【正文】 第一篇：2014中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法 第一章總則第一條為深化改革，加強(qiáng)規(guī)范中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金使用和管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。第二條中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金（以下簡稱林業(yè)補(bǔ)助資金）是指中央財(cái)政預(yù)算安排的用于森林生態(tài)效益補(bǔ)償、林業(yè)補(bǔ)貼、森林公安、國有林場改革等方面的補(bǔ)助資金。第二章預(yù)算管理第三條每年12月31日前，由國家林業(yè)局會同財(cái)政部下達(dá)下一年度林業(yè)工作任務(wù)計(jì)劃，具體包括：下一年度造林、森林撫育及良種生產(chǎn)繁育計(jì)劃，濕地和林業(yè)國家級自然保護(hù)區(qū)支持重點(diǎn)內(nèi)容，林業(yè)貼息貸款建議計(jì)劃，林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目立項(xiàng)指南等。第四條各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（以下簡稱?。┴?cái)政部門和林業(yè)主管部門根據(jù)國家林業(yè)局會同財(cái)政部下達(dá)的林業(yè)工作任務(wù)計(jì)劃和有關(guān)要求，結(jié)合本省林業(yè)建設(shè)、保護(hù)和恢復(fù)工作任務(wù)，于每年3月31日之前聯(lián)合向財(cái)政部和國家林業(yè)局報(bào)送林業(yè)補(bǔ)助資金申請文件。申請文件主要內(nèi)容包括：基本情況和存在的主要問題、年度任務(wù)或計(jì)劃、申請林業(yè)補(bǔ)助資金數(shù)額、上年度林業(yè)補(bǔ)助資金安排使用情況總結(jié)和其他需要說明的情況等。具體內(nèi)容詳見附件。第五條國家林業(yè)局根據(jù)各省資金申請文件、林業(yè)工作任務(wù)計(jì)劃等，統(tǒng)籌研究和提出各省林業(yè)補(bǔ)助資金分配建議，并于4月30日前將林業(yè)補(bǔ)助資金分配建議函報(bào)財(cái)政部。第六條財(cái)政部根據(jù)預(yù)算安排、各省資金申請文件、國家林業(yè)局的資金分配建議函、上年度林業(yè)補(bǔ)助資金使用管理情況等，確定林業(yè)補(bǔ)助資金分配方案，并在全國人民代表大會批復(fù)預(yù)算后三個(gè)月內(nèi)，按照預(yù)算級次下達(dá)資金。第七條林業(yè)補(bǔ)助資金采取因素法分配。第八條林業(yè)補(bǔ)助資金應(yīng)按規(guī)定的用途和范圍分配使用，任何部門和單位不得截留、擠占和挪用。第九條林業(yè)補(bǔ)助資金的支付按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。林業(yè)補(bǔ)助資金使用中屬于政府采購管理范圍的，按照國家有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行。第十條各級財(cái)政、林業(yè)主管部門和資金使用單位要建立健全林業(yè)補(bǔ)助資金管理制度，嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算決算管理。第三章森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)谑粭l森林生態(tài)效益補(bǔ)償用于國家級公益林的保護(hù)和管理。第十二條國家級公益林是指根據(jù)國家林業(yè)局、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》（林資發(fā)〔2009〕214號）區(qū)劃界定的公益林林地。第十三條森林生態(tài)效益補(bǔ)償根據(jù)國家級公益林權(quán)屬實(shí)行不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，包括管護(hù)補(bǔ)助支出和公共管護(hù)支出兩部分。國有的國家級公益林平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元，；集體和個(gè)人所有的國家級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝15元。第十四條國有的國家級公益林管護(hù)補(bǔ)助支出，用于國有林場、苗圃、自然保護(hù)區(qū)、森工企業(yè)等國有單位管護(hù)國家級公益林的勞務(wù)補(bǔ)助等支出。地方各級財(cái)政部門會同林業(yè)主管部門測算審核管理成本，合理確定國有單位國家級公益林管護(hù)人員數(shù)量、管護(hù)勞務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。集體和個(gè)人所有的國家級公益林管護(hù)補(bǔ)助支出，用于集體和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和管護(hù)國家級公益林的勞務(wù)補(bǔ)助等支出。公共管護(hù)支出主要用于地方各級林業(yè)主管部門開展國家級公益林監(jiān)督檢查和評價(jià)監(jiān)測等方面的支出。第十五條財(cái)政部根據(jù)各省、國家林業(yè)局報(bào)送的國家級公益林征占用等資源變化情況，相應(yīng)調(diào)整用于森林生態(tài)效益補(bǔ)償方面的預(yù)算。第十六條林業(yè)主管部門應(yīng)與承擔(dān)管護(hù)任務(wù)的國有單位、集體和個(gè)人簽訂國家級公益林管護(hù)合同。國有單位、集體和個(gè)人應(yīng)按照管護(hù)合同規(guī)定履行管護(hù)義務(wù)，承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，根據(jù)管護(hù)合同履行情況領(lǐng)取森林生態(tài)效益補(bǔ)償。第四章林業(yè)補(bǔ)貼第十七條林業(yè)補(bǔ)貼是指用于林木良種培育、造林和森林撫育，濕地、林業(yè)國家級自然保護(hù)區(qū)和沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)與保護(hù)，林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，林業(yè)科技推廣示范，林業(yè)貸款貼息等方面的支出。第十八條林木良種培育、造林和森林撫育補(bǔ)貼具體支出內(nèi)容是：（一）林木良種培育補(bǔ)貼。包括良種繁育補(bǔ)貼和林木良種苗木培育補(bǔ)貼。良種繁育補(bǔ)貼主要用于對良種生產(chǎn)、采集、處理、檢驗(yàn)、貯藏等方面的人工費(fèi)、材料費(fèi)、簡易設(shè)施設(shè)備購置和維護(hù)費(fèi)，以及調(diào)查設(shè)計(jì)、技術(shù)支撐、檔案管理、人員培訓(xùn)等管理費(fèi)用和必要的設(shè)備購置費(fèi)用的補(bǔ)貼；補(bǔ)貼對象為國家重點(diǎn)林木良種基地和國家林木種質(zhì)資源庫；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：種子園、種質(zhì)資源庫每畝補(bǔ)貼600元，采穗圃每畝補(bǔ)貼300元，母樹林、試驗(yàn)林每畝補(bǔ)貼100元。林木良種苗木培育補(bǔ)貼主要用于對因使用良種，采用組織培養(yǎng)、輕型基質(zhì)、無紡布和穴盤容器育苗、幼化處理等先進(jìn)技術(shù)培育的良種苗木所增加成本的補(bǔ)貼；補(bǔ)貼對象為國有育苗單位；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：除有特殊要求的良種苗木外，各地可根據(jù)實(shí)際情況，確定不同樹種苗木的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（二）造林補(bǔ)貼。對國有林場、農(nóng)民和林業(yè)職工（含林區(qū)人員，下同）、農(nóng)民專業(yè)合作社等造林主體在宜林荒山荒地、沙荒地、跡地、低產(chǎn)低效林地進(jìn)行人工造林、更新和改造，面積不小于1畝的給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。造林補(bǔ)貼包括造林直接補(bǔ)貼和間接費(fèi)用補(bǔ)貼。直接補(bǔ)貼是指對造林主體造林所需費(fèi)用的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：人工營造，喬木林和木本油料林每畝補(bǔ)貼200元，灌木林每畝補(bǔ)貼120元（內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、新疆、青海、陜西、山西等省灌木林每畝補(bǔ)貼200元），水果、木本藥材等其他林木、竹林每畝補(bǔ)貼100元；跡地人工更新、低產(chǎn)低效林改造每畝補(bǔ)貼100元。間接費(fèi)用補(bǔ)貼是指對享受造林補(bǔ)貼的縣、局、場林業(yè)部門（以下簡稱縣級林業(yè)部門）組織開展造林有關(guān)作業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)所需費(fèi)用的補(bǔ)貼。享受中央財(cái)政造林補(bǔ)貼營造的喬木林，造林后10年內(nèi)不準(zhǔn)主伐。（三）森林撫育補(bǔ)貼。對承擔(dān)森林撫育任務(wù)的國有森工企業(yè)、國有林場、農(nóng)民專業(yè)合作社以及林業(yè)職工和農(nóng)民等給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。森林撫育對象為國有林中的幼齡林和中齡林，集體和個(gè)人所有的公益林中的幼齡林和中齡林。一級國家級公益林不納入森林撫育范圍。森林撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為平均每畝100元。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案》和《東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案》，天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施范圍內(nèi)的國有林森林撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為平均每畝120元。森林撫育補(bǔ)貼用于森林撫育有關(guān)費(fèi)用支出，包括直接支出和間接支出。直接支出主要用于間伐、補(bǔ)植、人工促進(jìn)天然更新、修枝、除草、割灌、清理運(yùn)輸采伐剩余物、修建簡易作業(yè)道路等生產(chǎn)作業(yè)的勞務(wù)用工和機(jī)械燃油等。間接支出主要用于作業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)等。第十九條濕地、林業(yè)國家級自然保護(hù)區(qū)和沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)與保護(hù)補(bǔ)貼，根據(jù)濕地、林業(yè)國家級自然保護(hù)區(qū)和沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的重要性、建設(shè)內(nèi)容、任務(wù)量、地方財(cái)力狀況、保護(hù)成績等因素分配。主要包括以下三個(gè)部分：（一）濕地補(bǔ)貼主要用于濕地保護(hù)與恢復(fù)、退耕還濕試點(diǎn)、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)、濕地保護(hù)獎勵等相關(guān)支出。其中，濕地保護(hù)與恢復(fù)支出指用于林業(yè)系統(tǒng)管理的國際重要濕地、國家重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)及國家濕地公園開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與恢復(fù)的相關(guān)支出，主要包括監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施維護(hù)和設(shè)備購置支出、退化濕地恢復(fù)支出和濕地所在保護(hù)管理機(jī)構(gòu)聘用臨時(shí)管護(hù)人員所需的勞務(wù)費(fèi)等；退耕還濕試點(diǎn)支出指用于國際重要濕地和濕地國家級自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)及其周邊的耕地實(shí)施退耕還濕的相關(guān)支出；濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)支出指用于對候鳥遷飛路線上的重要濕地因鳥類等野生動物保護(hù)造成損失給予的補(bǔ)償支出；濕地保護(hù)獎勵支出指用于經(jīng)考核確認(rèn)對濕地保護(hù)成績突出的縣級人民政府相關(guān)部門的獎勵支出。（二）林業(yè)國家級自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)貼主要用于保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)、修復(fù)與治理，特種救護(hù)、保護(hù)設(shè)施設(shè)備購置和維護(hù)，專項(xiàng)調(diào)查和監(jiān)測，宣傳教育，以及保護(hù)管理機(jī)構(gòu)聘用臨時(shí)管護(hù)人員所需的勞務(wù)補(bǔ)貼等支出。（三）沙化土地封禁保護(hù)區(qū)補(bǔ)貼主要用于對暫不具備治理?xiàng)l件的和因保護(hù)生態(tài)需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地實(shí)施封禁保護(hù)的補(bǔ)貼支出。范圍包括：固沙壓沙等生態(tài)修復(fù)與治理，管護(hù)站點(diǎn)和必要的配套設(shè)施修建和維護(hù)，必要的巡護(hù)和小型監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施設(shè)備購置，巡護(hù)道路維護(hù)、圍欄、界碑界樁和警示標(biāo)牌修建，保護(hù)管理機(jī)構(gòu)聘用臨時(shí)管護(hù)人員所需的勞務(wù)費(fèi)等支出。第二十條林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)補(bǔ)貼根據(jù)損失程度、防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)量、地方財(cái)力狀況等因素分配。主要包括以下三個(gè)部分：（一）森林防火補(bǔ)貼指用于預(yù)防和對突發(fā)性的重特大森林火災(zāi)撲救等相關(guān)支出的補(bǔ)貼，包括開設(shè)邊境森林防火隔離帶、購置撲救工具和器械、物資設(shè)備等支出，租用交通運(yùn)輸工具支出以及重點(diǎn)國有林區(qū)防火道路建設(shè)支出等。補(bǔ)貼對象為承擔(dān)森林防火任務(wù)的基層林業(yè)單位。（二）林業(yè)有害生物防治補(bǔ)貼指用于對危害森林、林木、種苗正常生長，造成重大災(zāi)害的病、蟲、鼠（兔）和有害植物的預(yù)防和治理等相關(guān)支出的補(bǔ)貼。支出范圍包括：購置藥劑、藥械、工具的開支，除害處理的人工費(fèi)補(bǔ)貼，治理區(qū)發(fā)生檢疫檢驗(yàn)的材料費(fèi)、小型器具費(fèi)等。補(bǔ)貼對象為承擔(dān)林業(yè)有害生物防治任務(wù)的基層林業(yè)單位。（三）林業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)補(bǔ)貼指用于支持林業(yè)系統(tǒng)遭受洪澇、干旱、雪災(zāi)、凍害、冰雹、地震、山體滑坡、泥石流、臺風(fēng)等自然災(zāi)害之后開展林業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)等相關(guān)支出的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼范圍包括：受災(zāi)林地、林木及野生動植物棲息地、生境地的清理；災(zāi)后林木的補(bǔ)植補(bǔ)造及野生動植物棲息地、生境地的恢復(fù)；因?yàn)?zāi)損毀的林業(yè)相關(guān)設(shè)施修復(fù)和設(shè)備購置。補(bǔ)貼對象為因?yàn)?zāi)受損并承擔(dān)林業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)任務(wù)的基層林業(yè)單位。第二十一條林業(yè)科技推廣示范補(bǔ)貼是指用于對全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)或林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大推動作用的先進(jìn)、成熟、有效的林業(yè)科技成果推廣與示范等相關(guān)支出的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對象為承擔(dān)林業(yè)科技成果推廣與示范任務(wù)的林業(yè)技術(shù)推廣站（中心）、科研院所、大專院校、農(nóng)民專業(yè)合作社、國有森工企業(yè)、國有林場和國有苗圃等單位和組織。支出范圍主要包括林木新品種繁育、新品種新技術(shù)的應(yīng)用示范、與科技推廣和示范項(xiàng)目相關(guān)的簡易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、必需的專用材料及小型儀器設(shè)備購置、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等。省級林業(yè)主管部門會同省級財(cái)政部門，根據(jù)國家林業(yè)局、財(cái)政部下達(dá)的林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目立項(xiàng)指南，結(jié)合本省實(shí)際情況，負(fù)責(zé)林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目的評審和批復(fù)立項(xiàng)等工作。財(cái)政部會同國家林業(yè)局根據(jù)各省林業(yè)補(bǔ)助資金申請文件、林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目評審情況和績效評價(jià)結(jié)果，結(jié)合當(dāng)年中央財(cái)政預(yù)算安排，確定對各省的林業(yè)科技推廣示范補(bǔ)貼金額，并切塊到省。各省當(dāng)年評審?fù)ㄟ^但未安排補(bǔ)貼的項(xiàng)目，可滾動至下一年度繼續(xù)申請。第二十二條林業(yè)貸款貼息補(bǔ)貼（以下簡稱貼息補(bǔ)貼）是指中央財(cái)政對各類銀行（含農(nóng)村信用社和小額貸款公司，下同）發(fā)放的符合貼息條件的貸款給予一定期限和比例的利息補(bǔ)貼。（一）中央財(cái)政對符合以下條件之一的林業(yè)貸款予以貼息：林業(yè)龍頭企業(yè)以公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營形式，立足于當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源開發(fā)、帶動林區(qū)、沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項(xiàng)目；各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體營造的工業(yè)原料林、木本油料經(jīng)濟(jì)林以及有利于改善沙區(qū)、石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境的種植業(yè)貸款項(xiàng)目；國有林場（苗圃）、國有森工企業(yè)為保護(hù)森林資源，緩解經(jīng)濟(jì)壓力開展的多種經(jīng)營貸款項(xiàng)目，以及自然保護(hù)區(qū)和森林公園開展的森林生態(tài)旅游貸款項(xiàng)目；農(nóng)戶和林業(yè)職工個(gè)人從事的營造林、林業(yè)資源開發(fā)和林產(chǎn)品加工貸款項(xiàng)目。（二）對各省符合本辦法規(guī)定條件的林業(yè)貸款，中央財(cái)政年貼息率為3%。對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司符合本辦法規(guī)定條件的林業(yè)貸款，中央財(cái)政年貼息率為5%。（三）林業(yè)貸款期限3年以上（含3年）的，貼息期限為3年；林業(yè)貸款期限不足3年的，按實(shí)際貸款期限貼息。對農(nóng)戶和林業(yè)職工個(gè)人營造林小額貸款，適當(dāng)延長貼息期限。貸款期限5年以上（含5年）的，貼息期限為5年；貸款期限不足5年的，按實(shí)際