“梗阻”，提高監(jiān)督效率。其三，切實保障監(jiān)督者的正當合法權益不受侵犯。要善待媒體和社會輿論的監(jiān)督，依法保障他們的監(jiān)督權，絕不允許對監(jiān)督者尤其是舉報人、證人進行威逼利誘或打擊報復。三是要及時嚴肅查處違反制度的行為。違反制度的行為，是對制度權威的公然蔑視和挑戰(zhàn)，是對制度最大的傷害，因而是絕不允許發(fā)生的；一旦發(fā)生了，就絕不能輕易放過。否則，就會破壞制度的嚴肅性，妨害制度的公正性，降低制度的權威性，削弱制度的執(zhí)行力。所以，維護制度權威性，提高制度執(zhí)行力，除了對制度執(zhí)行要作部署、提要求之外，還要著力做好這樣兩個方面的重點工作，即一方面要切實加強制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對于工作“重部署，輕督查”，流于形式，走走過場，善始而不能善終，這是我們實際工作當中比較常見和多發(fā)的問題。而多數違反制度的行為也正是在這樣一種情形下發(fā)生的。從這一點上講，強化監(jiān)督檢查可以減少違反制度行為發(fā)生的幾率。另一方面要及時嚴肅查處違反制度的行為。倘若在強化監(jiān)督檢查的情況下，還有人膽敢違反制度，那么其主觀惡性和社會危害就非常嚴重，我們就必須毫不留情、絕不手軟地及時予以嚴懲。倘若不從快處臵，這種違反制度的行為就會像一種流行病毒一樣很快蔓延開來，日后就會“積重難返”。所以，露頭就打，趁早動手，可以起到防微杜漸的功效。倘若不從嚴處理，就不能夠對這種違反制度的行為給予“致命的打擊”，更不能夠震懾和警示其他人“重蹈覆轍”，以達到“殺一儆百”、引以為戒的效果。四是要在制度框架內尋求“出路”。魯迅先生講，世上本沒有路，走的人多了，便成了路。不論正道，還是歪路，都有第一個“探路者”，或者叫“吃螃蟹的人”。我們必須警惕和防范那些歪路的“探路者”，不能開不好的先例。比如“跑官要官、買官賣官”等用人上的不正之風，在一些地方和部門開了很惡劣的先例，把不少人帶上了歪路。二人轉演員“小沈陽”講，世上原本有路，走的人多了，也就沒路可走了。這對于我們同樣有重要的啟示意義。比如，干部隊伍是越來越龐大，相比而言，晉升職務的幾率是越來越小，造成了一定的“天花板”現象。有不少干部正是源于這種晉升無望、前途渺茫的心理，有意無意間走上了歪路。這些干部的人生悲劇，恰恰也是我們制度反思的源點。要消除這種制度之“痛”，還得靠推進制度自身的建設。其著力點無外乎“堵”和“疏”。所謂“堵”就是要匡正制度，堵住歪路。比如嚴肅整治“跑官要官、買官賣官”等用人上的不正之風。所謂“疏”就是創(chuàng)新制度，給人以正確的實在的一種正道引導。比如，要避免千軍萬馬擠職務升遷的“獨木橋”，就需要“另辟蹊徑”，建立干部職務與職級并行制度，強化職級的激勵功能，讓每個要求進步的干部都能“各得其所”。說實話，干部們有了盼頭、奔頭，自然就會多些干的勁頭，少些歪的念頭。五是要注意制度執(zhí)行的“周期律”問題。不論是明太祖朱元璋總結的“新官墮落定律”，還是民主人士黃炎培提出的“歷史周期律”，都揭示出一個很深刻的問題，即事物發(fā)展（也包括人們的心理）都存在一個周期性變化的客觀規(guī)律。比如現實中我們就有這樣的切身感受：一件再好看的東西，看得時間久了，就會產生“審美疲勞”，甚至厭倦的心理。制度執(zhí)行也是一樣，最怕時間的考驗。制度的條文會被人們一天天淡忘，以至于后來的麻木不仁，制度的權威也會被時間一點一點消磨掉。而從根本上講，制度執(zhí)行的“周期律”問題則是反映出人們的思想觀念、思維模式、利益訴求等方面的變化。而要解決這一問題，大體也有三條路徑：第一是在常規(guī)的或專項的檢查的基礎上，加強面上的動態(tài)性的監(jiān)測和巡視，從而對制度執(zhí)行有一個整體狀況和宏觀走向的把握，避免一種體制性的失靈。第二是在實踐的基礎上，適時總結經驗教訓，利用日新月異的技術手段，不斷推動制度創(chuàng)新，煥發(fā)制度的生機和活力。第三是始終依靠人民的力量，在制度執(zhí)行中堅定不移地走群眾路線。用毛澤東同志的話講，能跳出“周期律”的新路，就是民主。“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”因為，制度執(zhí)行說到底是要用來惠及人民的，而人民無論如何也是要捍衛(wèi)自己權益的。(來源：人民網理論頻道)第二篇：如何提高制度執(zhí)行力一、健全和完善現有制度，形成周全縝密的制度體系首先，要對以往建立的各種制度進行認真的清理，對那些已經過時，不起作用的制度要予以廢除；對交叉重疊相互矛盾的制度要重新整合；對“真空”、新興領域要研究制定相關制度，填補制度建設的空白。其次是要將有缺陷、有漏洞的制度修改完善。三是要將這些制度匯編成冊，人手一份。同時要做好執(zhí)行制度的宣傳、準備工作，使全體員工知曉制度的內容，做到心中有數，從而促使員工在工作中能嚴格按制度執(zhí)行。，提煉核心內容在制定制度時，必須制定嚴謹的制度執(zhí)行措施，使原則性的制度措施、原則性的要求、抽象的條文更加明確具體，以便有效地發(fā)揮制度的規(guī)范作用；同時，在龐大的業(yè)務工作網絡中，提煉出幾個核心內容，明晰每一個業(yè)務流程，如營銷系列、物流系列、專賣系列、管理系列等，再根據這些核心內容的實際情況，把復雜的東西簡單化，用流程來推動制度執(zhí)行者的工作，讓制度執(zhí)行者通過該流程就知道自己該做什么，不該做什么。對于部門而言，誰是主導部門，誰是參與部門，誰應該承擔什么責任，應該具有什么權限，這些內容都必須在描述關鍵業(yè)務流程時體現出來，這等于給執(zhí)行者的各部門在業(yè)務流程中的職責和職能進行定位。定位明確，執(zhí)行者和各部門才能各司其職、各負其責，業(yè)務流程才能順暢運行。首先要為每一個崗位制定科學、具體、精細的崗位說明書，明確每一崗位的崗位名稱、任職條件、工作項目、工作依據、工作權限、工作標準、工作責任、責任追究等內容，將每一崗位的工作任務和責任細化，并盡可能做到量化。其次是要細化各項配套制度工作，必須明確具體的操作程序和內涵，明確各崗位之間、各部門之間的工作流程、工作程序，以確保環(huán)環(huán)相扣，使之形成一整套監(jiān)督措施和管理辦法，相互配套，相互促進，共同發(fā)揮作用。同時，還應當根據形勢的發(fā)展變化，借鑒國外大企業(yè)的經驗和做法，不斷創(chuàng)新和完善，在理論創(chuàng)新的基礎上達到制度的創(chuàng)新。二、建設先進的企業(yè)文化，重視團隊精神塑造僅建立了科學的管理制度、合理的工作流程是遠遠不夠的，必須要實現管理方式上的變革，即對管理者的角色要重新定位。從以前純粹的管理監(jiān)督、宏