【正文】 第一篇：2014中央財政林業(yè)補助資金管理辦法中央財政林業(yè)補助資金管理辦法 第一章總則第一條為深化改革，加強規(guī)范中央財政林業(yè)補助資金使用和管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。第二條中央財政林業(yè)補助資金（以下簡稱林業(yè)補助資金）是指中央財政預(yù)算安排的用于森林生態(tài)效益補償、林業(yè)補貼、森林公安、國有林場改革等方面的補助資金。第二章預(yù)算管理第三條每年12月31日前，由國家林業(yè)局會同財政部下達下一年度林業(yè)工作任務(wù)計劃，具體包括：下一年度造林、森林撫育及良種生產(chǎn)繁育計劃，濕地和林業(yè)國家級自然保護區(qū)支持重點內(nèi)容，林業(yè)貼息貸款建議計劃，林業(yè)科技推廣示范項目立項指南等。第四條各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市（以下簡稱?。┴斦块T和林業(yè)主管部門根據(jù)國家林業(yè)局會同財政部下達的林業(yè)工作任務(wù)計劃和有關(guān)要求，結(jié)合本省林業(yè)建設(shè)、保護和恢復(fù)工作任務(wù)，于每年3月31日之前聯(lián)合向財政部和國家林業(yè)局報送林業(yè)補助資金申請文件。申請文件主要內(nèi)容包括：基本情況和存在的主要問題、年度任務(wù)或計劃、申請林業(yè)補助資金數(shù)額、上年度林業(yè)補助資金安排使用情況總結(jié)和其他需要說明的情況等。具體內(nèi)容詳見附件。第五條國家林業(yè)局根據(jù)各省資金申請文件、林業(yè)工作任務(wù)計劃等，統(tǒng)籌研究和提出各省林業(yè)補助資金分配建議，并于4月30日前將林業(yè)補助資金分配建議函報財政部。第六條財政部根據(jù)預(yù)算安排、各省資金申請文件、國家林業(yè)局的資金分配建議函、上年度林業(yè)補助資金使用管理情況等，確定林業(yè)補助資金分配方案，并在全國人民代表大會批復(fù)預(yù)算后三個月內(nèi)，按照預(yù)算級次下達資金。第七條林業(yè)補助資金采取因素法分配。第八條林業(yè)補助資金應(yīng)按規(guī)定的用途和范圍分配使用，任何部門和單位不得截留、擠占和挪用。第九條林業(yè)補助資金的支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。林業(yè)補助資金使用中屬于政府采購管理范圍的，按照國家有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行。第十條各級財政、林業(yè)主管部門和資金使用單位要建立健全林業(yè)補助資金管理制度，嚴格實行預(yù)算決算管理。第三章森林生態(tài)效益補償?shù)谑粭l森林生態(tài)效益補償用于國家級公益林的保護和管理。第十二條國家級公益林是指根據(jù)國家林業(yè)局、財政部聯(lián)合印發(fā)的《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》（林資發(fā)〔2009〕214號）區(qū)劃界定的公益林林地。第十三條森林生態(tài)效益補償根據(jù)國家級公益林權(quán)屬實行不同的補償標準，包括管護補助支出和公共管護支出兩部分。國有的國家級公益林平均補償標準為每年每畝5元，；集體和個人所有的國家級公益林補償標準為每年每畝15元。第十四條國有的國家級公益林管護補助支出，用于國有林場、苗圃、自然保護區(qū)、森工企業(yè)等國有單位管護國家級公益林的勞務(wù)補助等支出。地方各級財政部門會同林業(yè)主管部門測算審核管理成本，合理確定國有單位國家級公益林管護人員數(shù)量、管護勞務(wù)補助標準。集體和個人所有的國家級公益林管護補助支出，用于集體和個人的經(jīng)濟補償和管護國家級公益林的勞務(wù)補助等支出。公共管護支出主要用于地方各級林業(yè)主管部門開展國家級公益林監(jiān)督檢查和評價監(jiān)測等方面的支出。第十五條財政部根據(jù)各省、國家林業(yè)局報送的國家級公益林征占用等資源變化情況，相應(yīng)調(diào)整用于森林生態(tài)效益補償方面的預(yù)算。第十六條林業(yè)主管部門應(yīng)與承擔(dān)管護任務(wù)的國有單位、集體和個人簽訂國家級公益林管護合同。國有單位、集體和個人應(yīng)按照管護合同規(guī)定履行管護義務(wù)，承擔(dān)管護責(zé)任，根據(jù)管護合同履行情況領(lǐng)取森林生態(tài)效益補償。第四章林業(yè)補貼第十七條林業(yè)補貼是指用于林木良種培育、造林和森林撫育，濕地、林業(yè)國家級自然保護區(qū)和沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)與保護，林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，林業(yè)科技推廣示范，林業(yè)貸款貼息等方面的支出。第十八條林木良種培育、造林和森林撫育補貼具體支出內(nèi)容是：（一）林木良種培育補貼。包括良種繁育補貼和林木良種苗木培育補貼。良種繁育補貼主要用于對良種生產(chǎn)、采集、處理、檢驗、貯藏等方面的人工費、材料費、簡易設(shè)施設(shè)備購置和維護費，以及調(diào)查設(shè)計、技術(shù)支撐、檔案管理、人員培訓(xùn)等管理費用和必要的設(shè)備購置費用的補貼；補貼對象為國家重點林木良種基地和國家林木種質(zhì)資源庫；補貼標準：種子園、種質(zhì)資源庫每畝補貼600元，采穗圃每畝補貼300元，母樹林、試驗林每畝補貼100元。林木良種苗木培育補貼主要用于對因使用良種，采用組織培養(yǎng)、輕型基質(zhì)、無紡布和穴盤容器育苗、幼化處理等先進技術(shù)培育的良種苗木所增加成本的補貼；補貼對象為國有育苗單位；補貼標準：除有特殊要求的良種苗木外，各地可根據(jù)實際情況，確定不同樹種苗木的補貼標準。（二）造林補貼。對國有林場、農(nóng)民和林業(yè)職工（含林區(qū)人員，下同）、農(nóng)民專業(yè)合作社等造林主體在宜林荒山荒地、沙荒地、跡地、低產(chǎn)低效林地進行人工造林、更新和改造，面積不小于1畝的給予適當(dāng)?shù)难a貼。造林補貼包括造林直接補貼和間接費用補貼。直接補貼是指對造林主體造林所需費用的補貼，補貼標準為：人工營造，喬木林和木本油料林每畝補貼200元，灌木林每畝補貼120元（內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、新疆、青海、陜西、山西等省灌木林每畝補貼200元），水果、木本藥材等其他林木、竹林每畝補貼100元；跡地人工更新、低產(chǎn)低效林改造每畝補貼100元。間接費用補貼是指對享受造林補貼的縣、局、場林業(yè)部門（以下簡稱縣級林業(yè)部門）組織開展造林有關(guān)作業(yè)設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)所需費用的補貼。享受中央財政造林補貼營造的喬木林，造林后10年內(nèi)不準主伐。（三）森林撫育補貼。對承擔(dān)森林撫育任務(wù)的國有森工企業(yè)、國有林場、農(nóng)民專業(yè)合作社以及林業(yè)職工和農(nóng)民等給予適當(dāng)?shù)难a貼。森林撫育對象為國有林中的幼齡林和中齡林，集體和個人所有的公益林中的幼齡林和中齡林。一級國家級公益林不納入森林撫育范圍。森林撫育補貼標準為平均每畝100元。根據(jù)國務(wù)院批準的《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護工程二期實施方案》和《東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程二期實施方案》，天然林資源保護工程二期實施范圍內(nèi)的國有林森林撫育補貼標準為平均每畝120元。森林撫育補貼用于森林撫育有關(guān)費用支出，包括直接支出和間接支出。直接支出主要用于間伐、補植、人工促進天然更新、修枝、除草、割灌、清理運輸采伐剩余物、修建簡易作業(yè)道路等生產(chǎn)作業(yè)的勞務(wù)用工和機械燃油等。間接支出主要用于作業(yè)設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)等。第十九條濕地、林業(yè)國家級自然保護區(qū)和沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)與保護補貼，根據(jù)濕地、林業(yè)國家級自然保護區(qū)和沙化土地封禁保護區(qū)的重要性、建設(shè)內(nèi)容、任務(wù)量、地方財力狀況、保護成績等因素分配。主要包括以下三個部分：（一）濕地補貼主要用于濕地保護與恢復(fù)、退耕還濕試點、濕地生態(tài)效益補償試點、濕地保護獎勵等相關(guān)支出。其中，濕地保護與恢復(fù)支出指用于林業(yè)系統(tǒng)管理的國際重要濕地、國家重要濕地、濕地自然保護區(qū)及國家濕地公園開展?jié)竦乇Ｗo與恢復(fù)的相關(guān)支出，主要包括監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施維護和設(shè)備購置支出、退化濕地恢復(fù)支出和濕地所在保護管理機構(gòu)聘用臨時管護人員所需的勞務(wù)費等；退耕還濕試點支出指用于國際重要濕地和濕地國家級自然保護區(qū)范圍內(nèi)及其周邊的耕地實施退耕還濕的相關(guān)支出；濕地生態(tài)效益補償試點支出指用于對候鳥遷飛路線上的重要濕地因鳥類等野生動物保護造成損失給予的補償支出；濕地保護獎勵支出指用于經(jīng)考核確認對濕地保護成績突出的縣級人民政府相關(guān)部門的獎勵支出。（二）林業(yè)國家級自然保護區(qū)補貼主要用于保護區(qū)的生態(tài)保護、修復(fù)與治理，特種救護、保護設(shè)施設(shè)備購置和維護，專項調(diào)查和監(jiān)測，宣傳教育，以及保護管理機構(gòu)聘用臨時管護人員所需的勞務(wù)補貼等支出。（三）沙化土地封禁保護區(qū)補貼主要用于對暫不具備治理條件的和因保護生態(tài)需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地實施封禁保護的補貼支出。范圍包括：固沙壓沙等生態(tài)修復(fù)與治理，管護站點和必要的配套設(shè)施修建和維護，必要的巡護和小型監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施設(shè)備購置，巡護道路維護、圍欄、界碑界樁和警示標牌修建，保護管理機構(gòu)聘用臨時管護人員所需的勞務(wù)費等支出。第二十條林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)補貼根據(jù)損失程度、防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)量、地方財力狀況等因素分配。主要包括以下三個部分：（一）森林防火補貼指用于預(yù)防和對突發(fā)性的重特大森林火災(zāi)撲救等相關(guān)支出的補貼，包括開設(shè)邊境森林防火隔離帶、購置撲救工具和器械、物資設(shè)備等支出，租用交通運輸工具支出以及重點國有林區(qū)防火道路建設(shè)支出等。補貼對象為承擔(dān)森林防火任務(wù)的基層林業(yè)單位。（二）林業(yè)有害生物防治補貼指用于對危害森林、林木、種苗正常生長，造成重大災(zāi)害的病、蟲、鼠（兔）和有害植物的預(yù)防和治理等相關(guān)支出的補貼。支出范圍包括：購置藥劑、藥械、工具的開支，除害處理的人工費補貼，治理區(qū)發(fā)生檢疫檢驗的材料費、小型器具費等。補貼對象為承擔(dān)林業(yè)有害生物防治任務(wù)的基層林業(yè)單位。（三）林業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)補貼指用于支持林業(yè)系統(tǒng)遭受洪澇、干旱、雪災(zāi)、凍害、冰雹、地震、山體滑坡、泥石流、臺風(fēng)等自然災(zāi)害之后開展林業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)等相關(guān)支出的補貼。補貼范圍包括：受災(zāi)林地、林木及野生動植物棲息地、生境地的清理；災(zāi)后林木的補植補造及野生動植物棲息地、生境地的恢復(fù)；因災(zāi)損毀的林業(yè)相關(guān)設(shè)施修復(fù)和設(shè)備購置。補貼對象為因災(zāi)受損并承擔(dān)林業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)任務(wù)的基層林業(yè)單位。第二十一條林業(yè)科技推廣示范補貼是指用于對全國林業(yè)生態(tài)建設(shè)或林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大推動作用的先進、成熟、有效的林業(yè)科技成果推廣與示范等相關(guān)支出的補貼。補貼對象為承擔(dān)林業(yè)科技成果推廣與示范任務(wù)的林業(yè)技術(shù)推廣站（中心）、科研院所、大專院校、農(nóng)民專業(yè)合作社、國有森工企業(yè)、國有林場和國有苗圃等單位和組織。支出范圍主要包括林木新品種繁育、新品種新技術(shù)的應(yīng)用示范、與科技推廣和示范項目相關(guān)的簡易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、必需的專用材料及小型儀器設(shè)備購置、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等。省級林業(yè)主管部門會同省級財政部門，根據(jù)國家林業(yè)局、財政部下達的林業(yè)科技推廣示范項目立項指南，結(jié)合本省實際情況，負責(zé)林業(yè)科技推廣示范項目的評審和批復(fù)立項等工作。財政部會同國家林業(yè)局根據(jù)各省林業(yè)補助資金申請文件、林業(yè)科技推廣示范項目評審情況和績效評價結(jié)果，結(jié)合當(dāng)年中央財政預(yù)算安排，確定對各省的林業(yè)科技推廣示范補貼金額，并切塊到省。各省當(dāng)年評審?fù)ㄟ^但未安排補貼的項目，可滾動至下一年度繼續(xù)申請。第二十二條林業(yè)貸款貼息補貼（以下簡稱貼息補貼）是指中央財政對各類銀行（含農(nóng)村信用社和小額貸款公司，下同）發(fā)放的符合貼息條件的貸款給予一定期限和比例的利息補貼。（一）中央財政對符合以下條件之一的林業(yè)貸款予以貼息：林業(yè)龍頭企業(yè)以公司帶基地、基地連農(nóng)戶的經(jīng)營形式，立足于當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源開發(fā)、帶動林區(qū)、沙區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項目；各類經(jīng)濟實體營造的工業(yè)原料林、木本油料經(jīng)濟林以及有利于改善沙區(qū)、石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境的種植業(yè)貸款項目；國有林場（苗圃）、國有森工企業(yè)為保護森林資源，緩解經(jīng)濟壓力開展的多種經(jīng)營貸款項目，以及自然保護區(qū)和森林公園開展的森林生態(tài)旅游貸款項目；農(nóng)戶和林業(yè)職工個人從事的營造林、林業(yè)資源開發(fā)和林產(chǎn)品加工貸款項目。（二）對各省符合本辦法規(guī)定條件的林業(yè)貸款，中央財政年貼息率為3%。對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、大興安嶺林業(yè)集團公司符合本辦法規(guī)定條件的林業(yè)貸款，中央財政年貼息率為5%。（三）林業(yè)貸款期限3年以上（含3年）的，貼息期限為3年；林業(yè)貸款期限不足3年的，按實際貸款期限貼息。對農(nóng)戶和林業(yè)職工個人營造林小額貸款，適當(dāng)延長貼息期限。貸款期限5年以上（含5年）的，貼息期限為5年；貸款期限不足5年的，按實際