【正文】 第一篇：2010湖南省加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃綱要湖南省加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃綱要》也標(biāo)志著具有湖南特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正式吹響集結(jié)號(hào)。中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省保障和改善民生實(shí)施綱要（2011—2015年）》的通知 ２．指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生更好地結(jié)合起來(lái)，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，順應(yīng)人民過(guò)上更好生活的新期待，加大民生投入，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力解決影響民生的突出問(wèn)題，健全民生保障機(jī)制，保障人民權(quán)益，努力使全省人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，不斷增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)公平正義和社會(huì)和諧，使發(fā)展成果惠及全省人民。３．基本原則?！匀藶楸?、民生為重。把以人為本的要求落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，把保障和改善民生、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，擺在各項(xiàng)工作的優(yōu)先位置，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不斷提高人民生活質(zhì)量和水平。——突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，全面改善民生狀況。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加注重保障和改善民生；統(tǒng)籌各類民生需求，努力滿足人民群眾在教育文化、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面的根本需要；統(tǒng)籌兼顧各方面利益關(guān)系，協(xié)調(diào)平衡社會(huì)各階層的利益?！秸x、公益普惠。——積極作為、量力而行。既要盡心竭力加大民生工作力度，最大限度地整合財(cái)力物力和各種公共資源，加快改善人民生活，又要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮各方面的條件和承受能力，把民生改善建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使改善民生的力度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，促進(jìn)民生工作持續(xù)健康發(fā)展?！鲗?dǎo)、社會(huì)參與。４．總體目標(biāo)。到２０１５年，二、實(shí)施八大民生工程（一）就業(yè)增收工程堅(jiān)持富民優(yōu)先，促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，努力為每一個(gè)有勞動(dòng)能力的人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，建立收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)持續(xù)增加、居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，讓全省人民生活更富足。（二）社會(huì)保障工程堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，加快建立相互銜接協(xié)調(diào)、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全省人民生活有基本保障、無(wú)后顧之憂。（三）素質(zhì)提升工程以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，在實(shí)施教育強(qiáng)省、文化強(qiáng)省戰(zhàn)略中，更加注重教育公平和提高質(zhì)量，更加注重公共文化建設(shè)，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育文化需求，努力提升全民文化素質(zhì)和文明素養(yǎng)。１８．推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。立足辦好每一所學(xué)校、培養(yǎng)好每一個(gè)學(xué)生，推進(jìn)義務(wù)教育由基本普及到高水平普及，著力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和校際之間的教育差距。１９．協(xié)調(diào)發(fā)展各類教育。舉辦多種形式的學(xué)前教育，增加公辦幼兒園，加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園特別是普惠制幼兒園建設(shè)，著力解決“入園難”問(wèn)題。２０．健全教育保障機(jī)制。強(qiáng)化各級(jí)政府的教育保障責(zé)任，切實(shí)增加教育投入，建立完善教育經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，按照中央規(guī)定的比例要求，提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，鼓勵(lì)引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。２１．加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，促進(jìn)公共文化資源向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。突出抓好省、市、縣的博物館、圖書館、文化館（藝術(shù)館）、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心、美術(shù)館、影劇院等基本公共文化設(shè)施及隊(duì)伍建設(shè)，加快完善基層公共文化服務(wù)設(shè)施，積極開(kāi)展公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作。２２．豐富群眾文化生活。繼續(xù)組織開(kāi)展送戲下鄉(xiāng)、演藝惠民活動(dòng)，豐富廣大農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)、進(jìn)城務(wù)工人員的文化生活。２３．提高人民群眾文明素養(yǎng)。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本，大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想，加強(qiáng)理想信念教育，構(gòu)建共有精神家園。（四）全民健康工程按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，建立完善全民健身服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，使群眾平時(shí)少得病、看病更方便、治病更便宜，保障人民群眾健康地生活和工作。２４．全面提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，重點(diǎn)改善精神衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、計(jì)劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件。加強(qiáng)重大疾病以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力建設(shè)。２５．方便城鄉(xiāng)居民看病就醫(yī)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，加快城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。２６．切實(shí)減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。不斷完善政府主導(dǎo)、以省為單位藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度，減少流通環(huán)節(jié)，降低藥價(jià)，保障群眾用藥需求。、２７．強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全管理，嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)院臨床檢查、診斷、治療、使用藥物和植（介）入類醫(yī)療器械行為。全面加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管，整頓規(guī)范醫(yī)療市場(chǎng)秩序，依法規(guī)范醫(yī)療廣告，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)。合理調(diào)整醫(yī)療資源配置，控制公立醫(yī)院盲目擴(kuò)張。全面加強(qiáng)以醫(yī)德醫(yī)風(fēng)為重點(diǎn)的醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員樹(shù)立“以病人為中心”的觀念，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建健康和諧的醫(yī)患關(guān)系。２８．加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。把優(yōu)生優(yōu)育作為提高人口素質(zhì)的基礎(chǔ)，繼續(xù)完善計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，健全城鄉(xiāng)基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站所，配備必需的設(shè)備和技術(shù)人員。２９．大力發(fā)展公共體育事業(yè)。加快構(gòu)建面向群眾的體育服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)和健康促進(jìn)行動(dòng)，全面提高人民體質(zhì)和健康水平。加快城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，城市社區(qū)和行政村都要逐步建起公共體育活動(dòng)場(chǎng)所，實(shí)行學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)體育資源社會(huì)共享。積極組織開(kāi)展全民健身、體育競(jìng)賽等群眾性體育活動(dòng)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民體質(zhì)。（五）安居宜居工程健全房地產(chǎn)市場(chǎng)體系和住房保障體系，加大保障性安居工程建設(shè)和人居環(huán)境建設(shè)力度，努力實(shí)現(xiàn)每一個(gè)家庭都有房住，城鄉(xiāng)居住環(huán)境明顯改善，建設(shè)全省人民幸福生活的美好家園。３０．保障城市低收入及中等偏下收入住房困難家庭的住房。、３１．繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造工程。加快土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的銜接，保障村民建房規(guī)劃落實(shí)。優(yōu)先安排土地指標(biāo)，保證農(nóng)民建房的合理需求。建立和完善農(nóng)村政策性住房保險(xiǎn)制度，逐步擴(kuò)大農(nóng)村困難群眾住房救助覆蓋面，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村特困戶危房改造補(bǔ)助力度，優(yōu)先解決殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、五保戶的危房改造問(wèn)題。引導(dǎo)各地結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治，統(tǒng)一建房，集中安置，鼓勵(lì)因地制宜建設(shè)農(nóng)民公寓，其相關(guān)收費(fèi)按照農(nóng)民自建房和村代建房予以優(yōu)惠辦理。３２．加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造。采取“政府主導(dǎo)、群眾配合、滾動(dòng)搬遷、定向安置”的方式，改造不同類型棚戶區(qū)。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由政府相關(guān)部門組織，實(shí)行群眾自籌、政府補(bǔ)貼、企業(yè)參與的方式，加快對(duì)城市和國(guó)有工礦區(qū)、中央下放煤礦區(qū)、國(guó)有農(nóng)墾區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)的棚戶區(qū)進(jìn)行改造，盡快使長(zhǎng)期居住在棚戶區(qū)的居民住房條件得到根本改善。３３．合理調(diào)控商品住房市場(chǎng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策，綜合運(yùn)用規(guī)劃約束、土地供給、信貸稅收等手段，防止城市商品住房?jī)r(jià)格過(guò)快上漲。加大商品房建設(shè)調(diào)控力度，實(shí)行有保有壓的調(diào)控措施，保護(hù)剛性住房需求，鼓勵(lì)改善性住房需求，抑制投機(jī)性炒房。鼓勵(lì)引導(dǎo)開(kāi)發(fā)中低價(jià)位、中小套型普通商品房，滿足不同收入群體家庭的住房需求。、３４．加強(qiáng)人居環(huán)境建設(shè)。把改善人居環(huán)境作為建設(shè)“綠色湖南”、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。提高城鄉(xiāng)綠化水平，加大封山育林、植樹(shù)造林和生態(tài)公益林保護(hù)力度，鞏固退耕還林成果，深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民搞好社區(qū)綠化、四旁綠化、庭院綠化，增加城市公園和綠地，積極倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，推行文明、節(jié)約、綠色、低碳的生活方式和消費(fèi)模式。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范工作，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村清潔工程，通過(guò)大中型沼氣工程建設(shè)，加大對(duì)大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便污染治理力度，大力推進(jìn)農(nóng)村改水、改路、改廁、改圈，開(kāi)展農(nóng)村清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源工程建設(shè)，推行廢水排放集中處理，采取“村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣市區(qū)處理”的辦法，集中處置農(nóng)村垃圾，全面改善村容村貌。３５．改善城鄉(xiāng)居民生活設(shè)施條件。按照城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，抓好城鄉(xiāng)居民生活必需的供水、供電、供氣和通信等設(shè)施建設(shè)。（六）暢通工程完善城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外暢通的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，推進(jìn)交通管理現(xiàn)代化，讓城鄉(xiāng)群眾出行更便捷、更經(jīng)濟(jì)、更安全。３６．加快現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。有序推進(jìn)高速公路建設(shè)，、３７．大力發(fā)展城市公共交通。堅(jiān)持“公交優(yōu)先”方針，加快建設(shè)長(zhǎng)株潭城市群軌道交通，構(gòu)筑以公共汽車和軌道交通為主體、出租汽車為補(bǔ)充的多層次、差別化的現(xiàn)代城市公共交通服務(wù)網(wǎng)路?？茖W(xué)規(guī)劃公交線路，合理設(shè)置公交站點(diǎn)，延長(zhǎng)公交營(yíng)運(yùn)時(shí)間，增加線路和班次密度，加快公交專用通道和公交首末站的建設(shè)，提升公交服務(wù)水平?？茖W(xué)組織道路交通運(yùn)行，加強(qiáng)道路交通執(zhí)法管理，維護(hù)良好道路交通秩序。３８．加強(qiáng)農(nóng)村交通運(yùn)輸設(shè)施建 設(shè)。加快農(nóng)村公路建設(shè)，健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平，確?！笆濉逼陂g所有具備條件的行政村通水泥（瀝青）路，加強(qiáng)農(nóng)村公路危窄橋改造和安保工程建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園和旅游風(fēng)景區(qū)道路建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)資源配置，鼓勵(lì)城市公交向城市周邊延伸覆蓋，支持有條件的地區(qū)開(kāi)通公交化的城際客運(yùn)班線，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，解決農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾“出行難”問(wèn)題。３９．努力緩解城市交通擁堵和“停車難”問(wèn)題。全面加強(qiáng)城市道路和站場(chǎng)建設(shè)，完善道路布局，優(yōu)化道路功能。推進(jìn)交通管理智能化、信息化，加強(qiáng)道路交通綜合整治，實(shí)行科學(xué)調(diào)度，有效規(guī)范交通秩序，著力解決中心城進(jìn)出通道、跨河通道、跨鐵路通道和卡口路段交通擁擠現(xiàn)象，打通“節(jié)點(diǎn)梗阻”，緩解“行車難”問(wèn)題。統(tǒng)籌規(guī)劃、切實(shí)抓好公共停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，確保社會(huì)停車場(chǎng)規(guī)劃與主城區(qū)路網(wǎng)相匹配，與交通樞紐無(wú)縫銜接。清理恢復(fù)被占用的大型樓房、商場(chǎng)地下室公共停車場(chǎng)，實(shí)行對(duì)外開(kāi)放服務(wù)。積極挖掘潛力，改設(shè)增設(shè)停車位，有條件的道路和公共空地增設(shè)時(shí)段性停車泊位。選擇合適位置布點(diǎn)，開(kāi)發(fā)建設(shè)立體式停車樓和地下停車場(chǎng)。結(jié)合城市改造和綜合整治，努力增加居民小區(qū)停車泊位。實(shí)行分時(shí)、分段采取不同停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，緩解高峰期和中心城區(qū)停車壓力，促進(jìn)停車便利、交通有序。（七）安全工程加大公共安全和社會(huì)治安保障力度，健全對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，讓人民群眾生活更踏實(shí)、更有安全感。４０．提高農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全水平。切實(shí)抓好糧、油、肉、菜等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和有效供給，維護(hù)國(guó)家糧食安全。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全推進(jìn)行動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展無(wú)公害