【正文】 第一篇：財(cái)政國(guó)庫(kù)改革實(shí)踐與探討財(cái)政國(guó)庫(kù)改革的實(shí)踐與探討 胡亞迪 朱志禮提起財(cái)政國(guó)庫(kù)，在人們的腦海中會(huì)很自然地將其與神密之類(lèi)的詞相聯(lián)系，產(chǎn)生這一觀念的原因很簡(jiǎn)單，那就是在傳統(tǒng)體制下形成的封閉式財(cái)政國(guó)庫(kù)管理方式缺乏透明度、與人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能直接面對(duì)面所形成的。隨著現(xiàn)代公民意識(shí)的不斷提高，隨著政府依法行政的需要，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，改革現(xiàn)行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，推行和完善以單一賬戶(hù)為基礎(chǔ)的國(guó)庫(kù)集中收付制度，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政基本框架的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是財(cái)政支出管理方式的重大變革。去年，在全省財(cái)政四項(xiàng)制度改革大潮的推動(dòng)下，我縣財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的成功試行，已經(jīng)為我們慢慢揭開(kāi)了“財(cái)政國(guó)庫(kù)”這個(gè)古老名詞的神密面紗，它離國(guó)民生活越來(lái)越近，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中將與公眾直接接觸。那么，財(cái)政國(guó)庫(kù)是什么？財(cái)政國(guó)庫(kù)為什么要改革？國(guó)庫(kù)改革后對(duì)單位會(huì)帶來(lái)一些什么變化？筆者就這些倍受人們關(guān)注的問(wèn)題談點(diǎn)淺見(jiàn)。財(cái)政國(guó)庫(kù)是負(fù)責(zé)辦理國(guó)家財(cái)政預(yù)算收入和預(yù)算支出管理的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國(guó)家財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作的重要組成部分。通俗地說(shuō)，就是運(yùn)用國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策，具體組織財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)收支總量任務(wù)，在保證財(cái)政預(yù)算支出的前提下，通過(guò)對(duì)財(cái)政沉淀資金的資本運(yùn)作來(lái)提高財(cái)政資金的使用效益的執(zhí)行機(jī)關(guān)。從我縣財(cái)政國(guó)庫(kù)改革試點(diǎn)的系統(tǒng)設(shè)置流程不難看出，推行國(guó)庫(kù)集中收付的核心，就是要建立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，預(yù)算單位全部取消原設(shè)的收支過(guò)渡賬戶(hù)，目的是讓所有的財(cái)政性收入直接繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，所有的財(cái)政性支出均由國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)直接支付到商品或者是勞務(wù)提供者，資金實(shí)現(xiàn)：“收入直繳，支出直撥”。改革的重點(diǎn)是賬戶(hù)體系，我們分析原因主要有三個(gè)方面：一是原體制下賬戶(hù)的設(shè)置比較雜亂，一方面各征收機(jī)關(guān)及收費(fèi)部門(mén)，都自行設(shè)立了為數(shù)眾多的收入過(guò)渡戶(hù)收繳收入；另一方面，支出單位也都在各商業(yè)銀行設(shè)置帳戶(hù)接受財(cái)政撥款，并從這些賬戶(hù)上進(jìn)行開(kāi)支活動(dòng)。這種資金分散收付的局面，造成大量資金沉淀在征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位，政府實(shí)際可操控的現(xiàn)金很少，直接削弱了政府的宏觀調(diào)控能力。二是在收入收繳過(guò)程中，除了少數(shù)單位按規(guī)定將資金就地繳入國(guó)庫(kù)外，絕大多數(shù)都通過(guò)收入過(guò)渡戶(hù)收繳資金，還有的要按上下隸屬關(guān)系層層匯繳后再由主管部門(mén)上繳國(guó)庫(kù)，而主管部門(mén)通過(guò)收入過(guò)渡戶(hù)截留收費(fèi)資金的現(xiàn)象極其普遍，少則拖至一年半載，多則數(shù)年不繳，大量的預(yù)算外資金在各征收單位的賬戶(hù)上回旋。這種財(cái)政性資金長(zhǎng)期脫離財(cái)政監(jiān)督的模式，必然導(dǎo)致財(cái)政收支信息的嚴(yán)重失實(shí)，根本不能為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和政府宏觀調(diào)控提供真實(shí)的數(shù)據(jù)，大量的預(yù)算外資金掌握在征收部門(mén)手中，也就直接控制著資金的支出權(quán)，這種資金如果不按公共財(cái)政原則支出，財(cái)政部門(mén)是很難發(fā)現(xiàn)的。三是在資金撥付程序上，過(guò)去是在年度預(yù)算批復(fù)后，財(cái)政部門(mén)就按月或按進(jìn)度向預(yù)算單位撥付資金，這些資金撥付后就脫離了財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督，資金掌握在預(yù)算單位手中，怎樣用，何時(shí)用，是不是用在資金所要求的項(xiàng)目，都由用款單位自行決定，在監(jiān)管上財(cái)政部門(mén)只能鞭長(zhǎng)莫及。這種層層轉(zhuǎn)撥容易造成資金的中途損耗，也很容易改變資金的本來(lái)用途，直接降低了財(cái)政資金的使用效率，為非法截留、擠占挪用資金甚至誘發(fā)腐敗提供了便利條件。所以，隨著上述問(wèn)題的逐步凸現(xiàn)，改革現(xiàn)行的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，建立和完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，是新形勢(shì)下加強(qiáng)預(yù)算管理的需要，也是適應(yīng)現(xiàn)代公共財(cái)政發(fā)展的大趨勢(shì)。推行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中管理制度改革，建立和完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)為基礎(chǔ)的國(guó)庫(kù)集中收付制度，是對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算制度的根本性變革，也是對(duì)財(cái)政收支管理的一次創(chuàng)新。這項(xiàng)改革關(guān)系到各級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行能否規(guī)范，直接反映出預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量，與此同時(shí)，必將帶來(lái)財(cái)政部門(mén)和各預(yù)算單位理財(cái)觀念和理財(cái)方式的更新。那么，財(cái)政國(guó)庫(kù)改革后究竟會(huì)給我們帶來(lái)什么樣的變化呢？其一，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付后，改變了過(guò)去多頭開(kāi)戶(hù)為國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，將以前的資金分散收付轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)庫(kù)集中收付，統(tǒng)籌了預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金在收支過(guò)程中的合理配比，促進(jìn)了預(yù)算編制的統(tǒng)一，規(guī)范了預(yù)算收支執(zhí)行，強(qiáng)化了財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位依法理財(cái)?shù)挠^念。其二，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付后，各項(xiàng)財(cái)政收入直達(dá)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，大額支出直接支付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者，實(shí)現(xiàn)直接支付，改變了以前收入層層匯集、支出層層轉(zhuǎn)撥、收支資金流經(jīng)環(huán)節(jié)多的局面，強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行中的財(cái)政監(jiān)管職能。其三，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付后，所有財(cái)政性收支均在國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系內(nèi)運(yùn)行，改變過(guò)去資金分散存放在單位為國(guó)庫(kù)集中管理，有利于政府對(duì)資金的統(tǒng)一調(diào)度，增強(qiáng)了政府預(yù)算執(zhí)行的可控性。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)與預(yù)算單位之間通過(guò)現(xiàn)代化的電子技術(shù)傳遞信息，克服了以往財(cái)政性資金運(yùn)行信息遲緩、透明度不高的弊端，新的國(guó)庫(kù)集中收付系統(tǒng)流程為財(cái)政收支提供了及時(shí)、真實(shí)、可靠的反饋信息，為預(yù)算編制和政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供相對(duì)準(zhǔn)確的決策依據(jù)。其四，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付后，財(cái)政部門(mén)內(nèi)部實(shí)行了預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督職能的分工，財(cái)政與預(yù)算單位之間實(shí)行出納與會(huì)計(jì)分開(kāi)，從根本上改變了預(yù)算資金的管理方式和預(yù)算執(zhí)行方式，使預(yù)算監(jiān)督變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，強(qiáng)化了預(yù)算的約束機(jī)制，有利于從源頭上控制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從這一層面講，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度是加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督行之有效的手段。我縣國(guó)庫(kù)集中收付改革工作，在縣委縣政府的高度關(guān)注下，在各試點(diǎn)單位的通力協(xié)作下，經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)的精心組織籌備，首批試點(diǎn)3個(gè)單位于2004年6月21日正式上線(xiàn)運(yùn)行，截止到年底，完全上線(xiàn)的單位12個(gè)，不完全上線(xiàn)的單位28個(gè)，集中支付資金總量4173萬(wàn)元，直接支付資金3671萬(wàn)元，直接支付率達(dá)到88%，整個(gè)支付系統(tǒng)運(yùn)行比較順利。但是，隨著支付業(yè)務(wù)量的逐步增加和支付范圍的擴(kuò)大，國(guó)庫(kù)集中收付在操作過(guò)程中也漸漸凸現(xiàn)出其不容忽視的一面，這也正是我們今后工作應(yīng)該努力的方向。首先，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政制度改革的政策宣傳和業(yè)務(wù)流程培訓(xùn)是基礎(chǔ)。公共財(cái)政框架下的財(cái)政國(guó)庫(kù)制度改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，改革的覆蓋面廣、工作量大，對(duì)操作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、微機(jī)熟練程度要求高，是一項(xiàng)全新的業(yè)務(wù)，整個(gè)工程涉及到基層預(yù)算單位、主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、代理銀行、人民銀行、收款人等多個(gè)單位或個(gè)人，而自全省推行這項(xiàng)改革以來(lái)，從上到下缺乏系統(tǒng)的、規(guī)范的、專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，特別是到縣這一級(jí)，除開(kāi)少數(shù)業(yè)務(wù)單純的行政單位在運(yùn)用中能得心應(yīng)手外，多數(shù)是下設(shè)數(shù)個(gè)二、三級(jí)單位或基層站（所）的主管部門(mén)，這種管理職能延伸面寬、收入支出、往來(lái)款項(xiàng)、代扣代繳資金業(yè)務(wù)頻繁的部門(mén)，在國(guó)庫(kù)集中收付這個(gè)絕對(duì)程序化的系統(tǒng)中，對(duì)操作中遇到的實(shí)際問(wèn)