【正文】 第一篇：特崗教師政策問題研究（本站推薦）姓名：屈博 專業(yè)：教育史 學(xué)號(hào)：51090102044特崗教師政策問題研究一、概念解析特崗教師是中央實(shí)施的一項(xiàng)對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的特殊政策，通過公開招聘高校畢業(yè)生到西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)縣縣以下農(nóng)村學(xué)校任教，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生從事農(nóng)村義務(wù)教育工作，創(chuàng)新農(nóng)村學(xué)校教師的補(bǔ)充機(jī)制，逐步解決農(nóng)村學(xué)校師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問題，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃是國(guó)家有關(guān)部門經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)制定的旨在解決西部“兩基”問題的計(jì)劃，是我國(guó)普及義務(wù)教育進(jìn)程中的一件大事，是黨中央、國(guó)務(wù)院扶持西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲，提高國(guó)民素質(zhì)，縮小東西部差距，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一項(xiàng)重大舉措2006年開始,教育部、財(cái)政部、人事部、中央編辦在西部14個(gè)省市的“兩基”攻堅(jiān)縣啟動(dòng)實(shí)施了“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”。該計(jì)劃是在中央、地方事權(quán)不變的情況下,由中央財(cái)政支持專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),在西部農(nóng)村學(xué)校設(shè)立教師崗位,公開招聘高校畢業(yè)生從事農(nóng)村義務(wù)教育工作。聘期3年,聘期內(nèi)工資由中央財(cái)政與地方財(cái)政據(jù)實(shí)結(jié)算。二、特崗教師政策的實(shí)施情況特崗教師政策計(jì)劃實(shí)施3年多來,一定程度上緩解了西部農(nóng)村地區(qū)教師需求矛盾,提高了農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量,得到了西部省市的普遍認(rèn)可。2009年,中央決定擴(kuò)大“特崗計(jì)劃”的范圍和規(guī)模。范圍由西部“兩基”攻堅(jiān)縣擴(kuò)大到中西部國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,規(guī)模由年2萬人擴(kuò)大到年5萬人。特崗教師計(jì)劃總體進(jìn)展順利，在一定程度上優(yōu)化了農(nóng)村教師的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。首先是有力地緩解了農(nóng)村地區(qū)教師緊缺的矛盾。農(nóng)村學(xué)校普遍存在“不缺編，但缺人”的問題，從編制來看，農(nóng)村學(xué)校總體上不缺編，但因?yàn)榉N種原因沉淀了大批頂編不頂崗、頂崗不頂用的人員，真正可用的人手緊張，尤其是實(shí)施新課程改革后，部分課程都挑選不到合適的教師承擔(dān)。同時(shí)，因受財(cái)力、編制等因素限制，普遍存在“有編難補(bǔ)”和“無編可補(bǔ)”的情況，即使高校畢業(yè)生想去，也去不了。所謂“有編難補(bǔ)”是指即使有空缺編制，但地方?jīng)]有財(cái)力承擔(dān)，無法進(jìn)人；“無編可補(bǔ)”是指即使財(cái)力能承擔(dān)，但沒有空缺編制，也無法補(bǔ)充?！疤貚徲?jì)劃”,用于特崗教師的工資性支出,中央財(cái)政的支持基本解決了地方財(cái)政無力可補(bǔ)的難題。另外特崗教師的招聘在核定的編制總額內(nèi)統(tǒng)籌考慮，采取“先進(jìn)后出”的辦法，解決了“無編可補(bǔ)”的問題。通過這兩項(xiàng)特殊措施，解開了“無力可補(bǔ)”、“無編可補(bǔ)”的扣結(jié)，解決了農(nóng)村學(xué)校高校畢業(yè)生想去也去不了致使新教師補(bǔ)充不進(jìn)去的難題。其次是對(duì)大學(xué)生就業(yè)方向的引導(dǎo)與就業(yè)渠道的拓寬起著重要的作用。為了鼓勵(lì)吸引更多高校畢業(yè)生參加“特崗計(jì)劃”到農(nóng)村學(xué)校任教，計(jì)劃的設(shè)計(jì)充分考慮了政策的吸引力問題，從明確身份、保障待遇、任滿去留等方面都做了人性化的科學(xué)設(shè)計(jì)。首先，這項(xiàng)計(jì)劃由中央四部門統(tǒng)籌實(shí)施，省級(jí)教育、人事等部門具體組織實(shí)施，具有更高的公信力。第二，與其他的鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層志愿服務(wù)項(xiàng)目不同，特崗教師在編制總額內(nèi)招聘，具有正式教師身份，特崗教師錄用后就是正式公辦教師，而不是臨時(shí)的志愿服務(wù)性質(zhì)。第三，特崗教師在聘期內(nèi)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的工資制度和標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政支持經(jīng)費(fèi)用于特崗教師聘期內(nèi)的工資性支出，省級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金解決特崗教師的地方性補(bǔ)貼，工資待遇有保障。第四，對(duì)服務(wù)期滿特崗教師的去留予以了人性化設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)長(zhǎng)期從教，但也不限制其更好更大的發(fā)展空間。服務(wù)期滿考核合格，自愿留下在當(dāng)?shù)乩^續(xù)從教的，地方負(fù)責(zé)做好人事、工資接轉(zhuǎn)工作。不愿意繼續(xù)留任的，可自主擇業(yè)，并提供相關(guān)支持。第五，設(shè)計(jì)了一些優(yōu)惠政策，如選拔服務(wù)期滿的優(yōu)秀特崗教師攻讀教育碩士、特崗教師享受引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)相關(guān)文件規(guī)定的工資提前定級(jí)、參加研究生考試、公務(wù)員考試予以適當(dāng)加分等優(yōu)惠政策。然而，和我國(guó)教育改革進(jìn)程中的許多新事物一樣，“特崗教師”在實(shí)際執(zhí)行過程中也存在某些問題，這都需要我們正視、深思并糾正，否則，出現(xiàn)的問題就會(huì)不了了之，預(yù)設(shè)的政策目標(biāo)也無法實(shí)現(xiàn)。三、特崗教師政策在實(shí)施過程中存在的問題服務(wù)年限較短，聘期結(jié)束后的去留問題成為最大困擾中央對(duì)“特崗教師”三年聘期后的去留問題做出了原則性的規(guī)定：特設(shè)崗位教師3年聘期結(jié)束后，對(duì)考核合格，自愿留在本地學(xué)校的，經(jīng)縣級(jí)政府教育行政部門審核，縣級(jí)政府人事行政部門批準(zhǔn)，由縣級(jí)教育行政部門辦理事業(yè)單位人員聘用手續(xù)，按照有關(guān)規(guī)定辦理上編制、核定工資基金等手續(xù)，并分別報(bào)省、市（州）人事、教育行政部門備案，同時(shí)將其工資發(fā)放納入當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)范圍，保證其享受當(dāng)?shù)亟處熗却?。今后各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師崗位空缺需補(bǔ)充人員時(shí)，要優(yōu)先聘用聘期已滿、考核合格的特設(shè)崗位教師。各地區(qū)在實(shí)施特崗計(jì)劃的同時(shí)，要研究制定具體可行的辦法，加大創(chuàng)新農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制的工作力度，并大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，積極穩(wěn)妥地處理好代課人員問題。但在實(shí)際運(yùn)行中，相關(guān)部門各自為政、教師管理體制不順的問題對(duì)“特崗計(jì)劃”仍有很大負(fù)面影響。在一些農(nóng)村縣區(qū)，教育行政部門雖承擔(dān)教育的“人事權(quán)”，卻失位于“編制權(quán)”“財(cái)政權(quán)”。囿于編制緊張及部門局部利益等因素，個(gè)別地方的“特崗教師”聘期結(jié)束后想繼續(xù)留任卻沒編制，教育行政部門也難以解決。例如四川攀枝花米易縣的“特崗教師”就遇到了如此尷尬，三年服務(wù)期已滿，想繼續(xù)留在這里工作卻遭拒絕。他們?nèi)ソ逃钟懻f法，教育局的領(lǐng)導(dǎo)說：政府不批，我們沒編制。而政府編制辦的領(lǐng)導(dǎo)說：我們縣教師超編了，你們留不下來。由于地方政府缺乏具體政策安排，或政策宣傳不到位，不少“特崗教師”因服務(wù)期后去向不明而不能安心工作。工資不能及時(shí)到位，政府承諾與實(shí)際兌現(xiàn)存在差距政策規(guī)定：“特崗計(jì)劃”教師在聘任期間，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度和標(biāo)準(zhǔn)，津貼、補(bǔ)貼由各地根據(jù)當(dāng)?shù)赝葪l件公辦教師年收入水平綜合確定?！疤貚徲?jì)劃”教師年收入水平原則上不低于當(dāng)?shù)赝葪l件公辦教師年收入水平?！疤貚徲?jì)劃”所需資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)，以中央財(cái)政為主。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，用于“特崗計(jì)劃”教師的工資性支出，并按人均每年18960元的標(biāo)準(zhǔn)，與地方財(cái)政據(jù)實(shí)結(jié)算。凡“特崗計(jì)劃”教師工資性收入水平高于18960元的，其高出部分由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。設(shè)崗縣財(cái)政負(fù)責(zé)落實(shí)用于解決特設(shè)崗位教師的地方性津補(bǔ)貼、必要的交通補(bǔ)助、體檢費(fèi)和按規(guī)定納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系，享受相應(yīng)的社會(huì)保障待遇應(yīng)繳納的相關(guān)費(fèi)用。省級(jí)財(cái)政在計(jì)算各地一般性轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，將其納入標(biāo)準(zhǔn)支出計(jì)算范圍。在該政策實(shí)施過程中凸顯出兩方面的問題：一是“特崗教師”工資發(fā)放不及時(shí)。雖然“特崗計(jì)劃”明確規(guī)定“特崗教師”聘任期間，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的工資制度和標(biāo)準(zhǔn)待遇?！疤貚徑處煛钡墓べY性收入由中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金支付，其程序時(shí)由下到上層層申報(bào)，即由縣教育局上報(bào)到市教育局，再上報(bào)到省教育廳，最后上報(bào)給中央，這一過程往往需要半年的時(shí)間。這就使得部分“特崗教師”生活面臨困難，影響他們的工作積極性。二是“特崗教師”工作生活條件差。雖然各級(jí)政府、教育部門和學(xué)校已想方設(shè)法解決“特崗教師”的住宿問題，但許多特崗教師或者住在“外面下大雨，里面下小雨”的臨時(shí)住所，或者三五人合租一間十幾平方米的民房，或者棲身年久失修、存在安全隱患的老宅。應(yīng)聘者從教素質(zhì)不足農(nóng)村教育因其環(huán)境的“雙重貧困”對(duì)“特崗教師”綜合心理素養(yǎng)要求更高，加之農(nóng)村中小學(xué)教育的對(duì)象是未成年人，對(duì)農(nóng)村文化和學(xué)生心理的掌握，對(duì)教育理念、教學(xué)方法的正確理解和對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的熱情等，都會(huì)影響今后的教學(xué)質(zhì)量及農(nóng)村從教的持久性。鄉(xiāng)村教師的素質(zhì)要求絕不僅僅是知識(shí)的多少與學(xué)歷的高低，還必須包含對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的親近與廣博的關(guān)愛。而一些沒有農(nóng)村生活經(jīng)歷的“特崗教師”在上崗前會(huì)接受多少關(guān)于農(nóng)村教育與文化的特殊培訓(xùn)？與此同時(shí)，還有一部分心里總想著回城的“特崗教師”又會(huì)花多少心思去做好這份工作呢？于是，一部分“特崗教師”應(yīng)聘后要么不到崗，要么中途離崗。統(tǒng)計(jì)資料也顯示，“特崗教師”不到崗和中途