【正文】 第一篇：2011年度中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展報(bào)告工信部中小企業(yè)司發(fā)布：2011年度全國中小企業(yè)信用擔(dān)保發(fā)展報(bào)告2012年12月11日—12日，第十三屆全國中小企業(yè)信用擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）在江蘇南京舉行。工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任財(cái)政部企業(yè)司司長劉玉廷及全國各省、市、自治區(qū)的380多家擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)派人參加會議。朱宏任總工在致辭中指出，近年來，中小企業(yè)信用擔(dān)保體系在一系列財(cái)稅扶持政策、各類投資者的共同支持下逐步完善，現(xiàn)已成為中小企業(yè)融資服務(wù)體系中的重要組成部分。特別是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，部分企業(yè)經(jīng)營困難的情況下，擔(dān)保行業(yè)服務(wù)小微企業(yè)的特點(diǎn)更加突出，在為中小企業(yè)提供服務(wù)的同時(shí)，一大批擔(dān)保再擔(dān)保企業(yè)也取得了快速成長，各地涌現(xiàn)出一批嚴(yán)格規(guī)范、熱情服務(wù)、創(chuàng)新模式、效果顯著的擔(dān)保企業(yè)。對于2013年的工作，朱宏任總工希望全國擔(dān)保行業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議的精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的步伐，抓住新的發(fā)展機(jī)遇，在支持中小企業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)，統(tǒng)一思想、形成發(fā)展合力，爭取擔(dān)保工作再上 新合階。劉玉廷司長在發(fā)言中指出，自金融危機(jī)之后又面臨歐債危機(jī)，在這一過程當(dāng)中，中小企業(yè)、小微企業(yè)迫切需要得到外部環(huán)境的支持。擔(dān)保行業(yè)通過撬動(dòng)銀行資本，對小微企業(yè)支持，取得的成就功不可沒。當(dāng)前更需政府及有關(guān)部門雪中送炭，未來的發(fā)展需要繼續(xù)跟進(jìn)。財(cái)政對擔(dān)保行業(yè)一直都比較支持，希望擔(dān)保行業(yè)能進(jìn)一步支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為企業(yè)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。聯(lián)席會議發(fā)布了支持中小微企業(yè)健康發(fā)展《南京宣言》；來自全國各地的13家擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人開展了廣泛而深入的行業(yè)交流，介紹了各自服務(wù)中小微企業(yè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法。國家工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司發(fā)布了《2011年度全國中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展報(bào)告》。報(bào)告介紹了2011年度中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展運(yùn)行情況，公布了行業(yè)最新數(shù)據(jù)，通過近兩年相關(guān)數(shù)據(jù)的對比，分析出當(dāng)前中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展呈現(xiàn)出的主要特點(diǎn)。報(bào)告還指出了在推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)中亟待解決的問題，并提出了下一步工作的重點(diǎn)及展望。1．2011年度中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)總體情況 截止2011年底，全國中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量4439家，比上年減少378家。全年服務(wù)新增受保企業(yè)38萬戶，年末在保企業(yè)42萬戶；，%；，平均單筆擔(dān)保額385萬元。，%；%；%，中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為緩解中小企業(yè)特別是小微企業(yè)貸款難方面發(fā)揮了不可替代的作用。2．中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)取得的主要成績一是實(shí)力增強(qiáng)，梯隊(duì)形成，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。近兩年來，各地嚴(yán)格執(zhí)行《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》，中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)整合、整體優(yōu)化：2009年底為5547家，2010年底為4817家，2011年底為4439家。在機(jī)構(gòu)減少的同時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金總額、戶均資本額及擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)量均明顯增大：2011年底全國中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)收資本已達(dá)4591億元，%；擔(dān)保機(jī)構(gòu)戶均注冊資本額2009年為6109萬元，2010年為8129萬元，同比增長29%，第一次實(shí)現(xiàn)戶均資本金超億元。在全國4439家機(jī)構(gòu)中，注冊資本10億元以上的擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)已達(dá)35家；注冊資本1億元以上的擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)共計(jì)2196家，占比已近半壁江山。目前行業(yè)梯隊(duì)格局已基本形成，資本金過億元擔(dān)保機(jī)構(gòu)引領(lǐng)作用凸顯，%；%；%。一批資本規(guī)模大、服務(wù)水平高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、信用記錄好的中小企業(yè)信用擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)正在形成，在公司治理、功能創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)管控、銀擔(dān)合作、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面正在發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用，擔(dān)保行業(yè)整體結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。二是體系形成，風(fēng)險(xiǎn)可控，企業(yè)和社會效益顯著。近年來中央出臺了一系列財(cái)稅扶持政策，在有效激勵(lì)地方各級政府建立省、市、縣三級政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的同時(shí)，也吸引了大量的民間資本投資設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，初步形成了政策性擔(dān)保與民營擔(dān)保互補(bǔ)、直接擔(dān)保與再擔(dān)保聯(lián)動(dòng)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。2011年底全國4439家中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)中，國有及國有控股共計(jì)1072家，%，實(shí)收資本1380億元，占比30%；民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)3367家，%，實(shí)收資本額占比70%。我國擔(dān)保行業(yè)正由試點(diǎn)初期的以財(cái)政出資為主，向以政策性擔(dān)保為主導(dǎo)、民營擔(dān)保為主體的格局轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，目前全國已有15個(gè)?。▍^(qū)、直轄市）建立了省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)際覆蓋了18個(gè)省市，再擔(dān)保在信用增進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)分散、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和行業(yè)整合等方面均發(fā)揮著越來越重要的作用。3．中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)進(jìn)程中面臨的亟待解決的問題一是擔(dān)保能力普遍較弱，盈利模式亟待調(diào)整。中小企業(yè)盈利能力較弱，信用能力和意識均較低，因此，中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)面臨高風(fēng)險(xiǎn)、低收益困境。目前，我國擔(dān)保行業(yè)資本來源多元化，包括各級財(cái)政、國有企業(yè)、民間資本、外資等，資本訴求不一。但不論是民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)還是國有擔(dān)保機(jī)構(gòu)均面臨盈利模式問題，各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)不得不在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)、資產(chǎn)保值增值和風(fēng)險(xiǎn)管理中艱難尋求平衡。擔(dān)保機(jī)構(gòu)法定盈利渠道只有兩個(gè)：一是保費(fèi)收入不得高于同期貸款基準(zhǔn)利率的50%；二是投資收益，投資額需在凈資產(chǎn)20%以內(nèi)，且投資方向嚴(yán)格受限。與此相應(yīng)，作為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)要按年末責(zé)任余額1%計(jì)提賠償準(zhǔn)備；按當(dāng)年保費(fèi)收入50%計(jì)提未到期責(zé)任準(zhǔn)備。由此可見，收益與風(fēng)險(xiǎn)失衡甚至形成制度性虧損，是擔(dān)保機(jī)構(gòu)面臨的最大的制度性障礙，為此，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的商業(yè)及盈利模式亟待調(diào)整。二是部分地區(qū)擔(dān)保業(yè)務(wù)增速放緩與代償驟增同步發(fā)生，應(yīng)引起高度重視。部分地方反映，受銀行提高合作門檻、縮減授信額度、降低放大倍率，以及宏觀經(jīng)濟(jì)下行等諸多不利因素影響，擔(dān)保業(yè)務(wù)增速放緩。有些省市多年來首次出現(xiàn)解保大于新增現(xiàn)象；個(gè)別省市今年新增擔(dān)保業(yè)務(wù)量驟減；一些省市代償額與代償率明顯上升。%，%。從2012年中小企業(yè)信用擔(dān)保專項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)上分析，%。隨著經(jīng)濟(jì)下行，中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大，第一還款來源不佳，加之銀保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制長期缺失，擔(dān)保業(yè)風(fēng)險(xiǎn)總體將呈上升趨勢，一些機(jī)構(gòu)已進(jìn)入代償高峰期，應(yīng)引起高度關(guān)注。三是個(gè)別機(jī)構(gòu)存在業(yè)務(wù)不規(guī)范甚至違法違規(guī)行為。一是直接或變相抽逃資本金并違規(guī)運(yùn)用；二是超收、挪用、占用客戶保證金甚至貸款牟利；三是實(shí)際控制人與關(guān)聯(lián)交易等問題頻發(fā)；四是以委貸方式掩蓋代償風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)事件給行業(yè)帶來極壞影響，損壞了擔(dān)保業(yè)整體的公信力。為加強(qiáng)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)客戶擔(dān)保保證金管理的通知》（融資擔(dān)保發(fā)[2012]1號）和《關(guān)于部分融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)違法違規(guī)經(jīng)營的提示和開展風(fēng)險(xiǎn)排查的函》（融資擔(dān)保函[2012]3號），要求各地加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，切實(shí)防范行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。四是擔(dān)保機(jī)構(gòu)在銀擔(dān)合作中始終處于弱勢地位，難以平等開展業(yè)務(wù)。一是銀行提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻。特別是2011年下半年以來，部分銀行大幅提高準(zhǔn)入門檻，降低授信倍率，提高保證金比率，甚至?xí)和Ｐ略鰳I(yè)務(wù)。個(gè)別銀行甚至提出所有制歧視政策，這對目前以民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體、融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)的中小企業(yè)信用擔(dān)保造成極大影響，直接波及在保中小企業(yè)。二是銀行收取擔(dān)保機(jī)構(gòu)保證金，從源頭上增加了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營成本，影響其即時(shí)清償能力?，F(xiàn)行政策僅強(qiáng)調(diào)擔(dān)保機(jī)構(gòu)少收或不收企業(yè)保證金，但對銀行收取擔(dān)保機(jī)構(gòu)保證金卻未予制止或有所約束。地方反映，多數(shù)銀行向擔(dān)保機(jī)構(gòu)收取10%20%的保證金，有的甚至將收取擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本保證金、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)保證金作為銀擔(dān)合作簽約的先決條件。由于擔(dān)保機(jī)構(gòu)特別是民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身資本金原本就不足，銀行收取保證金比例過高，致使擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身的杠桿功能嚴(yán)重受限，也降低其承保與代償能力。與此同時(shí)，多數(shù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)又必然將保證金負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁受保企業(yè)，從而變相加大中小企業(yè)融資成本，也給個(gè)別擔(dān)保機(jī)構(gòu)挪用客戶保證金、高負(fù)債經(jīng)營，甚至以保證金名義從事非法集資、高利攬存借貸等違法行為提供可乘之機(jī)。三是擔(dān)保代償風(fēng)險(xiǎn)幾乎全部由擔(dān)保機(jī)構(gòu)獨(dú)自承擔(dān)。除極少數(shù)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)外，幾乎所有擔(dān)保代償損失均由擔(dān)保機(jī)構(gòu)獨(dú)自全部承擔(dān)。與此相應(yīng)，銀行的利率卻并未因擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保轉(zhuǎn)移部分風(fēng)險(xiǎn)而降低利率幅度，這種制度安排既有失權(quán)責(zé)對等原則，也在一定程度上平添了中小微企業(yè)的融資成本。此外，作為從事信用增進(jìn)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，長期以來難以進(jìn)入銀行的征信系統(tǒng)以分享企業(yè)的信用信息資源，從而增加了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用風(fēng)險(xiǎn)，銀擔(dān)合作中的信用信息共享也迫在眉睫。五是部門協(xié)調(diào)與政策保障不到位。一是抵質(zhì)押登記不到位。部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)反映，辦理反擔(dān)保物抵質(zhì)押的登記機(jī)關(guān)，如國土、房產(chǎn)、工商、公證等部門，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)不認(rèn)可，對擔(dān)保業(yè)務(wù)認(rèn)知度不高，影響擔(dān)保機(jī)構(gòu)的反擔(dān)保措施到位。二是隊(duì)伍建設(shè)需加強(qiáng)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營的是信用，管理的是風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造的是價(jià)值，承擔(dān)的是責(zé)任。擔(dān)保業(yè)主要資產(chǎn)是“人腦”、“電腦”，對人力資源的德才素質(zhì)要求很高。但目前，多數(shù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)成立時(shí)間不長，中高層管理人才奇缺，相關(guān)部門應(yīng)加快培訓(xùn)及資質(zhì)認(rèn)證，以從速提高擔(dān)保人才的能力建設(shè)。三是財(cái)稅政策應(yīng)保持。有些政策如最近下發(fā)的有關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備金稅前扣除政策，地方和機(jī)構(gòu)反映十分強(qiáng)烈，政策出臺的時(shí)機(jī)與初衷很好，但理解與執(zhí)行存在歧義，需盡快深入溝通才有利于