【正文】 第一篇：綜治十項(xiàng)制度首問負(fù)責(zé)制度首先接待來訪、來信、來電的部門和人員，即為首問責(zé)任部門和責(zé)任人。首問責(zé)任部門和責(zé)任人要給予來訪、來信、來電人員明確的指引、介紹、答疑，一律不得以“不知道”、“不歸我管”、“我還有事”等語言推托、搪塞當(dāng)事人，要使之最為迅速、便捷地得到滿意的服務(wù)。首問責(zé)任部門或責(zé)任人能當(dāng)場處理的，要當(dāng)場解決；不能當(dāng)場處理或不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)做到以下三點(diǎn)：（1）向當(dāng)事人說明原因，給予必要解釋；（2）可用電話與相關(guān)部門聯(lián)系，出具《糾紛移送函》，及時(shí)解決；（3）轉(zhuǎn)告有關(guān)電話號碼或辦事地點(diǎn)。答復(fù)來訪、來信、來電人員提出的問題時(shí)，既要準(zhǔn)確掌握政策，又要堅(jiān)持實(shí)事求是原則。對于不清楚、掌握不確切的問題，要及時(shí)請示，給當(dāng)事人準(zhǔn)確的解答。遇到對政策理解有偏差或無理取鬧的人員，首問責(zé)任部門或責(zé)任人要堅(jiān)持原則，耐心說明，妥善做好勸返穩(wěn)控工作。對于重大疑難問題，首問責(zé)任人要及時(shí)向部門主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；首問部門要及時(shí)向中心匯報(bào)，由中心組織有關(guān)部門合力處理。對于因推諉、扯皮而導(dǎo)致矛盾隱患未能及時(shí)處理，進(jìn)而產(chǎn)生惡劣影響的人員和部門，將嚴(yán)肅追究政治和經(jīng)濟(jì)連帶責(zé)任。定期值班制度實(shí)行維穩(wěn)成員單位輪值定崗的值班方式，每班確保兩個(gè)以上單位在崗，值班人員不得少于2人，值班時(shí)間一天。值班人員要堅(jiān)守崗位，特殊情況離開執(zhí)行請銷假制度，不得超過30分鐘。政法委、司法局、工會(huì)、信訪辦為常駐單位，常年在崗。其他綜治成員單位為值班單位，按排班日期出勤。未列入成員單位的部門為責(zé)任單位，確保隨叫隨到。值班人員對來訪人員反映的問題、事項(xiàng)、必須認(rèn)真登記，做到登記不缺、不少、不漏，登記內(nèi)容詳實(shí)清楚。值班人員在交接班時(shí)，要在值班交接本上注明自己一天的值班情況、工作事項(xiàng)，交接班人員要在交接本上簽字，以示接班。值班人員負(fù)責(zé)當(dāng)日工作情況的接待、轉(zhuǎn)交、轉(zhuǎn)送、處理及結(jié)案過程。并根據(jù)來訪人反映的問題、事項(xiàng)進(jìn)行分類，負(fù)責(zé)包件包案到底。值班期間發(fā)生重大事情應(yīng)及時(shí)向帶班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，不得瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)。限時(shí)辦結(jié)制度限時(shí)辦結(jié)的時(shí)限以工作日計(jì)算，其辦理時(shí)限從收到相關(guān)文件、材料或指令的次日起計(jì)算。材料不全或不符合法定形式的，其辦理時(shí)限從補(bǔ)正材料的次日計(jì)算。承辦部門或工作人員如認(rèn)為督辦、交辦和申請的事項(xiàng)不屬于本部門、本崗位的職責(zé)范圍，應(yīng)于接到通知一個(gè)工作日內(nèi)向交辦部門說明理由，不得自行轉(zhuǎn)送其他部門。對督辦、交辦和申請事項(xiàng)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門的，由中心領(lǐng)導(dǎo)按工作責(zé)任主次確定一個(gè)牽頭部門，由牽頭部門制定實(shí)施計(jì)劃，明確各個(gè)部門的辦理時(shí)限。需要會(huì)簽的公文，會(huì)簽時(shí)限最遲不超過3個(gè)工作日，因領(lǐng)導(dǎo)外出或督辦、交辦的事項(xiàng)確需開會(huì)研究等原因無法按時(shí)限要求會(huì)簽的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告主辦部門。限時(shí)辦結(jié)遵從急事急辦、特事特辦的原則。對法律、法規(guī)、規(guī)章制度或各類督辦件、批辦件有明確規(guī)定的事項(xiàng)必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)并回復(fù)；對法律、法規(guī)、規(guī)章制度或各類督辦件、批辦件沒有明確規(guī)定時(shí)限的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，參照法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的同類事項(xiàng)辦理時(shí)限，本著高效便民的原則，合理確定辦理時(shí)限，并在承諾的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)；原則上，特別緊急的事項(xiàng)，應(yīng)隨到隨辦，無明確時(shí)限要求的一般公文，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)并回復(fù)，能立即辦理的，應(yīng)當(dāng)場或當(dāng)日辦結(jié)；重大督辦或交辦事項(xiàng)辦結(jié)后應(yīng)書面反饋。如在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不能完成或答復(fù)，需要延期或因特殊情況無法承辦的事項(xiàng)，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，由主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，延期辦理或交回交辦部門停止辦理。對來信、來電、來訪如果詢問的內(nèi)容已有明確規(guī)定的，由分管工作人員當(dāng)即做出回答；如果是尚未確定的，應(yīng)作出說明。對來信、來電、來訪在10個(gè)工作日內(nèi)做出答復(fù)意見；若非本部門的業(yè)務(wù)范圍，在當(dāng)日內(nèi)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理。責(zé)任追究制度發(fā)生五人以內(nèi)赴分局、總局、省和進(jìn)京上訪的必須有工作人員陪同，五人以上的（含五人）必須有單位領(lǐng)導(dǎo)陪同，10人以上的（含10人）必須要有農(nóng)場主要領(lǐng)導(dǎo)陪同，否則視為非正常訪，將對責(zé)任人追究責(zé)任。事先對發(fā)生時(shí)間未能預(yù)知的視其情節(jié)和產(chǎn)生后果的大小對責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。雖然排查出矛盾，但未在基層得到妥善解決的，對責(zé)任人要實(shí)行責(zé)任倒查。對發(fā)生在本轄區(qū)(單位)內(nèi)的矛盾糾紛和信訪案件，在接到舉報(bào)或上級通知后，有關(guān)調(diào)解人員或負(fù)責(zé)人遲遲不到現(xiàn)場調(diào)處或以各種理由推托，敷衍調(diào)處，導(dǎo)致矛盾擴(kuò)大激化的要對責(zé)任人要實(shí)行責(zé)任倒查。對上級黨委、政府指定、移交、督辦的糾紛、信訪件，不接受或接受后不認(rèn)真調(diào)處，導(dǎo)致矛盾糾紛激化的對責(zé)任人要實(shí)行責(zé)任倒查。對造成重大社會(huì)影響的責(zé)任人應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定或法律法規(guī)予以追究責(zé)任。矛盾糾紛排查化解制度堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的工作原則，堅(jiān)決把矛盾糾紛排查與化解工作職責(zé)落實(shí)到具體責(zé)任單位和直接責(zé)任人，確保矛盾糾紛排查化解工作任務(wù)真正落到實(shí)處。對可能引發(fā)重大治安問題和群體性事件的矛盾糾紛，要堅(jiān)持“及時(shí)疏導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)，工作在前，預(yù)防為主”的工作原則，做到邊排查，邊化解。矛盾糾紛化解工作，要堅(jiān)持依法化解、依法辦事的原則。矛盾糾紛排查化解工作，要緊緊抓住重點(diǎn)，解決社會(huì)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，最大限度把存在的突出問題和矛盾隱患排查出來，認(rèn)真加以梳理，確保案結(jié)事了目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對群眾反映的涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高的疑難的事項(xiàng)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自包案，帶案下訪，協(xié)調(diào)處理。堅(jiān)持矛盾糾紛排查化解信息報(bào)告制度，重要活動(dòng)和重大節(jié)假日期間要堅(jiān)持隨時(shí)排查，隨時(shí)報(bào)告，并實(shí)行零報(bào)告制度。問題隱患限期督辦制度在督查、檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的各類治安和安全隱患，由督查組向受檢單位下達(dá)《問題隱患整改通知書》，就專項(xiàng)工作限期完成。受檢單位要立即按照《通知書》的要求，落實(shí)治理責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)跟蹤督查，確保在《通知書》規(guī)定的期限內(nèi)完成整改任務(wù)。對重大、疑難的隱患和問題，受檢單位不能在期限內(nèi)完成整改的，要向綜治維穩(wěn)中心書面說明情況，并承諾整改期限。在整改期間，受檢單位要明確具體責(zé)任人，采取嚴(yán)盯死守等措施，確保安全。對不按照《通知書》進(jìn)行整改的，由中心呈報(bào)黨委，嚴(yán)肅查究相關(guān)人員責(zé)任，確保各類問題隱患及時(shí)得以整改。問題隱患整改結(jié)束后，中心要組織相關(guān)人員進(jìn)行論證和驗(yàn)收，整改情況報(bào)綜治維穩(wěn)中心存檔。月例會(huì)、聯(lián)席會(huì)議制度月例會(huì)和聯(lián)席會(huì)議由中心主任或視情況委托副主任負(fù)責(zé)組織召開，參加人員為中心成員單位負(fù)責(zé)人及矛盾隱患涉及的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。例會(huì)內(nèi)容主要有三項(xiàng)：（1）聽取成員單位本月工作匯報(bào)及下月工作部署；（2）中心通報(bào)本月轄區(qū)內(nèi)矛盾隱患排查調(diào)處情況，分析治安穩(wěn)定形勢，研究調(diào)整工作對策和措施，安排部署近期工作任務(wù)；（3）研究處理重點(diǎn)難點(diǎn)矛盾糾紛、信訪案件及治安、安全隱患。聯(lián)席會(huì)議內(nèi)容為分析工作形勢，掌握工作動(dòng)態(tài)，促進(jìn)各部門間的情況交流、信息溝通和工作協(xié)調(diào)，研究解決綜治、維穩(wěn)、信訪工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。會(huì)議要通報(bào)轄區(qū)前段矛盾糾紛、治安動(dòng)態(tài)等情況，研究解決重大矛盾糾紛、社會(huì)治安綜合整治等問題，并部署下一階段工作。遇有突發(fā)性事件、治安緊急情況或重大矛盾糾紛時(shí)，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，可臨時(shí)召開例會(huì)或聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急處置。聯(lián)席會(huì)議議定的事項(xiàng)，有關(guān)單位和部門應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，中心要加強(qiáng)對各單位落實(shí)情況的檢查督辦。例會(huì)和聯(lián)系會(huì)議應(yīng)做好記錄并形成會(huì)議紀(jì)要。聯(lián)席會(huì)議內(nèi)容應(yīng)以綜治維穩(wěn)中心名義下發(fā)，并由中心辦公室專人負(fù)責(zé)督辦、歸檔等工作。分析研判及風(fēng)險(xiǎn)評估制度分析研判工作由綜治辦領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)召集，成員單位必須參加，必要時(shí)通知黨政主要領(lǐng)導(dǎo)參加、相關(guān)部門和有關(guān)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參加。由綜治委主任或常務(wù)副主任負(fù)責(zé)召集，采取例會(huì)方式進(jìn)行。遇有重要敏感時(shí)期、重大活動(dòng)或治安熱點(diǎn)問題，可隨機(jī)組織召開。會(huì)議組織準(zhǔn)備由綜治辦負(fù)責(zé)。包括提前收集情況、形成初步研判意見、指定主匯報(bào)人及綜合匯報(bào)。每次會(huì)議要形成專題報(bào)告，向下一級及同級有關(guān)部門通報(bào)研判情況，并對社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定中存在的問題，提出明確的指導(dǎo)意見和工作要求，明確責(zé)任單位抓緊落實(shí)。分析研判會(huì)議的重點(diǎn)：（1）重大事項(xiàng)決策前、政策出臺前的分析評估；（2）當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安的總體形勢、主要特點(diǎn)及發(fā)展趨勢；（3）當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安方面存在的突出問題、表現(xiàn)形式及原因分析；（4）群體性事件的基本情況、發(fā)展趨勢，以及可能引發(fā)群體性事件的不穩(wěn)定因素；（5）轄區(qū)內(nèi)案件高發(fā)的區(qū)域分布、類型特征、治安防范中的薄弱環(huán)節(jié)及發(fā)生這些問題的主要原因。（6）收集各層面的工作建議及職工群眾對社會(huì)治安的滿意程度和安全感受。局場主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視分析研判工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對突出問題要認(rèn)真研究加以解決。各成員單位要積極參與，特別是本行業(yè)制定政策前要提出分析研判意見，并及時(shí)提供信息、數(shù)據(jù)等相關(guān)資料。分析研判制度的落實(shí)情況，將作為納入年度社會(huì)治安綜合治理責(zé)任目標(biāo)體系，作為重要指標(biāo)進(jìn)行檢查考核。突發(fā)事件應(yīng)急處理制度為及時(shí)防范、應(yīng)對重大突發(fā)事件，保證職工群眾的切身利益和各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，現(xiàn)按照“信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明確”的原則，制定此制度：建立統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)。（1）要成立應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)人由各級主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任，明確分工與職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，確保處理重大突發(fā)事件期間工作的統(tǒng)一指揮、人員的統(tǒng)一調(diào)度和各項(xiàng)資源的統(tǒng)一調(diào)配。（2）要建立各級工作小組，完善綜合協(xié)調(diào)辦公室、宣傳教育組、信息網(wǎng)絡(luò)組、治安保衛(wèi)組、后勤保障組、醫(yī)療救護(hù)組等組織，并制定應(yīng)急工作預(yù)案上交上級組織。（3）要及時(shí)傳達(dá)上級有關(guān)文件，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級精神。建立暢通的信息網(wǎng)絡(luò)。（1）建立健全信息報(bào)告系統(tǒng)。對重大突發(fā)事件應(yīng)執(zhí)行報(bào)告制度，應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組是重大突發(fā)事件的責(zé)任報(bào)告人，負(fù)責(zé)向上級和對內(nèi)對外報(bào)告、發(fā)布突發(fā)事件信息；各部門及個(gè)人對重大突發(fā)事件隱患或發(fā)生的重大突發(fā)事件，有責(zé)任在2小時(shí)時(shí)限內(nèi)迅速向上級如實(shí)報(bào)告；對漏報(bào)、瞞報(bào)、緩報(bào)、虛報(bào)的部門或個(gè)人，將依法追究其部門、個(gè)人的責(zé)任。（2）接到報(bào)告的各