【正文】 1 第一章 規(guī)劃的基本背景 第一節(jié) 區(qū)域宏觀環(huán)境 一、我國加入 WTO 后的新變化 1．加入 WTO 意味著機(jī)遇、挑戰(zhàn)，同時(shí)意味著世界一些主流發(fā)展理念、規(guī)劃思想的導(dǎo)入融入世界，更要求城市結(jié)構(gòu)符合世界性的發(fā)展潮流，可持續(xù)發(fā)展、自然生態(tài)維護(hù)、山水園林風(fēng)貌等成為城市規(guī)劃的重要考慮因素。 2．溫嶺市經(jīng)濟(jì)、人口等要素流動(dòng)性大，開放功能強(qiáng)加入 WTO 后，其開放度不斷擴(kuò)大，使得溫嶺市域?qū)ν饴?lián)系的通道與接口對(duì)城市的影響加大，尤其是與具有國際性、區(qū)際性口岸性質(zhì)的港口城市聯(lián)系日益重要。上海、寧波、溫州、臺(tái)州等港口是吸引城市功能區(qū)布局的外 在影響因素。 二、浙江省經(jīng)濟(jì)新格局的形成 全省杭、甬、溫三大中心城市主導(dǎo)的城市化區(qū)域正在形成。尤其是滬杭甬都市連綿區(qū)、溫臺(tái)都市連綿區(qū)在全省經(jīng)濟(jì)地位不斷上升。溫嶺位于甬、溫兩大中心城市之間，是沿海開放地帶的前岸，是其中發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展?jié)摿τ休^大優(yōu)勢(shì)的城市。 三、臺(tái)州市域的發(fā)展戰(zhàn)略 1．建設(shè)大城市、大港口、大交通、大工業(yè)是臺(tái)州市增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重大戰(zhàn)略選擇。甬臺(tái)溫高速通道與臺(tái)州沿海大通道將臺(tái)州南北 2 資源與經(jīng)濟(jì)整合成具有更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展整體。 2．溫嶺市地處臺(tái)州市南部城鎮(zhèn)與經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)，市域支柱產(chǎn)業(yè)與臺(tái)州市大工 業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相一致，是臺(tái)州市大工業(yè)戰(zhàn)略的重要實(shí)施區(qū)域。 3．隨著臺(tái)州中心城市與港口的發(fā)展，溫嶺市應(yīng)作為最鄰近中心城區(qū)與港口的城市，充分融入臺(tái)州都市區(qū)地域，承擔(dān)區(qū)域產(chǎn)業(yè)基地與設(shè)施基地功能。 四、相鄰區(qū)縣的崛起 1．臺(tái)州市區(qū)的發(fā)展，尤其是緊鄰的路橋區(qū)作為臺(tái)州新市區(qū)后，功能、地位均有較大程度的提升。 2．玉環(huán)縣從二十世紀(jì)九十年代以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市建設(shè)成績(jī)顯著，同時(shí)大麥嶼港作為臺(tái)州港的重要組成，并可能承擔(dān)溫州港的部分功能，作為近鄰的溫嶺市，壓力與競(jìng)爭(zhēng)不可忽視。 第二節(jié) 溫嶺市社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件 一、經(jīng)濟(jì)的快 速發(fā)展與其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的提升 改革開放以來，溫嶺經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷的是一段快速增長(zhǎng)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大。至 20xx 年，全市 GDP 達(dá) 億元（當(dāng)年價(jià)），人均 15841元，二十年平均增長(zhǎng)速度分別達(dá) %和 %。 根據(jù)有關(guān)研究，連續(xù) 10 年以上、增長(zhǎng)率在 10%以上的城市或區(qū)域，在經(jīng)過該時(shí)段的發(fā)展后，將進(jìn)入一個(gè)結(jié)構(gòu)變異時(shí)期，經(jīng)濟(jì)的量變產(chǎn)生了社會(huì)、空間的質(zhì)變，生產(chǎn)方式、生活方式等都將進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。 從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成變化看，二十多年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過程中，具有 3 階段結(jié)構(gòu)性 變化的年份是 1993 年，三次產(chǎn) 業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成中（ ::），第二產(chǎn)業(yè)開始超過第一產(chǎn)業(yè)，該年人均 GDP3500元，首次出現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重超過農(nóng)業(yè)，進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)發(fā)展時(shí)期，IIIIII（ I、 II、 III 分別代表第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在 GDP 中的比重，下同）； 1994 年第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)亦超過農(nóng)業(yè)（ ::，該年人均GDP6200 元）， IIIIII。 目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變過程中仍表現(xiàn)為以工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)更為鞏固、第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、第三產(chǎn)業(yè)加快的格局。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向工業(yè)化中、后期演變將使得第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展超過第二產(chǎn)業(yè) 成為主導(dǎo)。這一過程有可能比前幾次變化所經(jīng)歷的時(shí)段更長(zhǎng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在近、中期仍是溫嶺產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。 從工業(yè)內(nèi)部構(gòu)成看，溫嶺市工業(yè)支柱行業(yè)的變化與工業(yè)化階段相應(yīng)，從食品、服裝及輕型工業(yè)向汽摩及零部件、水泵、空分機(jī)等機(jī)械電器工業(yè)轉(zhuǎn)移，行業(yè)資本密集程度加大，也更依賴于資金、信息、技術(shù)的發(fā)達(dá)程度，這一切為在資金、信息、人才集聚中心的城市發(fā)展提供了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的同時(shí)，也對(duì)工業(yè)集聚空間、龍頭企業(yè)的培育、城市的開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)提出新要求。 支柱行業(yè)的變化也影響著溫嶺市域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工可以在更廣 泛的小城鎮(zhèn)展開。 20xx 年全部工業(yè)產(chǎn)值中（ 1990 提不變價(jià)）， 500 萬以下及非國有工業(yè)產(chǎn)值占 %，顯示了溫嶺市工業(yè)化過程中的行業(yè)與企業(yè)集中程度仍嫌不足。 4 溫嶺市經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)增長(zhǎng)過程 年份 1980 1985 1990 1995 20xx 國內(nèi)生產(chǎn)總值 （億元） 人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（元 /人） 259 547 1233 8791 15841 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) :: :: :: 溫嶺市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度變化情況 年份 1980~1985 1985~1990 1990~1995 1995~20xx 國內(nèi)生產(chǎn)總值 年平均增速（ %） 人均國內(nèi)生產(chǎn)總值 年均增速（ %） 溫嶺市工業(yè)支柱行業(yè)變化 年份 工業(yè)行業(yè)產(chǎn)值 比重前六位排序 1990 1995 20xx 1 食品及飲料制造業(yè) 交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè) ① 交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè) ① 2 機(jī)械工業(yè) 食品及飲料制造業(yè) ② 普通機(jī)械制造業(yè) 3 工藝美術(shù)品制造業(yè) 普通機(jī)械制造業(yè) 皮革、毛皮及羽絨制品業(yè) 4 交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè) 電氣機(jī)械及器材制造業(yè) 塑料制品業(yè) 5 電氣機(jī)械及器材制造業(yè) 化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè) 食品及飲料制造業(yè) ② 6 縫紉業(yè) 電力、蒸汽熱水生產(chǎn)供應(yīng) 業(yè) 金屬制品業(yè) 注： ① 1995 年占全部工業(yè)產(chǎn)值（現(xiàn)行價(jià)新規(guī)定計(jì)算）的 %， 20xx 年占 %。 ② 食品及飲料業(yè)占全部 工業(yè)產(chǎn)值的 %。其中 1995年水產(chǎn)品加工業(yè)占食品飲料行業(yè)產(chǎn)值的 %， 20xx 年占 %。 5 國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)過程0501001502001985 1990 1995 20xx國內(nèi)生產(chǎn)總值 人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)過程020xx40006000800010000120xx1400016000180001980 1985 1990 1995 20xx人均值 0%20%40%60%80%100%1980 1985 1990 1995 20xx產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變過程第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重 6 二、城市化的進(jìn)程不斷加速 就業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化， 20xx 年溫嶺市達(dá) 73%，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的集約化、規(guī)?；c城市化發(fā)展，就業(yè)重心將可能更大程度上向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)使得城市發(fā)展更加重要。 根據(jù)有關(guān)資料與統(tǒng)計(jì)， 20xx 年溫嶺市 城市化達(dá) 40%左右，按一般經(jīng)驗(yàn)，已進(jìn)入城市化的第二階段 —— 快速城市化時(shí)期。 快速城市化時(shí)期又可分為二個(gè)次階段，即 30~50%與 50~70%。對(duì)于前一時(shí)期，城市化的最大特點(diǎn)是集聚，人口、要素迅速向城市集聚，有可能產(chǎn)生城市吸納力小于集聚量的狀況；后一時(shí)期是中心城市功能充分發(fā)展時(shí)期，既消化前一段時(shí)間的要素集聚，又提升城市的生產(chǎn)服務(wù)功能，促使城市中心區(qū)迅速形成。 20xx 年，溫嶺市順利完成了行政區(qū)劃調(diào)整，表現(xiàn)為：一是中心城市市區(qū)的行政范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，并建立起城市的街道管轄體制；二是擴(kuò)大了中心鎮(zhèn)的地域范圍；三是撤并了 一批仍處于鄉(xiāng)集鎮(zhèn)狀態(tài)的農(nóng)村中心地型城鎮(zhèn)，以培育小城鎮(zhèn)功能，為城市化與城市發(fā)展在區(qū)域劃分上提供了有力保障。 同時(shí)必須看到，市區(qū)、澤國、大溪等城市行政區(qū)劃調(diào)整后，新的城市分區(qū)仍在相當(dāng)程度上依賴于原有小城鎮(zhèn)發(fā)展，這些小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)基地具有相對(duì)的完善性，并保持著一定的發(fā)展?jié)摿?，城市?guī)劃應(yīng)充分考慮行政區(qū)劃的原有基礎(chǔ)。 從城市空間布局看，隨著高等級(jí)公路相繼建成，可達(dá)性提高使得原先已經(jīng)高密度分布的人口與城鎮(zhèn)向城市化的空間高級(jí)形式“城市帶”演變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，溫嶺市人口密度達(dá) 1230 人 /km2（“五普”人口），城鎮(zhèn)空間之 間距離大多不超過 5km。尤其在市區(qū) —— 澤國 —— 大溪“大三角”區(qū)內(nèi)，城市之間已首尾相鄰，石大線、 104 線、 76 省道復(fù)線將各 7 城鎮(zhèn)之間通勤距離車行時(shí)間僅在 20 分鐘以內(nèi)，“大三角城市區(qū)域”初具雛形。 “大三角”城市區(qū)域內(nèi)，由溫嶺新市區(qū)與澤國新城區(qū)沿澤坎線、石大線分布的“太澤城市帶”中，市區(qū)、澤國、橫峰、牧嶼等城市已形成較為緊密的結(jié)構(gòu)關(guān)系，城市發(fā)展應(yīng)從都市區(qū)與城市帶出發(fā)進(jìn)行整合與協(xié)調(diào) 。 隨著城市區(qū)域的形成，溫嶺市同時(shí)也面臨欠發(fā)達(dá)地區(qū)功能的培育，沿海小城鎮(zhèn)總體而言處于溫嶺的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)之間聯(lián)系少、城鎮(zhèn)功能弱，除漁港 功能、水產(chǎn)品加工具有明顯的區(qū)際特色外，其他功能相對(duì)較弱，缺乏特色，面臨著加快發(fā)展，重塑功能的內(nèi)在發(fā)展要求。 溫嶺東部城鎮(zhèn)發(fā)展最具彈性與變數(shù)的是海洋資源優(yōu)勢(shì)，隨著 21 世紀(jì)海洋經(jīng)濟(jì)浪潮的到來，生物基因技術(shù)、海洋新型材料技術(shù)等有可能為東部城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇。 東部地區(qū)擁有廣闊的土地資源、灘涂資源，將成為溫嶺城市化發(fā)展中重要的農(nóng)業(yè)基地。隨著效益農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）發(fā)展，城鎮(zhèn)的近郊農(nóng)副產(chǎn)品基地功能將有所提高。 第三節(jié) 城市發(fā)展機(jī)遇與前景 一、經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)為城市發(fā)展打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。 至 20xx 年底，人均 15841 元，財(cái)政 收入達(dá) 億元，居民可支配收入 10181 元，農(nóng)民人均純收入 5609 元。國內(nèi)生產(chǎn)總值及其人均指標(biāo)分別是 1990 年 和 倍。 溫嶺市是以第二產(chǎn)業(yè)為主的城市，其中的工業(yè)是城市二產(chǎn)發(fā)展的 8 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。溫嶺市的工業(yè)化向中、后期推進(jìn)的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)及支柱產(chǎn)業(yè)與電子信息、海洋生物、醫(yī)藥化工、環(huán)保產(chǎn)品等一批新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城市發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。尤其是溫嶺市工業(yè)集聚規(guī)劃對(duì)城市的發(fā)展提出了新要求。 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均收入的提高，及市民的生活方式會(huì)產(chǎn)生變化，對(duì)城市規(guī)劃的影響是不可低估的，根據(jù)溫嶺市“十五”計(jì) 劃，預(yù)計(jì)至 20xx 年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá) 萬元，約 3100 美元。按國際經(jīng)驗(yàn)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超 3000 美元的地區(qū)將在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式、消費(fèi)價(jià)值觀等多方面產(chǎn)生質(zhì)的變化，如生活方式更注重生活質(zhì)量的提高、閑暇時(shí)間增多、消費(fèi)從以彩電、空調(diào)等為主向以汽車、住房等為主轉(zhuǎn)變等，這是城市發(fā)展的一個(gè)新機(jī)遇。 二、產(chǎn)業(yè)空間重組對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)提出新要求 溫嶺經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)空間面臨重大轉(zhuǎn)型和大調(diào)整。從工業(yè)化與城市化階段看， 工業(yè)集聚、功能創(chuàng)新 成為城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。 溫嶺的產(chǎn)業(yè)基地多依托市區(qū)及各級(jí)城鎮(zhèn)，由于經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加 強(qiáng)使得產(chǎn)業(yè)基地在空間上越來越密切，交通可達(dá)性提高與行政區(qū)劃調(diào)整使產(chǎn)業(yè)基地的空間重組成為現(xiàn)實(shí)。 就一般而言，城市產(chǎn)業(yè)空間重組包括四個(gè)方面：一是工業(yè)區(qū)建設(shè)，是城市迅速拉大規(guī)模與框架的關(guān)鍵；二是城市中心區(qū)建設(shè)，作為加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次的重要組成；三是科教基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體開發(fā)；四是物流園區(qū)建設(shè)，既為工業(yè)發(fā)展服務(wù)，更提高城市的要素集散能力，完善流通體系。 作為工業(yè)占主導(dǎo)的城市，其產(chǎn)業(yè)空間重組應(yīng)突出支柱行業(yè)的龍頭骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，并將之作為城市空間擴(kuò)展的“增長(zhǎng)極”，在城市 9 新區(qū)中培育幾個(gè)啟動(dòng)型 項(xiàng)目，如大型企業(yè)集團(tuán)、重大公共設(shè)施、重大交通設(shè)施等。 三、區(qū)域交通大格局的建設(shè)，為城市的進(jìn)一步發(fā)展提供外部條件 上海、寧波、溫州、臺(tái)州港、大麥嶼港的開發(fā)，沿海地區(qū)將進(jìn)入一個(gè)拓展全球市場(chǎng)、占領(lǐng)國內(nèi)市場(chǎng)時(shí)期，港口陸域集疏運(yùn)通道大大改善，這是溫嶺經(jīng)濟(jì)面向全球的重要窗口。 全省 4 小時(shí)交通圈的形成為溫嶺開放型經(jīng)濟(jì)拓展了更為廣闊的舞臺(tái)，溫嶺城市與 4 小時(shí)交通圈的結(jié)點(diǎn)聯(lián)系方向引導(dǎo)著城市的發(fā)展方向，溫嶺與區(qū)外中心城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)交往更加緊密。 臺(tái)州 1 小時(shí)交通圈進(jìn)一步延展溫嶺的經(jīng)濟(jì)腹地，作為一直遙居臺(tái)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展前茅的溫嶺市可 以更大范圍利用市域資源優(yōu)勢(shì)，吸引要素的集聚。 溫嶺半小時(shí)交通圈，溫嶺市域公路網(wǎng)絡(luò)的完善提高了市域各城鎮(zhèn)的可達(dá)性，尤以“大三角”城市區(qū)域成為城市通勤地域，“半小時(shí)交通圈”與更短時(shí)間的市區(qū) —— 澤國、大溪交通使得溫嶺城市的區(qū)域結(jié)構(gòu)與組團(tuán)城市結(jié)構(gòu)成為可能。 第四節(jié) 發(fā)展中的問題 一、市域發(fā)展不平衡 突出地表現(xiàn)在市域東、西部城鎮(zhèn)，無論是經(jīng)濟(jì)還是環(huán)境以及社會(huì)發(fā)展水平等方面都存在著差距不斷拉大的現(xiàn)實(shí)。東部城鎮(zhèn)缺乏發(fā)展軸線的引導(dǎo)，與城市經(jīng)濟(jì)的主通道缺乏聯(lián)系，尤其是東部城鎮(zhèn)與中心城 10 市的交通聯(lián)系不暢順。 二、城市綜合功能 相對(duì)不足 溫嶺城市尚未形成現(xiàn)代化的綜合中心功能，主要表現(xiàn)在城市中心區(qū)不明顯、建設(shè)水平不高、集聚能力較低等方面，與其腹地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相適應(yīng)，難以起到中心帶動(dòng)作用。 城市規(guī)模過小，現(xiàn)狀溫嶺城市人口僅占全市人口的 %，規(guī)模過小，難以發(fā)揮城市的綜合效應(yīng)。從目前的一般經(jīng)驗(yàn)看，中心城市人口宜達(dá)到全市人口的 30%以上，才會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的區(qū)域中心功能。 三、提升產(chǎn)業(yè)層次與集聚經(jīng)濟(jì)要素的空間引導(dǎo)機(jī)制薄弱 目前較弱的城市服務(wù)功能狀況使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)服務(wù)、管理、引導(dǎo)能力較弱，第三產(chǎn)業(yè)的水平相對(duì)較差，與工業(yè)化向中、后期推進(jìn)中 所需的資金、技術(shù)、信息、人才等支撐體系要求不相適應(yīng)。 工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)開發(fā)規(guī)模較小檔次較低，沿路發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)格局仍占顯著地位。產(chǎn)業(yè)集聚的空間不足。 城市尚未建立起與其區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間（產(chǎn)業(yè)分布與產(chǎn)業(yè)渠道）相協(xié)調(diào)的空間結(jié)構(gòu)，城市受環(huán)境所限擴(kuò)展受阻，主導(dǎo)方向未形成基礎(chǔ)設(shè)施或重大項(xiàng)目的導(dǎo)向機(jī)制。 四、城市對(duì)外聯(lián)系通道系統(tǒng)混亂 對(duì)外聯(lián)系通道目前過多地依賴于 S76 公路，出入城市交通向南、向東、向西均沒有建立起便