【正文】 第一篇：淺談中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式 最終版 編者按：中國(guó)自古就是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，其崇農(nóng)抑商的政策貫徹有古社會(huì)，農(nóng)業(yè)文明也創(chuàng)造了巨大的輝煌。新中國(guó)成立以來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了翻天覆地的歷史性巨變，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民都以嶄新的面貌呈現(xiàn)于世人面前，開(kāi)始了新的歷史創(chuàng)造。從互助組、合作社、高級(jí)社到人民公社；從政社合一到政社分離；從家庭聯(lián)產(chǎn)承包到個(gè)體經(jīng)營(yíng)；從統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制到專(zhuān)業(yè)合作社；從土地流轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)；從城市化到城鎮(zhèn)化……新中國(guó)的廣大農(nóng)民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行了偉大的社會(huì)實(shí)踐探索，有改革的陣痛，也有成功的喜悅，有教訓(xùn)，更有經(jīng)驗(yàn)。在社會(huì)主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有了巨大發(fā)展的當(dāng)今時(shí)代，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的成長(zhǎng)必然要求上層建筑有相應(yīng)的調(diào)整，在中央確定了城鎮(zhèn)化發(fā)展的大方向之后，在千差萬(wàn)別的廣大農(nóng)村如何確立城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想，其實(shí)踐路徑若何，怎樣通過(guò)城鎮(zhèn)化有效解決長(zhǎng)期困擾人們的三農(nóng)問(wèn)題，已經(jīng)是擺在中國(guó)人民面前亟待解決的嚴(yán)峻課題。為此，我們特別邀請(qǐng)了長(zhǎng)期從事該領(lǐng)域?qū)嵺`與研究的專(zhuān)家學(xué)者一暢所見(jiàn)，以饗廣大有志于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的各界有識(shí)之士。淺談中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式齊伍軍教授中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥姓急冉?0%，70%的農(nóng)業(yè)人口創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）僅占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的10%。中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，也是欠發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）在全球排名雖然超過(guò)了日本，位居世界第二，但是，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值人均世界排名卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，位居世界第108位。中國(guó)不發(fā)達(dá)主要是農(nóng)業(yè)拖了后腿。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%，創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值卻只有10%，這一事實(shí)反映了中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)十分落后，創(chuàng)造的價(jià)值非常低。發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才會(huì)快速發(fā)展，同時(shí)也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路之一。究竟如何解決中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，如何提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值，如何使農(nóng)村走向城鎮(zhèn)化，如何最終徹底解決三農(nóng)問(wèn)題，是本文討論的重點(diǎn)。一、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題黨中央、國(guó)務(wù)院一貫重視我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，幾乎每年的中央一號(hào)文件都把三農(nóng)問(wèn)題放在首位，對(duì)三農(nóng)工作給予高度重視。國(guó)家每年對(duì)農(nóng)業(yè)投入很大，但效果并不明顯，我國(guó)各級(jí)政府也都非常重視三農(nóng)問(wèn)題，但是始終沒(méi)有一個(gè)有效的發(fā)展模式。因此，十幾年來(lái)三農(nóng)問(wèn)題始終沒(méi)有得到有效解決，也沒(méi)有形成一個(gè)切實(shí)可行的解決方案。究其原因主要有以下問(wèn)題：非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。首先，農(nóng)民對(duì)土地只有使用權(quán)沒(méi)有所有權(quán)，農(nóng)民無(wú)法通過(guò)對(duì)土地權(quán)的處置獲得價(jià)值增值。地方政府廉價(jià)征用農(nóng)民土地高價(jià)賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，農(nóng)民得到的只是地上物的補(bǔ)償費(fèi)，并沒(méi)有得到處置土地應(yīng)該得到的回報(bào)。農(nóng)民對(duì)土地沒(méi)有所有權(quán)，就無(wú)法將土地作為資產(chǎn)與投資人、農(nóng)業(yè)企業(yè)合作實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值增長(zhǎng)。其次，國(guó)家雖然對(duì)三農(nóng)問(wèn)題非常重視，但是始終沒(méi)有從體制上根本解決問(wèn)題。由于沒(méi)能有效地讓資源向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傾斜，導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源配置不均衡，除了稅收優(yōu)惠和政策補(bǔ)貼外，沒(méi)有可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效資源。其三，地方政府重工商輕農(nóng)業(yè)，將大量農(nóng)民土地征用出賣(mài)給開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，忽視了農(nóng)民利益與農(nóng)業(yè)發(fā)展；高度重視招商引資與工商業(yè)發(fā)展，不重視培育和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的發(fā)展。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式十分傳統(tǒng)與落后（農(nóng)民家庭種植模式）。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度低，還停留在一家一戶(hù)小面積手工作業(yè)種植的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，生產(chǎn)效率低下，創(chuàng)造的價(jià)值較低。而以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度非常高，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、自動(dòng)化、電氣化與信息化。在美國(guó)，3個(gè)農(nóng)民可以種植5000畝土地，而在中國(guó)，一家人最多種植幾十畝土地。美國(guó)3%的農(nóng)業(yè)人口滿(mǎn)足了100%美國(guó)人口的吃糧問(wèn)題，而中國(guó)70%的農(nóng)業(yè)人口還滿(mǎn)足不了中國(guó)100%人口的糧食需求問(wèn)題，每年還要靠進(jìn)口大量的糧食來(lái)保證我國(guó)的糧食需求。中國(guó)的土地所有制形式是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的障礙。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在改革開(kāi)放初期對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性起了重要作用，但是隨著社會(huì)的變革與經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，在中國(guó)改革開(kāi)放30年后的今天，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制分戶(hù)種植模式，已經(jīng)明顯地成了中國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最大障礙。土地分戶(hù)承包種植，除了土地邊界、農(nóng)田道路與溝渠造成土地浪費(fèi)土地之外，最大的障礙是無(wú)法使用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化裝備進(jìn)行大面積耕作，無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效化與高品質(zhì)化，同時(shí)這也是中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的瓶頸。美國(guó)的農(nóng)田全部是農(nóng)業(yè)企業(yè)在種植，根本不存在農(nóng)民個(gè)人種地問(wèn)題，并且，美國(guó)的農(nóng)業(yè)企業(yè)是從種子研發(fā)、科技創(chuàng)新、種植、精深加工到終端產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)。因此，美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率較高。美國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也曾經(jīng)歷過(guò)從農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng)到農(nóng)業(yè)企業(yè)的過(guò)程，通過(guò)農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)與兼并，使得美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集中度不斷提高。同時(shí)，美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度也不斷提高，目前美國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達(dá)到了高度集中的程度，全美國(guó)的農(nóng)業(yè)控制在四家農(nóng)業(yè)企業(yè)手中。此外，美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展快還有另外一個(gè)原因，就是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼支持力度非常大。美國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)種植價(jià)值100元的糧食，美國(guó)政府就補(bǔ)貼100元（美元還是人民幣？）來(lái)支持農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，加上美國(guó)農(nóng)業(yè)的高科技推動(dòng)，高產(chǎn)、高附加值農(nóng)作物的研發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，使得農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值數(shù)倍增加。與此相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)利潤(rùn)水平的提高也吸引了資本的介入，在資本的推動(dòng)下，美國(guó)的農(nóng)業(yè)又得到了更快速的發(fā)展。中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展在既缺乏發(fā)展理念、發(fā)展技術(shù)，又缺乏資本的情況下無(wú)法實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)該以市場(chǎng)價(jià)值為導(dǎo)向，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)該如何設(shè)計(jì)，不應(yīng)該讓不懂市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)規(guī)劃部門(mén)來(lái)規(guī)劃，應(yīng)該由懂得市場(chǎng)規(guī)律的商業(yè)專(zhuān)家、投融資專(zhuān)家來(lái)進(jìn)行可行性研究。因?yàn)榉N什么作物、深加工產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)直接決定了對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資成功與失敗，而我國(guó)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目幾乎都是農(nóng)業(yè)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)給做的規(guī)劃，甚至不少農(nóng)業(yè)項(xiàng)目完全是為了取得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策而設(shè)計(jì)的，而制定農(nóng)業(yè)扶持政策的人并不考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)終端產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值與投資價(jià)值。因此，中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目基本都是失敗的，更不可能吸引投資人來(lái)投資。中國(guó)的農(nóng)村、農(nóng)民既沒(méi)有技術(shù)又沒(méi)有投資能力，更沒(méi)有發(fā)展思路，再加上地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展沒(méi)有清晰思路，因此，僅僅靠農(nóng)民手中的資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。全球農(nóng)業(yè)科技最發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)是美國(guó)，其次，是日本，第三是臺(tái)灣。美國(guó)通過(guò)基因技術(shù)來(lái)解決提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值、產(chǎn)量、質(zhì)量與抗病蟲(chóng)害問(wèn)題。日本的基因技術(shù)也非常發(fā)達(dá)。陜西省西安市附近的戶(hù)縣，有一個(gè)葡萄種植基地因使用日本的葡萄種植技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了葡萄的高產(chǎn)量、高品質(zhì)，一年內(nèi)五熟，一年收獲五茬葡萄。一位就職于香港某上市公司的美國(guó)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家，解決了冬蟲(chóng)夏草的工廠化生產(chǎn)問(wèn)題，而且生產(chǎn)的冬蟲(chóng)夏草的品質(zhì)比野生的還高，且不含重金屬。因此，種什么作物價(jià)值大應(yīng)該由市場(chǎng)決定。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的原動(dòng)力。所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須建立在農(nóng)產(chǎn)品的精深加工上，否則農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完整，農(nóng)產(chǎn)品就沒(méi)有市場(chǎng)出路，更談不上提高附加值。要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，就必須在有資本介入的情況下才能實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是投資回報(bào)率低、投資回收周期長(zhǎng)（有的項(xiàng)目投資5年內(nèi)沒(méi)有任何回報(bào)），我國(guó)許多的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，因?yàn)槭虑皼](méi)有做詳細(xì)的投資預(yù)算與可行性分析，農(nóng)業(yè)企業(yè)在投資過(guò)程中造成資金鏈斷裂而失敗。因此，如果沒(méi)有投資能力強(qiáng)的企業(yè)介入農(nóng)業(yè)、沒(méi)有資本投入農(nóng)業(yè)，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。黨中央、國(guó)務(wù)院雖然在前兩年出臺(tái)了農(nóng)業(yè)用地土地流轉(zhuǎn)政策，但是，因?yàn)闆](méi)有詳細(xì)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和操作規(guī)則，造成全國(guó)各地土地流轉(zhuǎn)模式不統(tǒng)一，并且因種種障礙使得土地流轉(zhuǎn)無(wú)法順利完成。如，安徽省阜陽(yáng)市某區(qū)僅因兩三家釘子戶(hù)不同意土地流轉(zhuǎn)從而造成土地流轉(zhuǎn)受阻，無(wú)法進(jìn)行下去?？傊?，全國(guó)關(guān)于土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有成功模式，造成土地流轉(zhuǎn)無(wú)法進(jìn)行，直接阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。目前的新農(nóng)村建設(shè)并沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)有益影響。新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)該建立在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，但不少地方政府并不重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式研究與推廣，為了賣(mài)地，以新農(nóng)村建設(shè)為幌子讓農(nóng)民住進(jìn)樓房，騰出土地，政府好取得配套建設(shè)用地指標(biāo)來(lái)賣(mài)地。農(nóng)民住樓房去種地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與農(nóng)機(jī)具沒(méi)有存放場(chǎng)所，破壞了農(nóng)民原有居住方式，給農(nóng)民生產(chǎn)與生活帶來(lái)了諸多不便。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化沒(méi)有得到發(fā)展，農(nóng)民身份沒(méi)有轉(zhuǎn)變，農(nóng)村城鎮(zhèn)化也根本無(wú)從談起。大多數(shù)地方政府只重視招商引資，不重視通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來(lái)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于每個(gè)省都把招商引資作為考核下級(jí)政府政績(jī)的重要指標(biāo)，加上地方政府領(lǐng)導(dǎo)更換過(guò)于頻繁，扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展周期太長(zhǎng)，一個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)還沒(méi)扶持起來(lái)，地方政府領(lǐng)導(dǎo)就又被調(diào)走了，短期看不到政績(jī)，而招商引資來(lái)得比較快，政績(jī)較明顯，因此，很多地方政府領(lǐng)導(dǎo)只重視招商引資不重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這也是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因之一。農(nóng)民奔小康的發(fā)展方向不正確。國(guó)家支持農(nóng)民奔小康，本來(lái)應(yīng)該是就地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，就地致富，可是，不少基層地方政府不引導(dǎo)農(nóng)民就地發(fā)展農(nóng)業(yè)，就地創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過(guò)就地發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)來(lái)致富，而是錯(cuò)誤的單純鼓勵(lì)