【正文】 第一篇：加強(qiáng)稅源專業(yè)化管理的幾點(diǎn)思考加強(qiáng)稅源專業(yè)化管理的幾點(diǎn)思考征管處發(fā)布于: 2010年11月24日訪問次數(shù):1685實(shí)行稅源專業(yè)化管理是國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)稅收形勢(shì)的發(fā)展變化提出的促進(jìn)稅源管理，推動(dòng)稅源管理科學(xué)化、精細(xì)化的有效方法，是新形勢(shì)下稅收征管工作的迫切需要。當(dāng)前，積極探索稅源專業(yè)化分工的管理模式，尋找一條適應(yīng)自身管理稅源專業(yè)化之路，成為各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要課題和實(shí)踐任務(wù)，稅收事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，相當(dāng)程度上依賴于稅源專業(yè)化管理。一、推行稅源專業(yè)化管理的重要性和緊迫性 隨著經(jīng)濟(jì)全球化、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的深入發(fā)展，納稅人數(shù)量不斷增多，企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、組織形式、經(jīng)營(yíng)方式呈現(xiàn)多樣化，征納雙方信息不對(duì)稱問題和人少戶多的矛盾日益突出，稅源管理的復(fù)雜性、艱巨性不斷加大，傳統(tǒng)的單一由稅收管理員管戶的稅源管理方式已難以適應(yīng)這種變化。只有通過稅源管理專業(yè)化，落實(shí)信息管稅要求，才能逐步解決上述問題，促進(jìn)稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化的實(shí)現(xiàn)。因此，大力推進(jìn)稅源管理專業(yè)化，優(yōu)化納稅服務(wù)，強(qiáng)化稅源管理，提高征管質(zhì)效意義重大，勢(shì)在必行。二、我省地稅系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)情況 西寧市城中區(qū)地稅局、海東地區(qū)互助縣地稅局、海西州格爾木市地稅局率先開展稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作。在借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，確定了推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的總體思路：深入貫徹國(guó)家稅務(wù)總局稅收管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化和“信息管稅”的征管思路，構(gòu)建以納稅評(píng)估為抓手，以信息化為支撐，以征管流程為導(dǎo)向，優(yōu)化納稅服務(wù)，構(gòu)建分工協(xié)作、相互制約的專業(yè)化稅源管理新模式。提出符合實(shí)際的稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)方案，成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)了稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作。城中區(qū)地稅局實(shí)行了外分離模式，設(shè)置了稅源管理科、納稅評(píng)估科、辦稅服務(wù)廳和四個(gè)分局（一分局為重點(diǎn)稅源管理，二、三分局為一般稅源管理，四分局為個(gè)體零散稅源管理）等稅源管理機(jī)構(gòu)?；ブh地稅局實(shí)行了內(nèi)分離模式，設(shè)置了稅源管理科、納稅評(píng)估科、辦稅服務(wù)廳和威遠(yuǎn)分局等稅源管理機(jī)構(gòu)，在威遠(yuǎn)分局內(nèi)設(shè)置了三個(gè)專業(yè)化管理小組（重點(diǎn)稅源管理組，一般稅源管理組，個(gè)體零散稅源管理組）。根據(jù)稅源管理專業(yè)化的需要，合理設(shè)置納稅評(píng)估、綜合管理、納稅服務(wù)等崗位，對(duì)現(xiàn)有的稅源管理人員進(jìn)行專業(yè)分類、合理配置了人力資源，逐步形成了協(xié)調(diào)配合、相互監(jiān)督、職責(zé)清晰、銜接順暢的全方位稅收征管新模式。試點(diǎn)工作取得的主要成效：重點(diǎn)稅源管理得到加強(qiáng)；稅源管理的權(quán)力得到合理分解、相互制約，化解了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；人力資源得到了優(yōu)化配置，發(fā)揮了每個(gè)人的作用；崗位職責(zé)更加明確；征管質(zhì)量和效率明顯提高；納稅人稅法遵從度普遍提高。稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作雖然取得了可喜的成績(jī)，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但此項(xiàng)工作仍存在一些突出問題：一是部分干部對(duì)稅源專業(yè)化管理的重要性和必要性理解還不夠，思想上還不夠重視，認(rèn)識(shí)不足，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，工作不深、不細(xì)、不實(shí)；二是稅源專業(yè)化管理新模式的信息化支撐還跟不上，目前的征管系統(tǒng)還有許多與之不相適應(yīng)的地方尚未解決；三是按稅種實(shí)施專業(yè)化管理的難度較大。各稅種計(jì)稅依據(jù)和征管要求各異，稅源結(jié)構(gòu)的多重性、復(fù)雜性給實(shí)施全省范圍內(nèi)總體格局上的專業(yè)化稅收征管帶來麻煩，完全按稅種實(shí)施專業(yè)化管理的難度較大；四是實(shí)施稅源專業(yè)化管理模式后對(duì)于稅收管理員的工作崗責(zé)體系和執(zhí)法責(zé)任考核都還不完善；五是稅收管理力量不夠強(qiáng)。稅收管理員綜合素質(zhì)有待提高，重點(diǎn)稅源重點(diǎn)管理不突出，造成稅源專業(yè)化管理上的空檔。三、加強(qiáng)稅源專業(yè)化管理的幾點(diǎn)思考（一）更新稅源專業(yè)化管理理念。提高對(duì)專業(yè)化管理理念的認(rèn)識(shí)，在推進(jìn)專業(yè)化管理的過程中，充分融合其他先進(jìn)理念，樹立流程再造、風(fēng)險(xiǎn)管理、減負(fù)增效、還責(zé)于納稅人、全面優(yōu)化納稅服務(wù)、全面績(jī)效管理的理念，確立稅源管理目標(biāo)，通過納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等手段審核申報(bào)納稅的真實(shí)性、合法性，促進(jìn)納稅遵從，提高稅收征收率。（二）完善分類管理與層級(jí)管理相結(jié)合的模式。在屬地管理的基礎(chǔ)上，按照納稅人規(guī)模、行業(yè)，兼顧特定業(yè)務(wù)，根據(jù)“抓大、控中、規(guī)范小”的分類分層管理的原則，對(duì)稅源進(jìn)行科學(xué)分類，采取相應(yīng)的管理措施。對(duì)重點(diǎn)稅源，可根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)及規(guī)律，按戶開展稅源日常管理，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警開展納稅評(píng)估；對(duì)一般稅源，可根據(jù)稅收風(fēng)險(xiǎn)程度和征管環(huán)節(jié)，按稅源管理事項(xiàng)實(shí)施專業(yè)化崗位分工管理。（三）實(shí)施信息管稅。以解決征納雙方信息不對(duì)稱問題為重點(diǎn)，以對(duì)涉稅信息的采集、分析、應(yīng)用為主線，建立健全相關(guān)制度機(jī)制，大力推進(jìn)信息管稅。拓展數(shù)據(jù)采集渠道，及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地采集納稅人申報(bào)信息和第三方信息。嚴(yán)格數(shù)據(jù)錄入審核，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整理、存儲(chǔ)、交換、校驗(yàn)等方面管理，提高數(shù)據(jù)管理質(zhì)量。（四）規(guī)范管理制度。適應(yīng)專業(yè)化管理的新要求，重新規(guī)范管理工作制度，制定詳細(xì)的行業(yè)稅收管理辦法、納稅評(píng)估管理辦法、發(fā)票管理辦法、稅務(wù)稽查管理辦法、納稅服務(wù)實(shí)施辦法，使各項(xiàng)管理工作有章可循、有規(guī)可依。強(qiáng)化檢查考核，明確內(nèi)部分工和崗位職責(zé)，建立目標(biāo)管理機(jī)制，完善考核辦法，細(xì)化考核過程，明確每個(gè)崗位的職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)，完善自動(dòng)化、人機(jī)、人工考核操作流程，加大考核力度，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，并將稅收?qǐng)?zhí)法考核作為年終目標(biāo)考核的重點(diǎn)，切實(shí)提高執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為，為專業(yè)化管理提供保障和動(dòng)力。（五）完善稅源管理運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)之間、稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間、稅務(wù)機(jī)關(guān)與外部門之間的縱橫結(jié)合、內(nèi)外協(xié)作的稅源管理運(yùn)行機(jī)制。完善縱向互動(dòng)機(jī)制，合理調(diào)整劃分各層級(jí)間稅源管理職責(zé)，強(qiáng)化縱向配合。完善橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查等環(huán)節(jié)以及國(guó)、地稅之間的合作。建立外部協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)部門和社會(huì)組織的溝通協(xié)作，推進(jìn)信息共享、綜合治稅和協(xié)稅護(hù)稅。（六）建立一支高素質(zhì)的稅源專業(yè)化管理隊(duì)伍。要注重稅源專業(yè)化管理人才的培養(yǎng)和技能的提高，針對(duì)崗位需要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，逐步健全專業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制，探索建立稅源管理專業(yè)人才能級(jí)管理制度，努力建立起一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)的稅源專業(yè)化管理人才隊(duì)伍。第二篇：關(guān)于稅源專業(yè)化管理的幾點(diǎn)思考關(guān)于稅源專業(yè)化管理的幾點(diǎn)思考當(dāng)前，積極探索稅收專業(yè)化分工的管理模式，尋找一條適應(yīng)自身管理稅收專業(yè)化之路，成為各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要課題和實(shí)踐任務(wù)，稅收事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，相當(dāng)程度上依賴于稅源專業(yè)化管理。近日，結(jié)合市地稅直屬分局稅收專業(yè)化管理的現(xiàn)狀，對(duì)目前稅收專業(yè)化管理做了一些膚淺思考，認(rèn)識(shí)尚待進(jìn)一步深化。一、關(guān)于市地稅直屬分局稅源專業(yè)化管理的現(xiàn)狀市直屬分局現(xiàn)設(shè)有兩個(gè)稅源管理科，有稅管員10名，直接從事對(duì)所轄企業(yè)的稅源及日常涉稅事項(xiàng)的管理工作，這從機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置上符合專業(yè)化。其次，分局自2007末實(shí)現(xiàn)向重點(diǎn)稅源管理職能轉(zhuǎn)變以來，現(xiàn)有89個(gè)納稅戶，在具體管理中，按照企業(yè)行業(yè)劃分了石化卷煙、電信、交通運(yùn)輸、飲食住所、其他服務(wù)業(yè)等實(shí)行分類管理，這從管理方式上體現(xiàn)了專業(yè)化。對(duì)納稅人的分類管理和稅源管理內(nèi)部的分工管理，使稅源專業(yè)化管理工作取得了一定的成效，促進(jìn)了征管質(zhì)量和效率的提高。例如管理二科在對(duì)市級(jí)重大工程項(xiàng)目管理中，實(shí)行一條鏈控稅，由專人負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，與有關(guān)部門建立了信息傳遞制度，共享重大項(xiàng)目有關(guān)信息，并將核查的相關(guān)信息數(shù)據(jù)錄入一戶式檔案，實(shí)行一條鏈控稅。通過重大項(xiàng)目管理的立項(xiàng)、登記等信息，及時(shí)掌握投資規(guī)模、建設(shè)工期等，對(duì)重大項(xiàng)目的各項(xiàng)稅收實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)控，稅源專業(yè)化管理的得到了加強(qiáng)。二、關(guān)于稅源專業(yè)化管理的定位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握稅收專業(yè)化管理的定位及深刻內(nèi)涵，稅收專業(yè)化管理，就是根據(jù)納稅人的實(shí)際情況和管理的不同特點(diǎn)，通過建立一支高素質(zhì)的稅收管理專業(yè)人才隊(duì)伍，優(yōu)化人力資源配置，探索實(shí)施以分行業(yè)管理和分規(guī)模管理為重點(diǎn)的分類管理，達(dá)到加大管理力度和拓展管理深度的目的。從稅收專業(yè)化管理的定位及內(nèi)涵來看，專業(yè)化管理主要有兩種方式：（1）分行業(yè)管理，即在一定范圍內(nèi)打破地區(qū)界限，按照行業(yè)系統(tǒng)和隸屬關(guān)系，設(shè)立專業(yè)管理崗位，明確稅收管理員，進(jìn)行稅收征管的一種管理形式。（2）分規(guī)模管理，即在一定范圍內(nèi)打破地區(qū)界限，按納稅人的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，設(shè)立稅收專業(yè)管理崗位，明確稅收管理員，進(jìn)行稅收征管的一種管理形式。除此還有其他一些方式，比如：（1）分稅種管理；（2）分涉稅事務(wù)管理。稅收專業(yè)化管理有多種方式，但每種方式既有優(yōu)點(diǎn)，又有缺點(diǎn)，應(yīng)該相互結(jié)合，科學(xué)選用，盡量揚(yáng)長(zhǎng)避短。比如，把分行業(yè)管理與分規(guī)模管理有機(jī)結(jié)合起來，在對(duì)工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)實(shí)行分類管理的基礎(chǔ)上，再按各行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)的規(guī)模進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分，進(jìn)一步提高稅收專業(yè)化管理水平。三、關(guān)于稅源專業(yè)化管理的今后工作思路（一）要增強(qiáng)稅收專業(yè)化管理的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。首先，加強(qiáng)稅收專業(yè)化管理是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的基本方法。其次，加強(qiáng)稅收專業(yè)化管理是強(qiáng)化各類稅源管理、推進(jìn)依法治稅的有效舉措。第三，加強(qiáng)稅收專業(yè)化管理是優(yōu)化人力資源配置、推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要實(shí)踐。（二）要積極探索適合本局實(shí)際的稅收專業(yè)化管理方式。各地稅源結(jié)構(gòu)、人員配置有著明顯差異，因此，推行稅收專業(yè)化管理不能搞“一刀切”，要因地制宜，逐步探索適合本地實(shí)際的稅收專業(yè)化管理方式。從延安市區(qū)調(diào)研情況分析來看，