【正文】 第一章 總 論 一、項目 名稱及承辦單位 項目名稱：朝陽市城區(qū) 大氣環(huán)境綜合 整治工程項目 項目承辦單位 單位 名稱 ： 朝陽市環(huán)保局 法人代表 ： 王秀云 二 、可行性研究報告編制依據(jù)及研究范圍 編制依據(jù) （ 1） 國家計委頒布的《關(guān)于建設(shè)項目進行可行性研究的試行管理辦法》； （ 2） 國家計委委托編寫出版的《投資項目可行性研究指南（試用版）》； （ 3） 法律法規(guī) 《中華人民共和國環(huán)境保護法》， 《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》， 《中華人民共和國大氣污染防治法》， 《 中華人民共和國水污染防治法》， 《中華人民共和國噪聲污染防治法》， 《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》， 《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》 ， 國務(wù)院 (1998)253號令 （ 4） 技術(shù)導(dǎo)則 HJ/－ 93 環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱 HJ/－ 93 環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境 HJ/－ 1995 環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 聲環(huán)境 （ 5） 相關(guān)文件 《 城市大氣環(huán)境容量核定技術(shù)報告編制大綱 》， 環(huán)辦 [2020]48號 《燃 煤二氧化硫排放污染防治技術(shù)政策》 ,環(huán)發(fā) [2002]26號 《 建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄》 ,國家環(huán)保局 《遼寧省環(huán)境保護條例》，（ 2020年修正版） 《 遼寧省大氣環(huán)境綜合整治方案 》 ,遼政發(fā) (1999)29 號 《 朝陽市環(huán)境保護 “ 十一五 ” 規(guī)劃 》 《 朝陽市城市供熱管理辦法 》， 《朝陽市環(huán)境質(zhì)量報告書》 (20012020) 《朝陽市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城總體規(guī)劃》 工作范圍 朝陽市工程咨詢中心受朝陽市 環(huán)保局 的委托，完成朝陽市城區(qū) 大氣環(huán)境綜合 整治 工程 項目可行性研究報告的編制工作。工作范圍主要是在 朝陽市目前大氣環(huán)境 分析的 基礎(chǔ)上提出建設(shè)條件、建設(shè)方案、項目投資、資金籌措等初步方案并對 社會效益、經(jīng)濟效益、 環(huán)境效益進行分析，為項目的申報、設(shè)計、實施做好前期準(zhǔn)備工作，以保證項目按管理程序完成前期工作并盡快實施。 三 、 項目概況 建設(shè)內(nèi)容 （ 1） 拆除工程 ①拆除鍋爐房 259 座，總噸位 1082 噸 ，所帶負(fù)荷 581萬平方米。 ②拆除煙囪 259根，（其中；磚混結(jié)構(gòu) 124 根，鐵制結(jié)構(gòu) 135 根 ） 。 （ 2） 場地清理及綠化工程 清理及綠化面積 12690平方米 。 （ 3）熱源廠建設(shè)、除塵脫硫項目、清潔能源項目、清潔生產(chǎn)項目、自動監(jiān)測項目、控制揚 塵、機動車尾氣治理等項目。 投資估算 本項目總投資 41827萬元 ，見工程項目投資匯總表。 工程項目投資匯總表 序號 工程所區(qū)域 拆除費 管網(wǎng)改造費及掛網(wǎng)費 其他費用 （萬元） 總投資 （萬元） 煙囪 鍋爐房 1 雙塔區(qū) 379 636 38869 2 龍城區(qū) 66 80 2151 3 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) 58 807 合計 774 41827 資金籌措 2020年朝陽市大氣面源污染綜合整治工程總投資 41827萬元，其中利用市財政資金 2550萬元，社會化自籌資金 37927萬元，共計籌措資金 40477萬元，資金缺口 1350萬元。 (1)利用市財政資金 2550 萬元，主要用于煙囪、鍋爐房拆除 及鍋爐房改造等費用 ； (2)利用社會化自籌資金 37927 萬元，主要用于管網(wǎng)改造費、掛網(wǎng)費及其它相關(guān)費用； (3)上述兩 項資金共計 40477 萬元，但仍出現(xiàn) 1350 萬元的資金缺口。故本項目申請 遼寧省環(huán)境保護專項 資金作為煙囪、鍋爐房拆除的直接費用及拆除后的場地清理、綠化及資產(chǎn)補償費用。 四 、 朝陽市 大氣環(huán)境污染的歷史背景 朝陽市大氣環(huán)境整治背景及主要問題 （ 1）朝陽市大氣環(huán)境整治背景 朝陽市的大氣污染有明顯的季節(jié)性，冬季是污染最嚴(yán)重的季節(jié)，由于集中燃煤采暖，月用煤量比非采暖期增加 1～ 2倍，大氣中 CO、 TSP 濃度大大超過其它季節(jié)，呈現(xiàn)典型的煤煙型污染特征。在煤煙型污染尚未得到有效控制的情況下，急劇增長的汽車 尾氣 排放使朝陽市的空氣 污染更是雪上加霜，典型的煤煙型污染已轉(zhuǎn)化為煤煙型和石油型混合型污染，成為 朝陽市 目前空氣污染的 主要 特征。 2020年監(jiān)測結(jié)果表明全年有 54 天首要污染物為 SO2，相對集中在采暖期 ， 303天的首要污染物為 PM10。根據(jù) 朝陽市 大氣污染源排放清單和大氣環(huán)境容量測算結(jié)果表明：低矮點源和面源對環(huán)境質(zhì)量貢獻(xiàn)率最大，為此，我市決定近期重點解決低矮點源和面源環(huán) 境污染問題。 “ 十五”期間，朝陽市的環(huán)境保護工作緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這一中心任務(wù)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 以建設(shè)項目 “ 三同時 ” 、企業(yè) “ 一控雙達(dá)標(biāo) ” 、 “ 清理整頓不法排污企業(yè)，保障群眾 健康專項行動 ” 為重點，加大了環(huán)境保護工作力度，城市 大氣環(huán)境 綜合整治、重點污染源治理、生態(tài)保護與建設(shè)等重點工作取得了階段性成果。 由于朝陽市地處遼西丘陵山區(qū)，植被覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，風(fēng)沙大，春秋兩季揚沙對大氣環(huán)境的影響較大。而燃煤取暖鍋爐排放的煙塵和二氧化硫則是大氣污染的主要原因，到冬季更為嚴(yán)重，且煤的含硫份高，同時鍋爐噪聲擾民也越來越重，均成為百姓信訪的熱點和難點。在朝陽市區(qū)內(nèi)就有供暖用大小鍋爐數(shù)百個、煙囪數(shù)百根。為徹底解決城區(qū)大氣環(huán)境污染問題，朝陽市環(huán)境保護局和朝陽市房產(chǎn)局從 2002 年開始聯(lián)合開展 了城區(qū)煙塵綜合整治行動，重點對城區(qū)內(nèi)的供暖鍋爐、茶浴爐的進行專項治理。通過“拆小并大”建設(shè)集中供熱鍋爐房和安裝脫硫除塵設(shè)施對所排放的煙塵和二氧化硫等污染物進行集中處理。市委、市政府對大氣環(huán)境綜合整治工作都給予了高度重視，并要求經(jīng)過整治朝陽市區(qū)最終只能保留 10 個集中供暖鍋爐房。此項工程在列入遼寧省環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃的同時，列入了朝陽市環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃（朝陽市政府已批轉(zhuǎn)執(zhí)行），同時被確 定為“十一五”期間十大主要環(huán)境保護工程之一。市委、市政府還把城區(qū)煙塵綜合整治及“撤小并大”工作作為對環(huán)保局和房產(chǎn)局責(zé)任 目標(biāo)的重要考核內(nèi)容。 2001 年對市區(qū)各種鍋爐進行了摸底調(diào)查，并通過改造爐型、更新燃料等措施，解決了 75 家超標(biāo)排污和原煤散燒問題。 2002 年對 132 臺鍋爐進行了治理，其中：拆除、取締、更換 1 噸燃煤手燒鍋爐 19 臺；對 2 噸以上手燒鍋爐進行機燒改造，共完成整治 60 臺； 各縣（市）共治理了 170臺小鍋爐， 拆除煙囪 30 根 。 2020 年又建設(shè)集中供熱鍋爐房5 個，對部分區(qū)域?qū)嵭辛寺?lián)片供暖，拆除、取締分散鍋爐房36 臺， 2020 年以拆除鍋爐 15 臺。 2020 年報省環(huán)保局拆扒小鍋爐 33 臺、拆扒供暖鍋爐 72 臺，拆除煙囪 105 根，搬遷企 業(yè) 1 戶。 據(jù)市環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測， “ 十五 ” 其間 市區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量有了顯著的改善。 共獲有效環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù) 215235 個，環(huán)境噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù) 7189 個。 下表是 “十五”與“九五”期間空氣污染物監(jiān)測結(jié)果對比情況 “十五”與“九五”期間空氣污染物監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)計 項目 TSP (mg/m3) SO2 (mg/m3) NOx (mg/m3) CO (mg/m3) 降塵 （ t/km2?m） I綜 “九五”期間 “十五”期間 增減量 從上表可以看出，朝陽市空氣環(huán)境質(zhì)量“十五”與“九五”相比，主要污染物都有下降趨勢。綜合污染指數(shù)下降，均屬于輕污染水平，“十五”期間與“九五”相比環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善。由于加強 了污染源的管理，“一控雙達(dá)標(biāo)”工作落實，煙塵控制區(qū)的治理、城區(qū) 綠化面積的增大，以上多項措施的實施，“十五”期間各項空氣污染物得到了一定控制。 但從總體上看，由于朝陽的粗放型經(jīng)濟增長方式還沒有根 本改變，結(jié)構(gòu)型污染的矛盾依然存在，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，環(huán)境污染治理歷史欠賬較多等原因，使得全市污染物排放總量仍然較大，城市環(huán)境空氣污染仍較嚴(yán)重。 （ 2）朝陽市大氣環(huán)境存在的主要因素及對策 ①造成大氣污染的主要因素 A、 煤煙型污染： 依據(jù) 2020 年朝陽市大氣環(huán)境容量測算結(jié)果，造成市中心區(qū)污染嚴(yán)重情況的主要原因是，小于40m 煙囪的點源污染貢獻(xiàn)率最大。 朝陽市的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主、油氣為輔，雖然我市正在努力實現(xiàn)集中供熱，但仍有相當(dāng)數(shù)量的低矮點源存在，向環(huán)境排放大量的污染物 。具統(tǒng)計， 每年我市消耗煤炭約 650 萬 t 左右，特別是在冬季取暖期，燃燒總量占全年的 2/3。燃燒方式比較落后，原煤大都未經(jīng)過洗選，沒有脫硫裝置，直接燃燒。各種排放源的排放高度低，形成廣泛的低空面源污染態(tài)勢，造成大氣污染 物彌漫在城市上空，大部分難以消散的局面。 B、 機動車尾氣污染：根據(jù) 2020 年調(diào)查顯示， 朝陽市主城區(qū)共有道路 204 條，總長 ，面積 588 萬 m2。 估算了機動車尾氣 污染物的排放總量 ，分別為： 、 。 最近幾年由于城市化進程的加快，車輛急劇增加加大了空氣污染 負(fù)荷。 C、 揚塵污染 ： 由于朝陽地處遼西， 城市氣候干燥，全年降水少且分布不均，受內(nèi)蒙古邊緣沙漠影響，揚塵天氣較多，空氣濕潤度低，少雨多風(fēng)，春秋兩季風(fēng)沙大，加之城市缺水少綠，以及建筑、施工、道路等揚塵污染，加之外界輸入的影響，致使朝陽市揚塵污染較為嚴(yán)重。 ② 減輕大氣環(huán)境污染的主要對策 為徹底解決造成環(huán)境空氣污染的本質(zhì)性問題，擺脫我市環(huán)境空氣污染嚴(yán)重的局面，必須全面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)， 取締分散燃煤供熱鍋爐，實行拆小并大， 減少小型低空排放的煙囪，以老工業(yè)基地改造為契機，綜合整治大氣污染，消除煤煙型污染，實施科學(xué) 管理。 A、 拆除小型分散鍋爐房，控制煤煙型面源污染 進一步取締分散燃煤供熱鍋爐，實行拆小并大，重點解決供熱廠家分散、能力不一的問題 。 本次拆煙囪工程拆除的煙囪是指在已經(jīng)具備集中供熱、聯(lián)片供熱的區(qū)域內(nèi)，單臺容量在 10t/h 以下的；未經(jīng)環(huán)保、 房產(chǎn)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、規(guī)劃等行政主管部門批準(zhǔn)，擅自違法建設(shè)以及增容擴容的；已被國家明令禁止使用的燃燒設(shè)備；長期超標(biāo)向大氣排放污染物，經(jīng)限期治理仍不能達(dá)標(biāo)排放的；位于高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)及城市主要出入口、國家級高速公路、國家一、二級馬路和鐵路兩側(cè)、文物保護單位和主要商業(yè)區(qū)附近，影 響城市規(guī)劃和市容形象；長期閑置停用及已經(jīng)廢棄不用的燃煤鍋爐（窯爐）和煙囪。通過拆除煙囪，進一步減輕大氣環(huán)境污染，為創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市奠定良好的基礎(chǔ)。 B、 控制揚塵污染 對全市建筑、拆遷、市政施工全部圍擋和濕式作業(yè)；春、夏、秋三季開展道路清洗作業(yè)，一、二級道路全面實現(xiàn)機械化濕式清掃；市區(qū)內(nèi)散狀物料實現(xiàn)全封閉運輸；對裸露地面實行硬化或綠化，推動大、中、小學(xué)開展操場鋪裝人工草坪、塑膠跑道；開展揚塵污染執(zhí)法檢查活動。另外，繼續(xù)實施防風(fēng)固沙林網(wǎng)建設(shè)、恢復(fù)植被、建設(shè)環(huán)城防護林體系，退耕還林、還草、還牧，營造防風(fēng)林帶； 完善綠色屏障建設(shè)，美化環(huán)境并減弱風(fēng)沙對城市環(huán)境空氣污染的影響。 C、 實施城市整體布局調(diào)整，提升環(huán)境容量 朝陽市市區(qū)按照“改造中心、發(fā)展兩廂”的原則，堅持“老城提升、新區(qū)開發(fā)、整體推進、沿河發(fā)展”的方針，按照“沿河發(fā)展、組團開發(fā)、擴容提質(zhì)、完善功能”的思 路，不斷完善“三縱六橫一環(huán)”的城市道路結(jié)構(gòu)體系，逐步形成柳城、燕都、鳳凰四個各具特色的城鎮(zhèn)組團，形成沿大凌河帶狀分布組團式城市結(jié)構(gòu)。 城市布局優(yōu)化使城市調(diào)控功能日趨合理，環(huán)境負(fù)荷降低，環(huán)境容量增加，大氣污染物得到快速擴散。 D、 實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低能耗和排污 總量 我市現(xiàn)有的工業(yè)結(jié)構(gòu)布局和能源結(jié)構(gòu)存在許多不合理因素，是造成污染物排放強度較高的直接 原因。必須采取以下有效措施降低 工業(yè)污染物排放強度： —— 按國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，淘汰落后的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，嚴(yán)禁審批，嚴(yán)禁上馬，對已投入生產(chǎn)使用的要有關(guān)法律法規(guī)予以關(guān)停； —— 調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)布局大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 —— 大力發(fā)展旅游業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量。 —— 推進清潔能源降低燃煤煙塵和二氧化硫排放。 —— 嚴(yán)格執(zhí)法， 對排污企業(yè) 全面 實施污染物達(dá)標(biāo)排放和總量達(dá)標(biāo)雙重管理。 —— 全面推行清潔生產(chǎn)從源頭減少污染物的排放。 E、 機動車尾氣控制 強化對機動車尾氣污染的監(jiān)督管理，主要措施包括：一對于排放污染物超過國家規(guī)定的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，予以 報廢。 二 加強對新車數(shù)量的控制， 加速城市公共交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，實現(xiàn) “ 有路就有公交車 ” ，鼓勵行人乘坐公共汽車 ，并對公交車輛進行檢查，控制其尾氣的排放。三 大力推行清潔燃料機動車。新上線的出租車，要求能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，鼓勵使用雙燃料或清潔燃料車。根據(jù)機動車使用年限、車況等實際情況進行雙燃料的改造。按區(qū)域合理布局建設(shè)加氣站。 開展機動車污染能力建設(shè)，包括建立健全工 作組織體系，建設(shè)機動車尾氣檢測線。在朝陽市區(qū)建設(shè)天然氣 CNG加氣子站項目。對