【正文】 第一篇：加快推進水利工程建設實施意見加快推進水利工程建設實施意見2014年國務院常務會議決定，在“十二五”后兩年和“十三五”期間，分步建設172項節(jié)水供水重大水利工程。李克強總理在2014年中央經濟工作會議和國務院第三次廉政工作會議上強調，要加快水利建設進度。為全面推進水利工程建設，切實加快水利投資計劃執(zhí)行進度，特制定本實施意見。一、明確年度投資計劃執(zhí)行總體目標對于當年安排的中央水利投資計劃，在年底前，重大水利工程年度中央投資計劃完成率要達到90％以上，其他水利工程年度中央投資計劃完成率要達到80％以上。2015年要力爭完成重大水利工程總投資1242億元，其中中央投資600億元左右(不含中央財政專項資金安排的田間高效節(jié)水灌溉工程)。各地、各單位要按照上述目標要求，狠抓投資計劃執(zhí)行，確保完成年度目標任務。二、推進各類水利工程前期工作對于重大水利工程，要按照今年年初召開的加快推進2015年重大水利工程前期工作座談會和《水利部辦公廳關于做好2015年重大水利工程前期工作的安排意見》(辦規(guī)計[2015]30號)要求，在今年4月底前全面完成2014年新開工項目初步設計審批；7月底前完成今年擬開工的27項工程可行性研究報告審批，可研一經批準，立即啟動初步設計審批，力爭4個月內完成概算核定和初步設計審批。同時，按照年度新開工項目動態(tài)管理的要求，加快2015年儲備項目前期工作進度，條件具備的可在2015年開工建設，統(tǒng)籌推進“十三五”擬開工項目前期工作。對于點多面廣量大的中小河流治理、水土保持、新建小型水庫、小型農田水利建設等面上水利工程，要根據相關建設規(guī)劃，提前開展項目前期工作，提前2年做好項目儲備，原則上按照上一年度落實投資規(guī)模的2倍全面完成當年項目前期工作，并于當年6月底前完成審批工作，改變投資計劃下達后開始組織前期工作的情況，確保投資計劃下達后能夠立即組織實施。對于地方立項并申請中央補助的項目，要按照國家有關要求完善前期工作，在完成項目初步設計審批后，按照有關規(guī)定向國家相關部門報送資金申請報告。未批復初步設計的項目，不再列入當年中央投資計劃。各地、各單位要加強前期工作組織協(xié)調，抓緊制定前期工作進度方案，逐項明確任務分工和時間節(jié)點，合理配置勘測設計及審查力量，保證前期工作進度和質量。三、加快投資計劃下達進度水利部積極協(xié)調國家有關部門盡早下達年度中央水利投資計劃和資金預算。重大水利工程項目，力爭中央財政專項水利資金5月底前全部下達，中央預算內水利投資6月底前下達90％以上；其他項目中央投資計劃爭取上半年基本下達完畢。積極商有關部門，落實好開發(fā)性金融支持水利的政策，通過專項過橋貸款等方式，為地方水利建設提供過渡性資金支持。配合國家發(fā)展改革委開展吸引社會資本參與水利工程建設試點工作，選擇一些地方積極性高、具有一定前期工作基礎的重大水利工程項目，作為國家層面試點，明確支持政策，加強跟蹤指導，及時總結經驗。各地、各單位要加強與相關部門的溝通協(xié)調，優(yōu)化分解下達工作流程，縮短工作周期，在1個月內將投資計劃和資金預算下達至具體項目。要會同有關部門結合地方年度建設資金需求和落實情況，研究提出利用過橋貸款的具體方案，及早落實年度配套資金，與中央投資同步到位，保證工程建設需要。各地要選擇一批項目開展吸引社會資本參與水利工程建設省級試點。四、編制水利投資三年滾動規(guī)劃按照國務院部署，從今年起開展水利投資運營三年滾動規(guī)劃試點，中央轉移支付地方水利資金和部門預算同步編制三年滾動規(guī)劃，每執(zhí)行完一個年度，向前滾動一年，超前儲備項目，增強資金安排的預期性和預算執(zhí)行的有效性。根據項目執(zhí)行情況，在年際之間、地區(qū)之間、項目之間進行動態(tài)調整，確保預算資金及時支付，避免資金沉淀，使水利年度投資執(zhí)行進度始終保持在合理的水平。各地、各單位要科學謀劃建設任務和資金需求，探索編制本地區(qū)、本部門水利投資三年滾動規(guī)劃，超前開展項目前期工作，具備實施條件的方可申報項目和資金，確保資金下達后能夠及時支付。五、實行投資計劃執(zhí)行月調度制度自2015年3月起，每月10日左右，水利部將對水利投資計劃執(zhí)行情況進行月調度，調度范圍包括中央安排投資尚未執(zhí)行完畢的所有水利建設項目，重點是近2年安排的中央水利投資項目。調度內容主要為項目前期工作、投資計劃下達、配套資金到位、投資計劃完成、資金支付等情況。調度單元按省級行政區(qū)、工程類型和重大工程三種類別進行調度，檢查當月工程建設情況和投資計劃執(zhí)行進度。調度會商會由分管部領導主持，部有關司局、直屬單位和流域機構參加會商，根據會議議題和工作需要，可邀請有關省級水行政主管部門負責同志參加會議。調度會以會議紀要形式明確議定事項，通報省級人民政府辦公廳和水行政主管部門及部有關司局、直屬單位和流域機構，相關單位和部門應及時上報有關事項落實情況。對于存在問題較多、投資計劃執(zhí)行較慢的省份，水利部部將約談水行政主管部門負責人，必要時下發(fā)督辦函，要求10日內提出分析報告和整改方案，部領導將根據有關情況赴相關省份開展約談和專項督辦。根據工程建設實際和調度情況，商國家有關部門開展投資計劃和資金預算調整。各地、各單位要相應建立調度會商制度，落實分級監(jiān)管職責。要按具體項目或打捆項目類型制訂本地區(qū)、本單位水利建設項目年度實施方案，逐月明確當月完成的工作任務，其中，對重大工程要逐項制定年度實施方案和月進度計劃。要以統(tǒng)計月報數據為基礎，編制投資計劃執(zhí)行月度分析報告，按照年度實施方案目標，對投資計劃執(zhí)行進度慢的項目逐項分析原因，查找存在的主要問題和困難，提出下一個月的工作措施和有關建議。六、加強投資計劃執(zhí)行監(jiān)督檢查完善水利工程建設和投資計劃執(zhí)行督導檢查工作制度，健全水利部、流域機構、省級水行政主管部門三級監(jiān)督檢查機制，覆蓋所有工程類型和所有有建設任務的地區(qū)。水利部在常規(guī)監(jiān)督檢查和稽察的基礎上，重點根據調度情況，進行專項督查、掛牌督辦，重點對工程前期工作、計劃下達、資金到位、計劃執(zhí)行、資金使用、統(tǒng)計數據等進行監(jiān)督檢查。充分利用信息技術，加強投資計劃執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管。修改完善中央水利投資計劃執(zhí)行考核辦法，將年度投資計劃考核節(jié)點由9月、12月和次年3月提前到6月、9月和12月，水利部將進一步強化考核，考核結果及時向有關方面通報，對考核不合格的地區(qū)和項目落實懲處措施，并向省級人民政府或有關部門提出追究相關責任單位和責任人責任的建議。各地、各單位要積極開展自查，加強經常性的監(jiān)督檢查，強化對市、縣負責實施水利工程的指導和監(jiān)督，加強統(tǒng)計監(jiān)督，確保數據真實準確，積極配合國家有關部門開展督導檢查、稽察、審計、第三方評估等有關工作，同時建立問責制度，嚴格實行責任追究。七、延伸水利審計免疫系統(tǒng)近年來，水利部與審計署共同構建了覆蓋水利部直屬單位的水利審計免疫系統(tǒng)，對各單位財政資金進行全年不間斷動態(tài)監(jiān)督檢查。水利部將會同審計署等有關部門推動水利審計免疫系統(tǒng)向省市縣三級拓展和延伸，逐步構建“橫向到邊、縱向到底”的水利審計免疫體系，變事后審計為事前事中監(jiān)督，最大程度堵塞資金監(jiān)管漏洞，切實管好用好水利資金，全面提高水利資金監(jiān)管水平。2015年選擇基礎條件較好的部