【正文】 第一篇：農(nóng)村土地確權(quán)有關(guān)政策解讀《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》中央政府門戶網(wǎng)站 2011年11月10日 17時(shí)08分來(lái)源：國(guó)土資源部網(wǎng)站【字體：大 中 小】窗體頂端【Email推薦】窗體底端近日，國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕178號(hào)）。就相關(guān)政策要點(diǎn)，記者采訪了國(guó)土資源部地籍管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人。定位：面上推進(jìn)勢(shì)在必行，點(diǎn)上難題留有余地2010年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2010〕1號(hào)）提出，“加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。力爭(zhēng)用3年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。”加快農(nóng)村集體土地登記確權(quán)發(fā)證工作，是中央從夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，作出的重要決策。這項(xiàng)工作涉及廣大農(nóng)民切身利益，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響巨大而深遠(yuǎn)。為加快部署工作，2011年5月，國(guó)土資源部聯(lián)合財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕60號(hào)）文件。與此同時(shí)，對(duì)推進(jìn)工作急需的政策措施，抓緊研究、論證，爭(zhēng)取早日形成《意見(jiàn)》。在60號(hào)文件的基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》集中解決推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作急需的有關(guān)政策和技術(shù)措施等問(wèn)題。《意見(jiàn)》起草過(guò)程中，經(jīng)反復(fù)商討研究，吸收采納了法學(xué)界及實(shí)踐層面專家、學(xué)者的合理化建議，征求了財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、中農(nóng)辦、國(guó)務(wù)院法制辦等多部門意見(jiàn)，在充分修改完善基礎(chǔ)上，最終形成《意見(jiàn)》。部地籍司負(fù)責(zé)人指出，鑒于土地確權(quán)登記發(fā)證工作，全國(guó)各地情況千差萬(wàn)別，十分復(fù)雜，通過(guò)一個(gè)《意見(jiàn)》解決所有問(wèn)題不現(xiàn)實(shí)，《意見(jiàn)》定位在“面上推進(jìn)工作、點(diǎn)上留有余地”?！兑庖?jiàn)》主要就全國(guó)普遍存在的問(wèn)題明確政策措施，把一些更具體的局部地區(qū)的問(wèn)題留給地方解決，允許地方細(xì)化政策。同時(shí)，目前解決的主要是研究得比較成熟、看得比較準(zhǔn)的問(wèn)題，對(duì)一時(shí)還看不準(zhǔn)的，留待下一步解決。范圍： 堅(jiān)持“全覆蓋”原則，“身份證”有別“工作證”《意見(jiàn)》首先明確了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍，即覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。部地籍司負(fù)責(zé)人對(duì)“全覆蓋”原則，作了著重強(qiáng)調(diào)。他說(shuō)，由于目前林業(yè)部門、草原部門都有各自的法律依據(jù)，在實(shí)際工作中，落實(shí)集體土地確權(quán)登記發(fā)證全面覆蓋，與林地、草地登記發(fā)證有效銜接確實(shí)存在管理上的協(xié)調(diào)難度。對(duì)此，他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一點(diǎn)，土地證書與林權(quán)證在內(nèi)的其他證書的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是“身份證”與“工作證”的關(guān)系，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)當(dāng)包括全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地。60號(hào)文明確強(qiáng)調(diào)了集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作要堅(jiān)持全覆蓋的原則，《意見(jiàn)》也重申了這一原則。主體：不作“一刀切”規(guī)定，“是誰(shuí)的就發(fā)給誰(shuí)”集體土地所有權(quán)發(fā)證到村還是到組？對(duì)這個(gè)地方反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，《意見(jiàn)》依據(jù)法律和中發(fā)〔2010〕1號(hào)文件，沒(méi)有作出“一刀切”規(guī)定，而是遵循了“是誰(shuí)的就發(fā)給誰(shuí)”的原則。部地籍司負(fù)責(zé)人解釋，根據(jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》和中發(fā)〔2010〕1號(hào)文件要求，對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，應(yīng)當(dāng)“是誰(shuí)的就發(fā)給誰(shuí)”，屬于村一級(jí)農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)發(fā)證給村一級(jí)農(nóng)民集體；屬于村民小組集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)登記發(fā)證給村民小組一級(jí)農(nóng)民集體；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)登記發(fā)證給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)的農(nóng)民集體。實(shí)際中，屬于村集體、村民小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，在實(shí)地也是比較清楚的。這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這次集體土地確權(quán)登記發(fā)證，是對(duì)土地權(quán)利歸屬的確認(rèn)而不是調(diào)整。任何“一刀切”規(guī)定集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證到村或到組的做法，都是與法律政策不相符的?？紤]到歷史原因、村民小組機(jī)構(gòu)不健全等現(xiàn)實(shí)情況，《意見(jiàn)》規(guī)定以中央1號(hào)文件“把全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織”為原則要求，同時(shí)允許對(duì)于屬于村民小組集體所有的土地，而村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的，可以由村民委員會(huì)代為申請(qǐng)登記、保管土地權(quán)利證書，給地方留了空間。焦點(diǎn)：“小產(chǎn)權(quán)房”不得登記發(fā)證，“撤村建居”把握“三個(gè)環(huán)節(jié)”土地登記具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性。開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，必須依法依規(guī)嚴(yán)格規(guī)范。這是《意見(jiàn)》貫穿始終的一條主線?！兑庖?jiàn)》明確要求，嚴(yán)格禁止通過(guò)土地登記將違法違規(guī)用地合法化，對(duì)于違法宅基地和建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對(duì)于借戶籍管理制度改革或者擅自通過(guò)“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，不得登記發(fā)證。對(duì)于沒(méi)有權(quán)屬來(lái)源證明的宅基地和集體建設(shè)用地，要求查明土地歷史使用情況和使用現(xiàn)狀，認(rèn)定合法后，方可走程序并確權(quán)登記發(fā)證。對(duì)于違法違規(guī)登記發(fā)證或登記不規(guī)范造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治等重點(diǎn)工作中的集體土地確權(quán)登記問(wèn)題，60號(hào)文件明確對(duì)開(kāi)展綜合整治和需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地，優(yōu)先進(jìn)行登記發(fā)證，為整治和流轉(zhuǎn)提供條件。要盡快完成綜合改革試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等土地確權(quán)登記發(fā)證，滿足改革發(fā)展的需要。為此，《意見(jiàn)》對(duì)“合村并組”、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、農(nóng)村土地整治以及“撤村建居”等工作涉及集體土地確權(quán)登記工作依據(jù)實(shí)事求是原則分類作出規(guī)定。以“撤村建居”為例，部地籍司負(fù)責(zé)人解釋，現(xiàn)實(shí)中，“撤村建居”涉及的集體土地權(quán)屬問(wèn)題十分復(fù)雜。有的“撤村建居”后，農(nóng)民集體成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；有的一部分轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，一部分仍為農(nóng)村居民；有的“撤村建居”后，集體土地全部依法征收為國(guó)有；有的一部分土地征收為國(guó)有