【正文】 第一篇：農村土地承包經營權確權存在的問題農村土地承包經營權確權存在的問題當前農村土地管理產權狀況復雜、承包關系不清、權屬爭議較多等現(xiàn)象突出，引發(fā)了一些不安定因素，阻礙了農村土地承包經營權的確權。歸納起來，農村土地確權存在的問題主要有：承包地確權基礎不牢。1999年二輪土地承包中，少數(shù)村干部對承包政策操作不規(guī)范，落實不到位，村民之間，集體與個人之間土地遺留問題關系錯綜復雜，權屬信息不明確。致使部分《農村土地承包經營權證》沒有及時分發(fā)到戶，出現(xiàn)“有地無證、有證無地、一地多證、一證多地、無地無證”等現(xiàn)象，給當前確權工作增加了難度。農村土地承包經營權確權帶來糾紛不少。農村部分土地多輪流轉、建設用地占用農田、農轉非以及婚喪嫁娶分戶等人口變動而土地未動、農戶間互換田塊、地力肥瘦折扣面積，有的地方農民約定以村為單位，三五年對承包地做一次調整，導致實際土地承包經營狀況與1999年確權發(fā)證的情況不相吻合，在2003年3月《農村土地承包法》頒布實施前實行“增人增地、減人減地”政策，實施以后又有“增人不增地、減人不減地”30年承包期甚至更長時間不變的政策，難解現(xiàn)實需求。尤其是2000年前后，面上抓結構調整、發(fā)展黃煙生產壓任務等原因，村里抽出一部分土地用于發(fā)展經濟作物，致使被抽地戶人的承包地面積“人為縮水”，而原承包合同沒有變更，現(xiàn)在確權卻以二輪自延包為基礎，村民手里拿著合同和土地證，現(xiàn)在到戶確認一看土地少了，群眾就不同意，拒絕簽字，有的并打市長熱線、寫人民來信。再是農民自行開荒耕地，需要確定“新增”土地的承包權屬對象等引發(fā)的土地糾紛問題相對突出，協(xié)調利益難度大。農民的心理因素不能忽略。一是部分村民希望通過確權頒證彌補減損的土地面積，原來一直沒有解決的問題想得到解決。二是部分村民實際種植土地面積大于登記面積，希望借助新一輪確權登記增加惠農補貼。同時，也有一些別有用心的人，借農村土地確權頒證工作大講土地私有化，侵犯農村集體經濟組織的利益。現(xiàn)行法律的問題?，F(xiàn)行《土地承包法》規(guī)定承包期限為30年，《經營權證管理辦法》規(guī)定，重新頒發(fā)的土地承包經營權證書，承包期限應符合《土地承包法》的規(guī)定，嚴禁借機調整土地。因此，哪怕是“大穩(wěn)定、小調整”也與現(xiàn)行法律相違背。中央1號文件也明確提出“抓緊研究現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，完善相關法律制度”，因此，在相關法律制度完善之前，農村土地承包實行長久不變，存在法律上的障礙。實際執(zhí)行有難度。從我鎮(zhèn)十幾年土地承包實際來看，三五年一小調整的村規(guī)民約，比較符合人口自然增長的實際需要，容易被農民接受。農民對“長久不變”政策內涵難理解，是僅指農村土地承包經營體制長久不變？還是包括承包地面積與具體地塊也長久不變？有的干部認為：“如果實行承包面積和地塊長久不變，以后新增人口長久分不到承包地，這不利于農村社會穩(wěn)定，政策執(zhí)行起來也有很大難度。”要做好農村土地承包經營權確權的措施(一)加強對完善土地管理制度和政策的培訓。培訓的內容除了農村土地承包經營權確權登記工作的相關法律、法規(guī)、政策外，對登記規(guī)則、檔案管理與登記業(yè)務操作規(guī)程也應加強培訓，減少廣大干部對確權工作的畏難情緒。(二)充分發(fā)揮農民主體作用，讓農民“經自己手，確自家權”。高度重視政策宣傳工作，讓“為什么確權、怎么確權”家喻戶曉，增強農民支持和參與確權的主動性。堅持走群眾路線，聽民情、順民意、集民智、解民憂。對于確權過程中出現(xiàn)的新情況新問題，不回避，不包辦，保障農民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，依法保障農民的合法利益。可以采用聽證辯論會的形式，各村自己開村民會決定有爭議的地塊是不是該確權。(三)完善矛盾調處機制，健全基層農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。以事實為依據、以法律為準繩、堅持尊重歷史、注重現(xiàn)實，從源頭加強土地調查情況，客觀、公正地處理好各類土地權屬。對糾紛難解的田塊可區(qū)別對待，劃定爭議區(qū)。對近期難以解決的土地承包糾紛，暫按現(xiàn)狀劃定爭議區(qū)，查清爭議區(qū)的位置、面積、形成原因，并登記造冊、記錄在案，待爭議化解后再進行確認、公示和登記。再是加強引導疏通，暢通信訪、調解、訴訟渠道妥善化解矛盾，建立土地權屬糾紛證據的調查、收集、判斷和保存制度，讓每一起糾紛的處理，有真實、可靠的依據。(四)建立健全土地承包經營權登記簿。要依據《中華人民共和國農村土地承包法》和《省實施農村土地承包法實施辦法》等法律法規(guī)，建立健全農村土地承包經營權登記簿。對二輪土地承包以來已經建立登記簿的，要依據上述規(guī)定進一步健全、充實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置。對還未建立登記簿的，要在現(xiàn)有農村土地承包合同、證書的基礎上，結合本次確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立農村土地承包經營權登記簿。(五)開展土地承包經營權變更、注銷和頒證登記。在建立健全土地承包經營權登記簿的基礎上，適時開展土地承包合同變更、解除和土地承包經營權變更、注銷等工作。創(chuàng)新確權確地、確權確股不確地、確權確利、確權入股等多種方式，推動確權工作取得實效。第二篇：農村土地承包經營權確權存在的問題及對策探討農村土地承包經營權確權存在的問題及對策探討摘要：為進一步促進農村和諧穩(wěn)定，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展，中央于2013就已經要求用5年時間完成農村土地承包經營權確權頒證工作。但確權工作涉及面廣，情況復雜不易進行。對此，本文分析了確權工作中存在的問題，并探討了相關解決辦法。關鍵詞：土地承包經營；確權；勘測一、我國農村土地承包經營權確權現(xiàn)狀隨著廣大農村經濟的改革和發(fā)展，關于土地權益的經濟糾紛也越來越多，土地確權登記工作亟待進行。目前的土地經營承包權確權工作是將農村土地的所有權、承包權、經營權分置，利于土地有序流轉。農村土地確權對促進農村經濟發(fā)展，保障農民權益有重要意義。2013年、2014年的中央一號文件都強調了農村土地承包經營權確權登記頒證工作。山東、四川、安徽三省及其他省市的27個縣作為試點地區(qū)，截至2015年，開展試點的縣市達到2000個左右，村莊達到20萬，土地面積達2200多萬公頃。但這僅僅占我國數(shù)十億畝土地中的一部分，土地確權工作已然任重道遠。二、目前土地確權所存在的問題及其原因分析目前我國農村以種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)為主要收入來源的大多數(shù)是中老年人，文化水平普遍較低；此外，很多農村地區(qū)的土地歸屬并沒有明確證書文件，宗地確定較為困難。并且某些地區(qū)地形復雜，再加上土地肥力差距等，都為土地承包經營權確權工作帶來很多困難，主要為以下幾個方面：土地調繪與勘測問題。土地面積大小的勘測關系到農民的切身利益，因此勘測時一定要公平精確。很多土地劃分進度遲滯的情況便是因為農民對測量結果不滿意。這就要求基層國土部門工作人員要保證劃分工作的精準公正。但目前很多地區(qū)由于經費不足，設備落后，工作人員技術不過關等原因，測量方式與測量工具落后，僅僅用皮尺粗略測量，甚至有些偏遠地區(qū)直接用步長測量。農民配合程度不足。大多數(shù)農民文化水平不高，對土地確權的重要意義認識不足，甚至認為確權會帶來利益損害。究其原因是當?shù)叵嚓P部門宣傳工作與思想工作不到位，在確權工作進行之前沒有做好準備工作。土地糾紛繁多。我國土地承包經營責任制從上世紀80年代開始，土地承包經營權的流轉是大量長期存在的，以廣東省云安縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，土地流轉率高達73%。由于法律意識淡薄，很多土地流轉是私自流轉，沒有合同和登記過程等，再加上歷史遺留問題，確權時土地糾紛繁多，使土地承包經營權確權登記工作開展困難。缺乏相關信息系統(tǒng)與數(shù)據庫。由于年限較長，國土部門駐地搬遷等原因，很多地區(qū)的土地歸屬缺乏相關證明材料，無案可尋。很多農民無法證明自己的莊稼是長在自己地上的。由于紙質檔案容易丟失，所以在對土地登記造冊的同時，要建立相應的數(shù)據庫存儲土地登記信息。三、針對上述問題的解決途徑土地測量的精確公正是土地經營承包權確權工作順利進行的基本保障，所以本文首先探討了技術層面上針對土地測量問題的解決辦法，同時也從其他方面對相關問題的解決辦法進行了簡單研究。技術層面①提高土地勘測人員的素質與技術?？睖y人員是確權工作的基礎，為保障確權工作能夠按期進行，基層工作人員必須素質夠高，技術過關，熟悉諸如全站儀等測量儀器的使用，同時也要熟悉測量工作流程。相關部門在必要時可以將勘測工作外包給專業(yè)的測繪公司。②無人機遙感技術與ArcGIS等先進技術與儀器的應用。無人機遙感技術作為航空攝影測量的補充，其靈活性、實時有效性都很適用于土地勘測工作。且其數(shù)據準確，精度高，成本低，可以在土地確權時大量使用。當采用實測方式成本過高或者勘測條件較為苛刻時，可以采用圖解法等多種方法組合，與ArcGIS結合，既保證勘測精度又能大大減少勘測成本。③對勘測數(shù)據進行數(shù)字化管理。在入村調繪與勘測之前建立相關數(shù)據庫，以便在進行勘測時將數(shù)據實時存儲在數(shù)據庫中，防IUV為造假或篡改數(shù)據，保證公平性。建立的數(shù)據庫還可以防止檔案丟失，為以后的糾紛提供查詢依據。政策層面土地確權過程大致可以分為五個階段：組織宣傳培訓、技術資料準備、入村測繪與勘測、村民議事與公示、登記辦證存檔，其中每―個階段都需要相關的政策支持。①組織宣傳培訓。相關領導小組要制定完善的工作機制和計劃。對各級工作組加強培訓，加大確權政策在村民間的宣傳力度，設立專門的咨詢機構，專門為農民們消除疑慮。同時做好農民的思想工作，調動廣大村民的積極性，主動參與。這是解決農民配合程度不足問題的關鍵所在。②技術資料準備。針對相關土地證明資料不足等問題，在調繪勘測之前需要大量搜集國土二調資料、農村土地承包信息等原始資料，并對其進行處理，制作勘測工作底圖并編號；對收集到的承包合同、登記簿等進行整理歸類并錄入數(shù)據庫。③調繪與勘測。在領導小組及村民代表等的監(jiān)督下進行精確測量，選用正確的測量方式和儀器工具，確?？睖y結果能夠被村民接受。關于調繪與勘測方面，主要是技術問題，政策上相關部門要保障勘測經費的充足，或者將勘測工作外包給專業(yè)的測繪公司。④村民議事與公示。將勘測結果通過召開村民大會等形式向村民進行周期性公示，以保證確權結果得到村民認可。但很多糾紛常常在這一階段出現(xiàn)，在公示之前要完善矛盾調解處理機制，健全糾紛調解仲裁體系，對爭議區(qū)合理劃定，同時要保留仲裁資料。爭議解決后通將成果入?歟?完成農村土地承包確權的調查與確認工作。⑤登記、頒證與存檔。這一階段工作較為簡單，確保工作的準確性即可，不僅要將相關合同契約和證書等進行整理、歸檔，建立檔案體系，還要將勘測時獲得的數(shù)據圖紙等存檔，這里所提的存檔是指除了紙質檔案之外，還要完善信息系統(tǒng)與數(shù)據庫的建立?？偨Y：農村土地承包經營權確權工作對促進我國城鄉(xiāng)同步發(fā)展意義重大，本文簡單介紹了土地確權現(xiàn)狀，強調我國土地確權工作已然任重道遠。雖然已有大量試點工作，但我國土地確權工作依然存在種種問題，對此本文分析了目前土地確權過程中存在的問題及其原因。針對這些問題，從技術層面和政策層面分別探討了相關的解決辦法，為以后的農村土地承包經營權確權工作提供借鑒。第三篇：農村土地承包經營權確權典型政策問題（本站推薦）農村土地承包經營權確權典型政策問題一、特殊人群的處理：登記給五保戶本人，待五保戶死亡后，收回做集體機動地處理；：以戶口簿為準，按照承包地書面分割協(xié)議登記，分割意見不一致的，按原承包戶登記； ：對離婚后在原居住地生活，或新居住地未取得承包地的婦女或上門女婿，發(fā)包方不得收回其承包地，對其承包地應按照離婚時法院判決書或協(xié)議書確定的承包地，依法進行確權登記頒證（不能兩邊都沒地或兩邊都有地）。，不管是否轉為非農，遷到何處，原則上應保留其家庭土地承包經營權，按照其原有農村土地承包關系，依法確權登記頒證。農戶自愿申請交回承包地的，可依法收回其家庭土地承包經營權。，以書面申請為準，有書面申請的，收回集體作機動地，沒有書面申請的，按原承包關系登記；，分戶后與村上簽訂承包合同，有整戶消亡的情況，原則上不允許并戶，安繼承關系登記。二、國土方面，不調查、不確權、不登記；：新建房占用承包地的，撤除舊宅基地后，按承包地登記，舊宅基地未撤除的，不登記（具體由國土部門處理，本次暫按現(xiàn)狀調查）；（但是未征用的），按生產性用地還是非生產性用地的不同，分別對待：如果屬生產性用地，如在承包地內建養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場等用地，按生產性用地處理，要確權要登記（未辦理農業(yè)設施確權登記）；如果屬非生產性用地，如：建設辦公房、加工坊的，只調查不確權、不登記，待還耕后作變更登記（調查時備注清楚）；、泥石流等造成承包地滅失的，如果能復耕且允許復耕的，要確權要登記；如果無法復耕或不允許復耕的，不確權不登記；，一律不