【正文】 題茫然無(wú)措，沒(méi)有可借鑒的完整模式得以合理解決。同時(shí)，新的國(guó)庫(kù)收付制度從根本上打破了單位過(guò)去現(xiàn)金收支的隨意性，使單位用錢與過(guò)去相比顯得“不方便”，對(duì)改革帶來(lái)的規(guī)范化要求短時(shí)期內(nèi)不適應(yīng)，特別是現(xiàn)在正處于改革的過(guò)渡期，銀行、財(cái)政、單位等各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)銜接還不是十分到位，軟件也處于逐步完善階段，不免引起少數(shù)單位的反感。那么，作為占改革主導(dǎo)地位的財(cái)政部門，能夠有組織有計(jì)劃、專人負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)國(guó)庫(kù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)顯得十分重要。一是從宣傳政策、營(yíng)造輿論聲勢(shì)出發(fā)，改變單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員的認(rèn)識(shí)觀念，使之從傳統(tǒng)的模式中蛻變出來(lái)，從理解到接納改革所帶來(lái)的業(yè)務(wù)變化；二是對(duì)系統(tǒng)業(yè)務(wù)操作流程進(jìn)行指導(dǎo)，搞好跟蹤服務(wù)，使經(jīng)辦人員能熟練地掌握系統(tǒng)軟件，隨時(shí)有問(wèn)題隨時(shí)解決，使之盡快在改革的大環(huán)境中進(jìn)入角色，解除他們的后顧之憂，為國(guó)庫(kù)集中收付的順利推進(jìn)鋪就一條軟環(huán)境通道。其次，細(xì)化預(yù)算編制，全面推行內(nèi)容完整、項(xiàng)目明細(xì)、定額科學(xué)、程序規(guī)范的部門預(yù)算是關(guān)鍵。國(guó)庫(kù)集中收付制度是預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程，預(yù)算執(zhí)行必須以科學(xué)規(guī)范的預(yù)算編制為基礎(chǔ)。我縣是全省29個(gè)貧困縣之一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地方自有財(cái)力小，預(yù)算單位之間因職能、人員、財(cái)力等因素的差異，所列支的范圍和標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，那么在具體操作中就應(yīng)該遵循定項(xiàng)目、定額度、定標(biāo)準(zhǔn)的編制要求，最大限度地平衡單位之間的人均支出水平，真正體現(xiàn)出公開、公平、公正的原則。在預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行中，國(guó)庫(kù)集中收付系統(tǒng)要求嚴(yán)格按部門預(yù)算為依據(jù)，只有部門預(yù)算細(xì)化到每筆支出項(xiàng)目，單位才能按月報(bào)出相對(duì)準(zhǔn)確的用款計(jì)劃，財(cái)政才能按部門預(yù)算編制審定計(jì)劃的可行性，最終達(dá)到預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相吻合。再次，科學(xué)編制財(cái)政預(yù)算，鋼化預(yù)算執(zhí)行是保證。隨著部門預(yù)算的實(shí)施，按照預(yù)算編制要求，部門預(yù)算必須經(jīng)過(guò)“二上二下”的程序，首先由財(cái)政部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)審核預(yù)算草案，再報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)討論通過(guò)后執(zhí)行，是一套嚴(yán)密的具有法律效率的預(yù)算執(zhí)行文本。對(duì)預(yù)算單位而言，部門預(yù)算就是單位一年間所有收支活動(dòng)的“明細(xì)賬”；對(duì)財(cái)政而言，部門預(yù)算就是預(yù)算執(zhí)行的“指標(biāo)單”，鋼化預(yù)算執(zhí)行、杜絕資金撥付的隨意性是維護(hù)預(yù)算嚴(yán)肅性的唯一途徑，也是順利實(shí)施財(cái)政預(yù)算的根本保證。第二篇：財(cái)政國(guó)庫(kù)改革實(shí)踐與探討財(cái)政國(guó)庫(kù)改革的實(shí)踐與探討 胡亞迪 朱志禮提起財(cái)政國(guó)庫(kù)，在人們的腦海中會(huì)很自然地將其與神密之類的詞相聯(lián)系，產(chǎn)生這一觀念的原因很簡(jiǎn)單，那就是在傳統(tǒng)體制下形成的封閉式財(cái)政國(guó)庫(kù)管理方式缺乏透明度、與人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能直接面對(duì)面所形成的。隨著現(xiàn)代公民意識(shí)的不斷提高，隨著政府依法行政的需要，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，改革現(xiàn)行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，推行和完善以單一賬戶為基礎(chǔ)的國(guó)庫(kù)集中收付制度，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政基本框架的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是財(cái)政支出管理方式的重大變革。去年，在全省財(cái)政四項(xiàng)制度改革大潮的推動(dòng)下，我縣財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的成功試行，已經(jīng)為我們慢慢揭開了“財(cái)政國(guó)庫(kù)”這個(gè)古老名詞的神密面紗，它離國(guó)民生活越來(lái)越近，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中將與公眾直接接觸。那么，財(cái)政國(guó)庫(kù)是什么？財(cái)政國(guó)庫(kù)為什么要改革？國(guó)庫(kù)改革后對(duì)單位會(huì)帶來(lái)一些什么變化？筆者就這些倍受人們關(guān)注的問(wèn)題談點(diǎn)淺見(jiàn)。財(cái)政國(guó)庫(kù)是負(fù)責(zé)辦理國(guó)家財(cái)政預(yù)算收入和預(yù)算支出管理的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國(guó)家財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作的重要組成部分。通俗地說(shuō)，就是運(yùn)用國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策，具體組織財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)收支總量任務(wù)，在保證財(cái)政預(yù)算支出的前提下，通過(guò)對(duì)財(cái)政沉淀資金的資本運(yùn)作來(lái)提高財(cái)政資金的使用效益的執(zhí)行機(jī)關(guān)。從我縣財(cái)政國(guó)庫(kù)改革試點(diǎn)的系統(tǒng)設(shè)置流程不難看出，推行國(guó)庫(kù)集中收付的核心，就是要建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，預(yù)算單位全部取消原設(shè)的收支過(guò)渡賬戶，目的是讓所有的財(cái)政性收入直接繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶，所有的財(cái)政性支出均由國(guó)庫(kù)單一賬戶直接支付到商品或者是勞務(wù)提供者，資金實(shí)現(xiàn)：“收入直繳，支出直撥”。改革的重點(diǎn)是賬戶體系，我們分析原因主要有三個(gè)方面：一是原體制下賬戶的設(shè)置比較雜亂，一方面各征收機(jī)關(guān)及收費(fèi)部門，都自行設(shè)立了為數(shù)眾多的收入過(guò)渡戶收繳收入；另一方面，支出單位也都在各商業(yè)銀行設(shè)置帳戶接受財(cái)政撥款，并從這些賬戶上進(jìn)行開支活動(dòng)。這種資金分散收付的局面，造成大量資金沉淀在征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位，政府實(shí)際可操控的現(xiàn)金很少，直接削弱了政府的宏觀調(diào)控能力。二是在收入收繳過(guò)程中，除了少數(shù)單位按規(guī)定將資金就地繳入國(guó)庫(kù)外，絕大多數(shù)都通過(guò)收入過(guò)渡戶收繳資金，還有的要按上下隸屬關(guān)系層層匯繳后再由主管部門上繳國(guó)庫(kù)，而主管部門通過(guò)收入過(guò)渡戶截留收費(fèi)資金的現(xiàn)象極其普遍，少則拖至一年半載，多則數(shù)年不繳，大量的預(yù)算外資金在各征收單位的賬戶上回旋。這種財(cái)政性資金長(zhǎng)期脫離財(cái)政監(jiān)督的模式，必然導(dǎo)致財(cái)政收支信息的嚴(yán)重失實(shí)，根本不能為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和政府宏觀調(diào)控提供真實(shí)的數(shù)據(jù)，大量的預(yù)算外資金掌握在征收部門手中，也就直接控制著資金的支出權(quán)，這種資金如果不按公共財(cái)政原則支出，財(cái)政部門是很難發(fā)現(xiàn)的。三是在資金撥付程序上，過(guò)去是在預(yù)算批復(fù)后，財(cái)政部門就按月或按進(jìn)度向預(yù)算單位撥付資金，這些資金撥付后就脫離了財(cái)政部門的監(jiān)督，資金掌握在預(yù)算單位手中，怎樣用，何時(shí)用，是不是用在資金所要求的項(xiàng)目，都由用款單位自行決定，在監(jiān)管上財(cái)政部門只能鞭長(zhǎng)莫及。這種層層轉(zhuǎn)撥容易造成資金的中途損耗，也很容易改變資金的本來(lái)用途，直接降低了財(cái)政資金的使用效率，為非法截留、擠占挪用資金甚至誘發(fā)腐敗提供了便利條件。amp。nbsp出、往來(lái)款項(xiàng)、代扣代繳資金業(yè)務(wù)頻繁的部門，在國(guó)庫(kù)集中收付這個(gè)絕對(duì)程序化的系統(tǒng)中，對(duì)操作中遇到的實(shí)際問(wèn)題茫然無(wú)措，沒(méi)有可借鑒的完整模式得以合理解決。同時(shí)，新的國(guó)庫(kù)收付制度從根本上打破了單位過(guò)去現(xiàn)金收支的隨意性，使單位用錢與過(guò)去相比顯得“不方便”，對(duì)改革帶來(lái)的規(guī)范化要求短時(shí)期內(nèi)不適應(yīng)，特別是現(xiàn)在正處于改革的過(guò)渡期，銀行、財(cái)政、單位等各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)銜接還不是十分到位，軟件也處于逐步完善階段，不免引起少數(shù)單位的反感。那么，作為占改革主導(dǎo)地位的財(cái)政部門，能夠有組織有計(jì)劃、專人負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)國(guó)庫(kù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)顯得十分重要。一是從宣傳政策、營(yíng)造輿論聲勢(shì)出發(fā)，改變單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員的認(rèn)識(shí)觀念，使之從傳統(tǒng)的模式中蛻變出來(lái)，從理解到接納改革所帶來(lái)的業(yè)務(wù)變化；二是對(duì)系統(tǒng)業(yè)務(wù)操作流程進(jìn)行指導(dǎo)，搞好跟蹤服務(wù)，使經(jīng)辦人員能熟練地掌握系統(tǒng)軟件，隨時(shí)有問(wèn)題隨時(shí)解決，使之盡快在改革的大環(huán)境中進(jìn)入角色，解除他們的后顧之憂，為國(guó)庫(kù)集中收付的順利推進(jìn)鋪就一條軟環(huán)境通道。其次，細(xì)化預(yù)算編制，全面推行內(nèi)容完整、項(xiàng)目明細(xì)、定額科學(xué)、程序規(guī)范的部門預(yù)算是關(guān)鍵。國(guó)庫(kù)集中收付制度是預(yù)算執(zhí)行的過(guò)