【正文】 第一篇：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思考發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思考劉克梁（宜昌市委黨校 湖北 宜昌 443001）摘 要:循環(huán)經(jīng)濟是符合生態(tài)規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟。但在推進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面,還存在認識上和體制上的誤區(qū)。因此，要加強循環(huán)經(jīng)濟的立法、建設(shè)綠色GDP的核算體系、建立綠色技術(shù)體系,以促進經(jīng)濟、環(huán)境與社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟。問題。對策循環(huán)經(jīng)濟倡導的是一種與地球資源和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)、互為依存的社會經(jīng)濟發(fā)展模式。近年來,隨著科學發(fā)展觀戰(zhàn)略的提出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)逐漸成為一股新經(jīng)濟的潮流和趨勢。人與自然的和諧和人與人的公平是可持續(xù)發(fā)展思想的核心。在人類社會的發(fā)展歷程中,人與自然關(guān)系表現(xiàn)為人類社會經(jīng)濟活動與生態(tài)環(huán)境之間的普遍矛盾。一方面,經(jīng)濟增長是人類社會發(fā)展的客觀要求。另一方面,平衡穩(wěn)定是生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的客觀要求?？沙掷m(xù)發(fā)展實踐的重點是重構(gòu)經(jīng)濟發(fā)展模式,緩解社會經(jīng)濟活動與生態(tài)系統(tǒng)之間在資源供求和環(huán)境容量問題上的尖銳矛盾,促進人與自然的協(xié)調(diào)。從經(jīng)濟發(fā)展模式和資源利用角度，提出了“減量化、再利用和再循環(huán)”原則,將經(jīng)濟發(fā)展模式改造成高循環(huán)型的可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)人與自然和諧的重要途徑，它將人口、資源和環(huán)境三者有機地統(tǒng)一起來,防止“環(huán)境貧困”,從而在更高的層次上推進社會公平,縮小生活質(zhì)量差距。因此,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是從經(jīng)濟發(fā)展模式方面實施我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。十六大確定的全面建設(shè)小康社會,是以全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為目標的,它包括物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明四個方面:一是到2020 年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番,綜合國力和國際競爭力明顯增強。二是社會主義民主和法制更加完善。三是全民族的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高,促進人的全面發(fā)展。四是可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強,生態(tài)環(huán)境得到改善,資源利用效率顯著提高,促進人與自然的和諧,推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。從現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展趨勢來看,到2020 年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番將不容置疑,但是如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式,資源將難以為繼,環(huán)境將不堪重負,生態(tài)危機日益嚴重。因此,走以最有效利用資源和保護環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟之路,是全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。在全面建設(shè)小康社會中,必須走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟符合國情,體現(xiàn)了新型工業(yè)化的要求。它將生態(tài)系統(tǒng)理念引入經(jīng)濟運行機制,將環(huán)境保護滲透到經(jīng)濟活動的全過程,從經(jīng)濟發(fā)展初始階段就注重保護生態(tài)、保護環(huán)境和經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,從而使可持續(xù)發(fā)展成為可能。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是提高綜合競爭力的戰(zhàn)略目標。首先,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。循環(huán)經(jīng)濟是以保護生態(tài)和最有效地利用資源為特征的,其發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向科技含量高、經(jīng)濟效益好的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向綠色化轉(zhuǎn)型。要引導經(jīng)濟建設(shè)從主要依靠增加投入、鋪新攤子、追求數(shù)量的拼資源、拼環(huán)境的粗放型經(jīng)營,轉(zhuǎn)到追求科技進步、以效益為中心的集約型發(fā)展的軌道上來。同時,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于推動社會的科技創(chuàng)新和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,提高招商引資的質(zhì)量和水平,快速提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟運行質(zhì)量。因此,循環(huán)經(jīng)濟為實施新型工業(yè)化開辟了新的道路。我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟理論與實踐方面做了一些探索,但目前還僅僅局限在領(lǐng)導層、少數(shù)部門、少數(shù)地方、少數(shù)人的范圍內(nèi),還沒有形成“氣候”。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中面臨的主要問題有:。、末端治理的局限性認識不足。隨著經(jīng)濟的高速增長,可持續(xù)發(fā)展的多數(shù)指標卻呈現(xiàn)出反向的增長:環(huán)境污染加劇,“三廢”排放量日益增加,資源危機凸顯,資源緊缺,生態(tài)安全日益嚴峻,生態(tài)破壞的范圍在擴大、程度在加劇,已經(jīng)嚴重打破自然界本身的循環(huán),導致自然生態(tài)系統(tǒng)嚴重失衡。又因為末端治理需要較大的投資,運行費用高,建設(shè)周期長,并且污染治理與經(jīng)濟收益相矛盾。能源與資源的利用率低,可以收回利用的原材料被排放,加重了資源浪費與環(huán)境的污染程度。污染物的排放標準不規(guī)范,忽視了環(huán)境容量,只注重排放濃度的控制。另外,末端治理是問題發(fā)生后的被動措施,是將污染物從一種形式轉(zhuǎn)化為另一種形式,不可能從根本上避免污染發(fā)生,仍然會造成環(huán)境質(zhì)量下降、資源供應枯竭,最終將導致生存環(huán)境的惡化。循環(huán)經(jīng)濟是一種以低投入實現(xiàn)高效率利用、低排放的經(jīng)濟發(fā)展模式,通過使生產(chǎn)過程中投入的自然資源最少、向環(huán)境排放的廢棄物最少、對環(huán)境的危害或破壞最小,來解決長期以來環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的尖銳矛盾。它充分體現(xiàn)了事前預防污染、產(chǎn)品全壽命周期控制污染的優(yōu)越性,確保實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟并不只是保護環(huán)境、改善生態(tài),而是在新世紀綠色文明背景下的一種新經(jīng)濟形態(tài),是一種追求經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益多贏的經(jīng)濟發(fā)展模式。其核心是最有效地利用資源,提高經(jīng)濟增長質(zhì)量,保護和改善環(huán)境,首先強調(diào)的是資源的節(jié)約利用,然后是資源的重復利用和資源再生。實際上,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟恰恰是要在理論與實踐的層面上解決環(huán)境保護與經(jīng)濟增長兩者的對立,實現(xiàn)兩者的統(tǒng)一。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要依靠政府的宏觀調(diào)控,似乎計劃經(jīng)濟體制更起作用。因為宏觀調(diào)控政策并不是在任何條件下都能有效發(fā)揮作用的,只有在以單一計劃配置資源的傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下,排除了市場的作用,資源的流動與配置才能在政府的嚴格計劃下進行,并且必須具備必要的條件:政府必須擁有十分健全的信息儲備系統(tǒng)。國家利益、社會利益與個體利益之間要基本一致。要有一支高素質(zhì)、高效率的管理決策隊伍,而這種管理體制在實踐中卻是難以實現(xiàn)的,這就必然導致宏觀政策失效,從而造成自然資源配置的低效率和環(huán)境污染的產(chǎn)生。現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展史表明,市場經(jīng)濟越發(fā)展,政府宏觀調(diào)控的作用便越顯得重要和必不可少。目前,市場這只無形的手在企業(yè)發(fā)展它起著主導作用。自由市場經(jīng)濟體制下,由于市場中存在的諸多非對稱性問題,也就是市場的作用存在盲區(qū),單純靠市場的作用不可能實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,即對于環(huán)境污染、廢棄物的處理,不受到市場的約束,市場的運作將沒有效用。因此,必須通過政府運用法律手段進行嚴格的立法并加強執(zhí)法力度,將企業(yè)造成的環(huán)境污染成本加載到企業(yè)成本中去,才可能實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項復雜的系統(tǒng)工程。除了提高廣大社會公眾的參與意識、倡導綠色消費、營造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策環(huán)境等外,還應著重做好如下工作,以期促進經(jīng)濟、環(huán)境與社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟是一種反傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式,與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想脈絡相通,僅僅依靠人的思想觀念的改變和道德方面的教育是遠遠不夠的,這在相當程度上需要依靠法律手段的強制性,把循環(huán)經(jīng)濟從一種經(jīng)濟理論轉(zhuǎn)變?yōu)槿巳硕家袷氐男袨橐?guī)范,鞏固其在社會中穩(wěn)定發(fā)展、切實貫徹的堅實基礎(chǔ)。因此,在現(xiàn)有的社會條件下,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須依靠法制建設(shè)。要明確循環(huán)經(jīng)濟立法的目的。它是通過循環(huán)經(jīng)濟立法為實現(xiàn)經(jīng)濟利益和保護生物圈的共同利益的思想和需求,即促進經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。其次,要認真貫徹落實已有相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,修正完善一些環(huán)保法律相關(guān)制度,如《再生資源回收管理條例》、《清潔生產(chǎn)審核辦法》等。再次,必須通過制定一定的法律法規(guī)和政策加以引導,實現(xiàn)提供技術(shù)信息和咨詢,推廣資源循環(huán)利用技術(shù)的職責,形成以立法為基礎(chǔ),以行政措施為主,以經(jīng)濟手段為輔的多層次結(jié)構(gòu),特別要注意使用經(jīng)濟激勵和刺激手段。最后,要加強相關(guān)技術(shù)研發(fā),增強循環(huán)經(jīng)濟立法的可操作性。在依法統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的同時，必須充分考慮人與資源、人與環(huán)境、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系,做到互通信息,相互協(xié)商,統(tǒng)籌安排,科學決策。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,這就要求改革現(xiàn)行的經(jīng)濟核算體系,去建立科學的、綠色GDP的核算體系。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的進程中,必須結(jié)合國情,建立完整的環(huán)境資源價格體系,使環(huán)境價值得到相對完整的體現(xiàn),環(huán)境濫用的現(xiàn)象就能得到有效的緩解?，F(xiàn)在，在在GDP 計算方法上,環(huán)境污染導致環(huán)境質(zhì)量的下降,不僅沒有從最終附加值中扣除,環(huán)境治理的費用還被列入了國民收入。現(xiàn)行核算方法嚴重背離了經(jīng)濟運行的實際,并不能對“減量化、再利用、資源化”三個原則的實施提供正確的指導,導致了以環(huán)境資源存量和質(zhì)量迅速惡化為代價的虛假繁榮。循環(huán)經(jīng)濟的實施,將對國民財富