【正文】 第一篇：加快推進水利工程建設(shè)實施意見加快推進水利工程建設(shè)實施意見2014年國務院常務會議決定，在“十二五”后兩年和“十三五”期間，分步建設(shè)172項節(jié)水供水重大水利工程。李克強總理在2014年中央經(jīng)濟工作會議和國務院第三次廉政工作會議上強調(diào)，要加快水利建設(shè)進度。為全面推進水利工程建設(shè)，切實加快水利投資計劃執(zhí)行進度，特制定本實施意見。一、明確年度投資計劃執(zhí)行總體目標對于當年安排的中央水利投資計劃，在年底前，重大水利工程年度中央投資計劃完成率要達到90％以上，其他水利工程年度中央投資計劃完成率要達到80％以上。2015年要力爭完成重大水利工程總投資1242億元，其中中央投資600億元左右(不含中央財政專項資金安排的田間高效節(jié)水灌溉工程)。各地、各單位要按照上述目標要求，狠抓投資計劃執(zhí)行，確保完成年度目標任務。二、推進各類水利工程前期工作對于重大水利工程，要按照今年年初召開的加快推進2015年重大水利工程前期工作座談會和《水利部辦公廳關(guān)于做好2015年重大水利工程前期工作的安排意見》(辦規(guī)計[2015]30號)要求，在今年4月底前全面完成2014年新開工項目初步設(shè)計審批；7月底前完成今年擬開工的27項工程可行性研究報告審批，可研一經(jīng)批準，立即啟動初步設(shè)計審批，力爭4個月內(nèi)完成概算核定和初步設(shè)計審批。同時，按照年度新開工項目動態(tài)管理的要求，加快2015年儲備項目前期工作進度，條件具備的可在2015年開工建設(shè)，統(tǒng)籌推進“十三五”擬開工項目前期工作。對于點多面廣量大的中小河流治理、水土保持、新建小型水庫、小型農(nóng)田水利建設(shè)等面上水利工程，要根據(jù)相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，提前開展項目前期工作，提前2年做好項目儲備，原則上按照上一年度落實投資規(guī)模的2倍全面完成當年項目前期工作，并于當年6月底前完成審批工作，改變投資計劃下達后開始組織前期工作的情況，確保投資計劃下達后能夠立即組織實施。對于地方立項并申請中央補助的項目，要按照國家有關(guān)要求完善前期工作，在完成項目初步設(shè)計審批后，按照有關(guān)規(guī)定向國家相關(guān)部門報送資金申請報告。未批復初步設(shè)計的項目，不再列入當年中央投資計劃。各地、各單位要加強前期工作組織協(xié)調(diào)，抓緊制定前期工作進度方案，逐項明確任務分工和時間節(jié)點，合理配置勘測設(shè)計及審查力量，保證前期工作進度和質(zhì)量。三、加快投資計劃下達進度水利部積極協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門盡早下達年度中央水利投資計劃和資金預算。重大水利工程項目，力爭中央財政專項水利資金5月底前全部下達，中央預算內(nèi)水利投資6月底前下達90％以上；其他項目中央投資計劃爭取上半年基本下達完畢。積極商有關(guān)部門，落實好開發(fā)性金融支持水利的政策，通過專項過橋貸款等方式，為地方水利建設(shè)提供過渡性資金支持。配合國家發(fā)展改革委開展吸引社會資本參與水利工程建設(shè)試點工作，選擇一些地方積極性高、具有一定前期工作基礎(chǔ)的重大水利工程項目，作為國家層面試點，明確支持政策，加強跟蹤指導，及時總結(jié)經(jīng)驗。各地、各單位要加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化分解下達工作流程，縮短工作周期，在1個月內(nèi)將投資計劃和資金預算下達至具體項目。要會同有關(guān)部門結(jié)合地方年度建設(shè)資金需求和落實情況，研究提出利用過橋貸款的具體方案，及早落實年度配套資金，與中央投資同步到位，保證工程建設(shè)需要。各地要選擇一批項目開展吸引社會資本參與水利工程建設(shè)省級試點。四、編制水利投資三年滾動規(guī)劃按照國務院部署，從今年起開展水利投資運營三年滾動規(guī)劃試點，中央轉(zhuǎn)移支付地方水利資金和部門預算同步編制三年滾動規(guī)劃，每執(zhí)行完一個年度，向前滾動一年，超前儲備項目，增強資金安排的預期性和預算執(zhí)行的有效性。根據(jù)項目執(zhí)行情況，在年際之間、地區(qū)之間、項目之間進行動態(tài)調(diào)整，確保預算資金及時支付，避免資金沉淀，使水利年度投資執(zhí)行進度始終保持在合理的水平。各地、各單位要科學謀劃建設(shè)任務和資金需求，探索編制本地區(qū)、本部門水利投資三年滾動規(guī)劃，超前開展項目前期工作，具備實施條件的方可申報項目和資金，確保資金下達后能夠及時支付。五、實行投資計劃執(zhí)行月調(diào)度制度自2015年3月起，每月10日左右，水利部將對水利投資計劃執(zhí)行情況進行月調(diào)度，調(diào)度范圍包括中央安排投資尚未執(zhí)行完畢的所有水利建設(shè)項目，重點是近2年安排的中央水利投資項目。調(diào)度內(nèi)容主要為項目前期工作、投資計劃下達、配套資金到位、投資計劃完成、資金支付等情況。調(diào)度單元按省級行政區(qū)、工程類型和重大工程三種類別進行調(diào)度，檢查當月工程建設(shè)情況和投資計劃執(zhí)行進度。調(diào)度會商會由分管部領(lǐng)導主持，部有關(guān)司局、直屬單位和流域機構(gòu)參加會商，根據(jù)會議議題和工作需要，可邀請有關(guān)省級水行政主管部門負責同志參加會議。調(diào)度會以會議紀要形式明確議定事項，通報省級人民政府辦公廳和水行政主管部門及部有關(guān)司局、直屬單位和流域機構(gòu)，相關(guān)單位和部門應及時上報有關(guān)事項落實情況。對于存在問題較多、投資計劃執(zhí)行較慢的省份，水利部部將約談水行政主管部門負責人，必要時下發(fā)督辦函，要求10日內(nèi)提出分析報告和整改方案，部領(lǐng)導將根據(jù)有關(guān)情況赴相關(guān)省份開展約談和專項督辦。根據(jù)工程建設(shè)實際和調(diào)度情況，商國家有關(guān)部門開展投資計劃和資金預算調(diào)整。各地、各單位要相應建立調(diào)度會商制度，落實分級監(jiān)管職責。要按具體項目或打捆項目類型制訂本地區(qū)、本單位水利建設(shè)項目年度實施方案，逐月明確當月完成的工作任務，其中，對重大工程要逐項制定年度實施方案和月進度計劃。要以統(tǒng)計月報數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，編制投資計劃執(zhí)行月度分析報告，按照年度實施方案目標，對投資計劃執(zhí)行進度慢的項目逐項分析原因，查找存在的主要問題和困難，提出下一個月的工作措施和有關(guān)建議。六、加強投資計劃執(zhí)行監(jiān)督檢查完善水利工程建設(shè)和投資計劃執(zhí)行督導檢查工作制度，健全水利部、流域機構(gòu)、省級水行政主管部門三級監(jiān)督檢查機制，覆蓋所有工程類型和所有有建設(shè)任務的地區(qū)。水利部在常規(guī)監(jiān)督檢查和稽察的基礎(chǔ)上，重點根據(jù)調(diào)度情況，進行專項督查、掛牌督辦，重點對工程前期工作、計劃下達、資金到位、計劃執(zhí)行、資金使用、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等進行監(jiān)督檢查。充分利用信息技術(shù)，加強投資計劃執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管。修改完善中央水利投資計劃執(zhí)行考核辦法，將年度投資計劃考核節(jié)點由9月、12月和次年3月提前到6月、9月和12月，水利部將進一步強化考核，考核結(jié)果及時向有關(guān)方面通報，對考核不合格的地區(qū)和項目落實懲處措施，并向省級人民政府或有關(guān)部門提出追究相關(guān)責任單位和責任人責任的建議。各地、各單位要積極開展自查，加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，強化對市、縣負責實施水利工程的指導和監(jiān)督，加強統(tǒng)計監(jiān)督，確保數(shù)據(jù)真實準確，積極配合國家有關(guān)部門開展督導檢查、稽察、審計、第三方評估等有關(guān)工作，同時建立問責制度，嚴格實行責任追究。七、延伸水利審計免疫系統(tǒng)近年來，水利部與審計署共同構(gòu)建了覆蓋水利部直屬單位的水利審計免疫系統(tǒng)，對各單位財政資金進行全年不間斷動態(tài)監(jiān)督檢查。水利部將會同審計署等有關(guān)部門推動水利審計免疫系統(tǒng)向省市縣三級拓展和延伸，逐步構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的水利審計免疫體系，變事后審計為事前事中監(jiān)督，最大程度堵塞資金監(jiān)管漏洞，切實管好用好水利資金，全面提高水利資金監(jiān)管水平。2015年選擇基礎(chǔ)條件較好的部