【正文】 第一篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)存在的問題農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)存在的問題當(dāng)前農(nóng)村土地管理產(chǎn)權(quán)狀況復(fù)雜、承包關(guān)系不清、權(quán)屬爭(zhēng)議較多等現(xiàn)象突出，引發(fā)了一些不安定因素，阻礙了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)。歸納起來，農(nóng)村土地確權(quán)存在的問題主要有：承包地確權(quán)基礎(chǔ)不牢。1999年二輪土地承包中，少數(shù)村干部對(duì)承包政策操作不規(guī)范，落實(shí)不到位，村民之間，集體與個(gè)人之間土地遺留問題關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，權(quán)屬信息不明確。致使部分《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》沒有及時(shí)分發(fā)到戶，出現(xiàn)“有地?zé)o證、有證無地、一地多證、一證多地、無地?zé)o證”等現(xiàn)象，給當(dāng)前確權(quán)工作增加了難度。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)帶來糾紛不少。農(nóng)村部分土地多輪流轉(zhuǎn)、建設(shè)用地占用農(nóng)田、農(nóng)轉(zhuǎn)非以及婚喪嫁娶分戶等人口變動(dòng)而土地未動(dòng)、農(nóng)戶間互換田塊、地力肥瘦折扣面積，有的地方農(nóng)民約定以村為單位，三五年對(duì)承包地做一次調(diào)整，導(dǎo)致實(shí)際土地承包經(jīng)營(yíng)狀況與1999年確權(quán)發(fā)證的情況不相吻合，在2003年3月《農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施前實(shí)行“增人增地、減人減地”政策，實(shí)施以后又有“增人不增地、減人不減地”30年承包期甚至更長(zhǎng)時(shí)間不變的政策，難解現(xiàn)實(shí)需求。尤其是2000年前后，面上抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展黃煙生產(chǎn)壓任務(wù)等原因，村里抽出一部分土地用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，致使被抽地戶人的承包地面積“人為縮水”，而原承包合同沒有變更，現(xiàn)在確權(quán)卻以二輪自延包為基礎(chǔ)，村民手里拿著合同和土地證，現(xiàn)在到戶確認(rèn)一看土地少了，群眾就不同意，拒絕簽字，有的并打市長(zhǎng)熱線、寫人民來信。再是農(nóng)民自行開荒耕地，需要確定“新增”土地的承包權(quán)屬對(duì)象等引發(fā)的土地糾紛問題相對(duì)突出，協(xié)調(diào)利益難度大。農(nóng)民的心理因素不能忽略。一是部分村民希望通過確權(quán)頒證彌補(bǔ)減損的土地面積，原來一直沒有解決的問題想得到解決。二是部分村民實(shí)際種植土地面積大于登記面積，希望借助新一輪確權(quán)登記增加惠農(nóng)補(bǔ)貼。同時(shí)，也有一些別有用心的人，借農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作大講土地私有化，侵犯農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益?，F(xiàn)行法律的問題?，F(xiàn)行《土地承包法》規(guī)定承包期限為30年，《經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》規(guī)定，重新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，承包期限應(yīng)符合《土地承包法》的規(guī)定，嚴(yán)禁借機(jī)調(diào)整土地。因此，哪怕是“大穩(wěn)定、小調(diào)整”也與現(xiàn)行法律相違背。中央1號(hào)文件也明確提出“抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，完善相關(guān)法律制度”，因此，在相關(guān)法律制度完善之前，農(nóng)村土地承包實(shí)行長(zhǎng)久不變，存在法律上的障礙。實(shí)際執(zhí)行有難度。從我鎮(zhèn)十幾年土地承包實(shí)際來看，三五年一小調(diào)整的村規(guī)民約，比較符合人口自然增長(zhǎng)的實(shí)際需要，容易被農(nóng)民接受。農(nóng)民對(duì)“長(zhǎng)久不變”政策內(nèi)涵難理解，是僅指農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)體制長(zhǎng)久不變？還是包括承包地面積與具體地塊也長(zhǎng)久不變？有的干部認(rèn)為：“如果實(shí)行承包面積和地塊長(zhǎng)久不變，以后新增人口長(zhǎng)久分不到承包地，這不利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，政策執(zhí)行起來也有很大難度?！币龊棉r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的措施(一)加強(qiáng)對(duì)完善土地管理制度和政策的培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容除了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的相關(guān)法律、法規(guī)、政策外，對(duì)登記規(guī)則、檔案管理與登記業(yè)務(wù)操作規(guī)程也應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，減少?gòu)V大干部對(duì)確權(quán)工作的畏難情緒。(二)充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，讓農(nóng)民“經(jīng)自己手，確自家權(quán)”。高度重視政策宣傳工作，讓“為什么確權(quán)、怎么確權(quán)”家喻戶曉，增強(qiáng)農(nóng)民支持和參與確權(quán)的主動(dòng)性。堅(jiān)持走群眾路線，聽民情、順民意、集民智、解民憂。對(duì)于確權(quán)過程中出現(xiàn)的新情況新問題，不回避，不包辦，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法保障農(nóng)民的合法利益。可以采用聽證辯論會(huì)的形式，各村自己開村民會(huì)決定有爭(zhēng)議的地塊是不是該確權(quán)。(三)完善矛盾調(diào)處機(jī)制，健全基層農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩、堅(jiān)持尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)，從源頭加強(qiáng)土地調(diào)查情況，客觀、公正地處理好各類土地權(quán)屬。對(duì)糾紛難解的田塊可區(qū)別對(duì)待，劃定爭(zhēng)議區(qū)。對(duì)近期難以解決的土地承包糾紛，暫按現(xiàn)狀劃定爭(zhēng)議區(qū)，查清爭(zhēng)議區(qū)的位置、面積、形成原因，并登記造冊(cè)、記錄在案，待爭(zhēng)議化解后再進(jìn)行確認(rèn)、公示和登記。再是加強(qiáng)引導(dǎo)疏通，暢通信訪、調(diào)解、訴訟渠道妥善化解矛盾，建立土地權(quán)屬糾紛證據(jù)的調(diào)查、收集、判斷和保存制度，讓每一起糾紛的處理，有真實(shí)、可靠的依據(jù)。(四)建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。要依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和《省實(shí)施農(nóng)村土地承包法實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。對(duì)二輪土地承包以來已經(jīng)建立登記簿的，要依據(jù)上述規(guī)定進(jìn)一步健全、充實(shí)完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置。對(duì)還未建立登記簿的，要在現(xiàn)有農(nóng)村土地承包合同、證書的基礎(chǔ)上，結(jié)合本次確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。(五)開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷和頒證登記。在建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，適時(shí)開展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷等工作。創(chuàng)新確權(quán)確地、確權(quán)確股不確地、確權(quán)確利、確權(quán)入股等多種方式，推動(dòng)確權(quán)工作取得實(shí)效。第二篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)存在的問題及對(duì)策探討農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)存在的問題及對(duì)策探討摘要：為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展，中央于2013就已經(jīng)要求用5年時(shí)間完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作。但確權(quán)工作涉及面廣，情況復(fù)雜不易進(jìn)行。對(duì)此，本文分析了確權(quán)工作中存在的問題，并探討了相關(guān)解決辦法。關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)；確權(quán)；勘測(cè)一、我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)現(xiàn)狀隨著廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展，關(guān)于土地權(quán)益的經(jīng)濟(jì)糾紛也越來越多，土地確權(quán)登記工作亟待進(jìn)行。目前的土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)確權(quán)工作是將農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置，利于土地有序流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地確權(quán)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)民權(quán)益有重要意義。2013年、2014年的中央一號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。山東、四川、安徽三省及其他省市的27個(gè)縣作為試點(diǎn)地區(qū)，截至2015年，開展試點(diǎn)的縣市達(dá)到2000個(gè)左右，村莊達(dá)到20萬，土地面積達(dá)2200多萬公頃。但這僅僅占我國(guó)數(shù)十億畝土地中的一部分，土地確權(quán)工作已然任重道遠(yuǎn)。二、目前土地確權(quán)所存在的問題及其原因分析目前我國(guó)農(nóng)村以種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)為主要收入來源的大多數(shù)是中老年人，文化水平普遍較低；此外，很多農(nóng)村地區(qū)的土地歸屬并沒有明確證書文件，宗地確定較為困難。并且某些地區(qū)地形復(fù)雜，再加上土地肥力差距等，都為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作帶來很多困難，主要為以下幾個(gè)方面：土地調(diào)繪與勘測(cè)問題。土地面積大小的勘測(cè)關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，因此勘測(cè)時(shí)一定要公平精確。很多土地劃分進(jìn)度遲滯的情況便是因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)測(cè)量結(jié)果不滿意。這就要求基層國(guó)土部門工作人員要保證劃分工作的精準(zhǔn)公正。但目前很多地區(qū)由于經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)備落后，工作人員技術(shù)不過關(guān)等原因，測(cè)量方式與測(cè)量工具落后，僅僅用皮尺粗略測(cè)量，甚至有些偏遠(yuǎn)地區(qū)直接用步長(zhǎng)測(cè)量。農(nóng)民配合程度不足。大多數(shù)農(nóng)民文化水平不高，對(duì)土地確權(quán)的重要意義認(rèn)識(shí)不足，甚至認(rèn)為確權(quán)會(huì)帶來利益損害。究其原因是當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門宣傳工作與思想工作不到位，在確權(quán)工作進(jìn)行之前沒有做好準(zhǔn)備工作。土地糾紛繁多。我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制從上世紀(jì)80年代開始，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是大量長(zhǎng)期存在的，以廣東省云安縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，土地流轉(zhuǎn)率高達(dá)73%。由于法律意識(shí)淡薄，很多土地流轉(zhuǎn)是私自流轉(zhuǎn)，沒有合同和登記過程等，再加上歷史遺留問題，確權(quán)時(shí)土地糾紛繁多，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作開展困難。缺乏相關(guān)信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫(kù)。由于年限較長(zhǎng)，國(guó)土部門駐地搬遷等原因，很多地區(qū)的土地歸屬缺乏相關(guān)證明材料，無案可尋。很多農(nóng)民無法證明自己的莊稼是長(zhǎng)在自己地上的。由于紙質(zhì)檔案容易丟失，所以在對(duì)土地登記造冊(cè)的同時(shí)，要建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)土地登記信息。三、針對(duì)上述問題的解決途徑土地測(cè)量的精確公正是土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)確權(quán)工作順利進(jìn)行的基本保障，所以本文首先探討了技術(shù)層面上針對(duì)土地測(cè)量問題的解決辦法，同時(shí)也從其他方面對(duì)相關(guān)問題的解決辦法進(jìn)行了簡(jiǎn)單研究。技術(shù)層面①提高土地勘測(cè)人員的素質(zhì)與技術(shù)?？睖y(cè)人員是確權(quán)工作的基礎(chǔ)，為保障確權(quán)工作能夠按期進(jìn)行，基層工作人員必須素質(zhì)夠高，技術(shù)過關(guān)，熟悉諸如全站儀等測(cè)量?jī)x器的使用，同時(shí)也要熟悉測(cè)量工作流程。相關(guān)部門在必要時(shí)可以將勘測(cè)工作外包給專業(yè)的測(cè)繪公司。②無人機(jī)遙感技術(shù)與ArcGIS等先進(jìn)技術(shù)與儀器的應(yīng)用。無人機(jī)遙感技術(shù)作為航空攝影測(cè)量的補(bǔ)充，其靈活性、實(shí)時(shí)有效性都很適用于土地勘測(cè)工作。且其數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，精度高，成本低，可以在土地確權(quán)時(shí)大量使用。當(dāng)采用實(shí)測(cè)方式成本過高或者勘測(cè)條件較為苛刻時(shí)，可以采用圖解法等多種方法組合，與ArcGIS結(jié)合，既保證勘測(cè)精度又能大大減少勘測(cè)成本。③對(duì)勘測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)字化管理。在入村調(diào)繪與勘測(cè)之前建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，以便在進(jìn)行勘測(cè)時(shí)將數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫(kù)中，防IUV為造假或篡改數(shù)據(jù)，保證公平性。建立的數(shù)據(jù)庫(kù)還可以防止檔案丟失，為以后的糾紛提供查詢依據(jù)。政策層面土地確權(quán)過程大致可以分為五個(gè)階段：組織宣傳培訓(xùn)、技術(shù)資料準(zhǔn)備、入村測(cè)繪與勘測(cè)、村民議事與公示、登記辦證存檔，其中每―個(gè)階段都需要相關(guān)的政策支持。①組織宣傳培訓(xùn)。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組要制定完善的工作機(jī)制和計(jì)劃。對(duì)各級(jí)工作組加強(qiáng)培訓(xùn)，加大確權(quán)政策在村民間的宣傳力度，設(shè)立專門的咨詢機(jī)構(gòu)，專門為農(nóng)民們消除疑慮。同時(shí)做好農(nóng)民的思想工作，調(diào)動(dòng)廣大村民的積極性，主動(dòng)參與。這是解決農(nóng)民配合程度不足問題的關(guān)鍵所在。②技術(shù)資料準(zhǔn)備。針對(duì)相關(guān)土地證明資料不足等問題，在調(diào)繪勘測(cè)之前需要大量搜集國(guó)土二調(diào)資料、農(nóng)村土地承包信息等原始資料，并對(duì)其進(jìn)行處理，制作勘測(cè)工作底圖并編號(hào)；對(duì)收集到的承包合同、登記簿等進(jìn)行整理歸類并錄入數(shù)據(jù)庫(kù)。③調(diào)繪與勘測(cè)。在領(lǐng)導(dǎo)小組及村民代表等的監(jiān)督下進(jìn)行精確測(cè)量，選用正確的測(cè)量方式和儀器工具，確?？睖y(cè)結(jié)果能夠被村民接受。關(guān)于調(diào)繪與勘測(cè)方面，主要是技術(shù)問題，政策上相關(guān)部門要保障勘測(cè)經(jīng)費(fèi)的充足，或者將勘測(cè)工作外包給專業(yè)的測(cè)繪公司。④村民議事與公示。將勘測(cè)結(jié)果通過召開村民大會(huì)等形式向村民進(jìn)行周期性公示，以保證確權(quán)結(jié)果得到村民認(rèn)可。但很多糾紛常常在這一階段出現(xiàn)，在公示之前要完善矛盾調(diào)解處理機(jī)制，健全糾紛調(diào)解仲裁體系，對(duì)爭(zhēng)議區(qū)合理劃定，同時(shí)要保留仲裁資料。爭(zhēng)議解決后通將成果入?歟?完成農(nóng)村土地承包確權(quán)的調(diào)查與確認(rèn)工作。⑤登記、頒證與存檔。這一階段工作較為簡(jiǎn)單，確保工作的準(zhǔn)確性即可，不僅要將相關(guān)合同契約和證書等進(jìn)行整理、歸檔，建立檔案體系，還要將勘測(cè)時(shí)獲得的數(shù)據(jù)圖紙等存檔，這里所提的存檔是指除了紙質(zhì)檔案之外，還要完善信息系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫(kù)的建立?？偨Y(jié)：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作對(duì)促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)同步發(fā)展意義重大，本文簡(jiǎn)單介紹了土地確權(quán)現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)我國(guó)土地確權(quán)工作已然任重道遠(yuǎn)。雖然已有大量試點(diǎn)工作，但我國(guó)土地確權(quán)工作依然存在種種問題，對(duì)此本文分析了目前土地確權(quán)過程中存在的問題及其原因。針對(duì)這些問題，從技術(shù)層面和政策層面分別探討了相關(guān)的解決辦法，為以后的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作提供借鑒。第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)典型政策問題（本站推薦）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)典型政策問題一、特殊人群的處理：登記給五保戶本人，待五保戶死亡后，收回做集體機(jī)動(dòng)地處理；：以戶口簿為準(zhǔn)，按照承包地書面分割協(xié)議登記，分割意見不一致的，按原承包戶登記； ：對(duì)離婚后在原居住地生活，或新居住地未取得承包地的婦女或上門女婿，發(fā)包方不得收回其承包地，對(duì)其承包地應(yīng)按照離婚時(shí)法院判決書或協(xié)議書確定的承包地，依法進(jìn)行確權(quán)登記頒證（不能兩邊都沒地或兩邊都有地）。，不管是否轉(zhuǎn)為非農(nóng)，遷到何處，原則上應(yīng)保留其家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照其原有農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法確權(quán)登記頒證。農(nóng)戶自愿申請(qǐng)交回承包地的，可依法收回其家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。，以書面申請(qǐng)為準(zhǔn)，有書面申請(qǐng)的，收回集體作機(jī)動(dòng)地，沒有書面申請(qǐng)的，按原承包關(guān)系登記；，分戶后與村上簽訂承包合同，有整戶消亡的情況，原則上不允許并戶，安繼承關(guān)系登記。二、國(guó)土方面，不調(diào)查、不確權(quán)、不登記；：新建房占用承包地的，撤除舊宅基地后，按承包地登記，舊宅基地未撤除的，不登記（具體由國(guó)土部門處理，本次暫按現(xiàn)狀調(diào)查）；（但是未征用的），按生產(chǎn)性用地還是非生產(chǎn)性用地的不同，分別對(duì)待：如果屬生產(chǎn)性用地，如在承包地內(nèi)建養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)雞場(chǎng)等用地，按生產(chǎn)性用地處理，要確權(quán)要登記（未辦理農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)登記）；如果屬非生產(chǎn)性用地，如：建設(shè)辦公房、加工坊的，只調(diào)查不確權(quán)、不登記，待還耕后作變更登記（調(diào)查時(shí)備注清楚）；、泥石流等造成承包地滅失的，如果能復(fù)耕且允許復(fù)耕的，要確權(quán)要登記；如果無法復(fù)耕或不允許復(fù)耕的，不確權(quán)不登記；，一律不