【正文】 第一篇：凌云縣新農(nóng)村建設(shè)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策凌云縣新農(nóng)村建設(shè)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策席鳳鳴提要：黨的十六屆五中全會(huì)提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，這是關(guān)系中國(guó)未來(lái)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治不斷向好的方向發(fā)展的同時(shí)，我們也必須看到，當(dāng)前在新農(nóng)村建設(shè)中，還存在著很多制約因素。本文從凌云縣在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問(wèn)題入手，進(jìn)一步探討如何推進(jìn)凌云縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策凌云縣位于廣西的西北部，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，是集“老、少、邊、山、窮”于一體的縣份，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，自然條件惡劣，貧困人口較多。在這樣一個(gè)條件惡劣的少數(shù)民族貧困山區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，如何推進(jìn)它的建設(shè)步伐？成為我們探討的新課題。一、凌云縣新農(nóng)村建設(shè)的基本現(xiàn)狀今年凌云縣委、縣人民政府確定以加尤、隴雅、隴浩、敏村、教村、新洞、洞新等連片扶貧整村推進(jìn)為重點(diǎn)，加大了工作力度，全面做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，從縣直單位抽調(diào)105人工作隊(duì)員組成農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)駐村辦示范點(diǎn)。從群眾要求最迫切、受益最直接的事情做起，深入開(kāi)展“四個(gè)走進(jìn)”活動(dòng)，即走進(jìn)每個(gè)自然屯，幫助解決一個(gè)群眾關(guān)注的問(wèn)題；走進(jìn)每個(gè)困難群眾家庭，幫助解決一個(gè)困難問(wèn)題；走進(jìn)每個(gè)黨員戶，幫助培養(yǎng)一名入黨積極分子；走進(jìn)每個(gè)黨員中心戶，舉辦一黨培訓(xùn)課。緊緊圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效這一主題，以1發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，切實(shí)抓好茶葉品牌提升、萬(wàn)戶種桑養(yǎng)蠶、烤煙優(yōu)質(zhì)高效、優(yōu)質(zhì)果蔬示范、花卉等種植試點(diǎn)，開(kāi)展以改路、改廚、改水、改廁、改圈為重點(diǎn)的村莊環(huán)境整治，使村容村貌得到改觀，農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性空前高漲，要求近切。但在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治不斷向好的方向發(fā)展的同時(shí)，我們也必須看到，當(dāng)前我縣在新農(nóng)村建設(shè)中，還存在著多個(gè)制約因素。二、凌云縣新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問(wèn)題農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)難。我縣地屬邊遠(yuǎn)的貧困大石山區(qū)，全縣有7/10的人口居住在石山地區(qū)，區(qū)域分布相當(dāng)分散，對(duì)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模形成了嚴(yán)重阻礙?，F(xiàn)行分散的土地經(jīng)營(yíng)體制，尊重農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域化這兩者之間形成了矛盾，“一村一品”，“一鄉(xiāng)一品”受到局限，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展機(jī)遇與空間相對(duì)小，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距越拉越大。農(nóng)民收入提高難。一是農(nóng)民缺乏增收保障機(jī)制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)銷售價(jià)格直線上漲，增加了農(nóng)民現(xiàn)金支出，影響了生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民的增收。二是就業(yè)門(mén)路少。多數(shù)農(nóng)民僅限于在承包的土地上作業(yè)，產(chǎn)業(yè)單一，大量富余的勞動(dòng)力找不到就業(yè)門(mén)路，尤其是缺乏技能的中老年勞動(dòng)力就業(yè)更加困難。思想觀念轉(zhuǎn)變難。許多農(nóng)民對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新項(xiàng)目不感興趣，“等靠要”依賴思想嚴(yán)重。對(duì)“公司+農(nóng)戶+基地”的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)主業(yè)發(fā)展模式心存疑慮，存在“三怕”：一怕產(chǎn)品賣不出；二怕龍頭失約；三怕經(jīng)營(yíng)失敗。農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施難。貧困地區(qū)農(nóng)村布局散亂，亂堆、亂建、亂放等現(xiàn)象普遍。農(nóng)民建房、有線電視、電話等設(shè)施建設(shè)基本處于無(wú)序狀態(tài)。規(guī)劃經(jīng)費(fèi)、技術(shù)力量等相對(duì)緊缺?，F(xiàn)行的土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制也給村莊規(guī)劃實(shí)施帶來(lái)一定的難度。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低。貧困大石山區(qū)，山高石頭多，土地碗一塊，瓢一塊，大部分地方根本無(wú)法進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)裝備等條件相當(dāng)差，農(nóng)村道路、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后，給現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重制約。投資水平低。貧困縣的基本縣情是財(cái)政非常薄弱，維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難，基本上處于“吃飯”財(cái)政；鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)更加薄弱，許多村都是空殼村，連辦公經(jīng)費(fèi)都沒(méi)有，大多數(shù)農(nóng)民只跨越了溫飽線，離小康水準(zhǔn)差距大。因此，各級(jí)扶持新農(nóng)村建設(shè)的能力十分脆弱，投入新農(nóng)村建設(shè)的資金非常有限。農(nóng)民整體素質(zhì)低。廣大的農(nóng)村勞動(dòng)力，大都是文盲、半文盲，他們對(duì)新鮮事物接受能力低、反應(yīng)速度慢，思想觀念跟不上時(shí)代的發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)民未受過(guò)專門(mén)的職業(yè)技能培訓(xùn)，沒(méi)有現(xiàn)代實(shí)用致富的農(nóng)業(yè)技術(shù)，大多數(shù)勞動(dòng)力只有靠外出打工，基本上是掙體力錢(qián)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三、推進(jìn)凌云縣新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策與措施針對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)所面臨的現(xiàn)實(shí)困難，凸顯的主要矛盾和存在的突出問(wèn)題以及廣大農(nóng)民和基層干部所思所想所盼。我們應(yīng)采取一系列配套政策措施破解發(fā)展難題，創(chuàng)新發(fā)展思路，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快構(gòu)建和諧新農(nóng)村。把握導(dǎo)向點(diǎn)，科學(xué)編制規(guī)劃。一方面要把握正確的導(dǎo)向。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，把科學(xué)規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)的第一工序，做到規(guī)劃先行、以規(guī)劃為剛，以規(guī)劃為基礎(chǔ)，以規(guī)劃促發(fā)展。另一方面要科學(xué)編制規(guī)劃。規(guī)劃必須符合農(nóng)村實(shí)際，尊重發(fā)展規(guī)律，既考慮需要，又考慮可能；規(guī)劃必須尊重群眾意愿，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，盡量使產(chǎn)業(yè)聚集、土地集約、人口集居、工業(yè)集群；規(guī)劃必須切實(shí)可行，深刻把握新農(nóng)村建設(shè)的整體性要求和發(fā)展的階段性特征，確定目標(biāo)明確具體，制定措施切實(shí)可行，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，分期分階段梯次推進(jìn)。把握立足點(diǎn)，增加農(nóng)民收入。一是要大力發(fā)展茶葉，要在做強(qiáng)以茶葉為主的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)搞好低產(chǎn)園改造，有機(jī)茶、無(wú)公害茶葉的生產(chǎn)和茶葉品牌提質(zhì)升級(jí)；二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育壯大龍頭企業(yè)。我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，要充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，增加農(nóng)業(yè)效益。我縣要緊緊圍繞農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效這一主題，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，切實(shí)抓好茶葉，萬(wàn)戶種桑養(yǎng)蠶、烤煙優(yōu)質(zhì)高效，優(yōu)質(zhì)果蔬示范、花卉、中草藥種植試點(diǎn)。茶園烏雞養(yǎng)殖示范，生態(tài)旅游等助農(nóng)工程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。三是大力農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。要緊緊圍繞轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收和壯大縣域經(jīng)濟(jì)三大目標(biāo)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，形成帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的新支撐點(diǎn)。把握切入點(diǎn)，改善基礎(chǔ)設(shè)施。一是圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。針對(duì)我縣投資水平，特別要充分整合財(cái)政支農(nóng)、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，以工代賑等方面的資金投入方面，向新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜，突出投入重點(diǎn)，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮效益，為我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以快又好發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)；二是夯實(shí)基礎(chǔ)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展提供有利條件。一方面要扎實(shí)抓好農(nóng)村道路交通、水電、廣播電視、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)務(wù)之急是要切實(shí)解決農(nóng)村交通“瓶頸”制約，徹底改變農(nóng)村路不通車的現(xiàn)狀，加快通達(dá)通暢工程建設(shè)，提速發(fā)展鄉(xiāng)村交通事業(yè)。另一方面，要加強(qiáng)投入，大力發(fā)展農(nóng)村教育、科技，抓好農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)者技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用和新品種的推廣，為農(nóng)村培訓(xùn)人才；三是要圍繞創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)，采取政府引導(dǎo)、集體補(bǔ)助、群眾投工投料、整村推進(jìn)的方式，開(kāi)展以改路、改水、改廚、改欄、改圈為重點(diǎn)的