【正文】 第一篇：農業(yè)綜合開發(fā)項目調研報告農業(yè)綜合開發(fā)項目與其他項目有機整合有利于項目資金優(yōu)勢互補，有利于減少多頭申報、重復建設和解決多頭管理、分散使用的問題，有利于實現(xiàn)“一步規(guī)劃、分步實施、集中連片、持續(xù)開發(fā)、擴大規(guī)?！钡哪繕耍欣谇袑嵃l(fā)揮財政資金的最大效益。從而進一步提高區(qū)域范圍內農業(yè)綜合生產能力，改善農業(yè)基礎設施條件，促進農業(yè)生產和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，為加快全面建設小康社會步伐奠定堅實的農業(yè)農村基礎。但在實踐整合工作中仍然存在一些困難和問題。一、主要問題（一）資金申報階段其他項目資金大多需要對上爭取，地方為了爭取上級項目專項資金，需要根據(jù)不同的項目管理部門和項目資金性質，對每個項目都要編撰實施方案等申報材料。而農業(yè)綜合開發(fā)項目與其他項目申報時間又不一致，這就在申報時可能存在不知道其他項目資金有多少，能夠做些什么。這就使農業(yè)綜合開發(fā)項目無法與其他項目資金形成很好的優(yōu)勢互補作用，致使項目實施中可能就存在項目調整或變更。（二）規(guī)劃設計階段由于整合的資金性質不同，在規(guī)劃設計階段可能存在使用的標準就不同。如：公路建設，交通資金的規(guī)劃設計使用的是交通部門的標準，其他資金的規(guī)劃設計使用的可能就是農機部門機耕道的標準。在概算方面，各項目主管部門使用的概算標準可能不一樣。另外，有的項目需要農戶投工投勞，屬財政補助項目；有的項目又是財政全額預算。這就會造成在今后工程整合發(fā)包時，一樣的工程不同的單價，不同的要求。（三）組織實施階段整合項目實施監(jiān)督管理要求不一樣。有的項目需要聘請監(jiān)理（農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目），有的項目是要求村組、群眾代表組成監(jiān)督小組對項目實施進行監(jiān)督管理。由于監(jiān)理單位與監(jiān)督小組的專業(yè)、素質不同，在項目監(jiān)督管理中無法一致。整合項目建設方式可能不一樣。有的項目由工程隊施工，有的項目由農戶自建或村委會委托建設，這就需要項目主管部門和項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加更多的現(xiàn)場技術人員和指導人員。這樣整合項目實施的組織協(xié)調困難加大。整合項目實施對農戶的要求不一樣。如：國土整理項目不用農戶自籌，而農業(yè)綜合開發(fā)項目必須農戶自籌，項目區(qū)農戶存在攀比心理，給農業(yè)綜合開發(fā)項目的實施增加了一定的難度。整合項目實施招投標規(guī)定不一樣。有的項目要求農戶投工投勞參與建設，實施“民辦公助”，有的項目要求嚴格按招投標管理規(guī)定進行全包建設，這些都會給項目實施和管理帶來較大難度。（四）驗收報賬階段整合項目驗收確認有一定難度。有的在整合項目實施時，并沒有明確哪種資金實施哪一部分，可能是把兩種或多種資金合起來做一個工程，但項目驗收又是各個項目驗收各個項目。驗收時就會無法確認各種資金完成的具體工程量。整合項目報賬難度大。由于是整合資金實施，可能存在一個工程的建設由兩種或多種資金構成，如何實施報賬，在哪種資金中報賬多少，存在一定困難和問題。比如：農業(yè)綜合開發(fā)項目與其他項目資金整合實施，農業(yè)綜合開發(fā)項目基建工程需要進行竣工審計，但絕大部分其他項目資金不需要竣工審計，只是通過財政投資竣工結算評審就可以與施工單位進行結算。農業(yè)綜合開發(fā)項目基建工程竣工審計需要縣級農發(fā)機構承擔一定的審計費用，并作為工程成本間接費用列支報賬；而對于整合項目在進行聘請中介機構或審計局進行工程竣工審計時，不可能只審計農業(yè)綜合開發(fā)項目而不審計其他項目資金投入部分（實際上有的項目也無法分開），這樣就會多產生審計費用。二、對策建議要真正改變財政資金使用分散、效益低下的狀況，就必須加大農業(yè)綜合開發(fā)與其他項目資金整合的力度，集中財力辦大事，形成規(guī)模出效益，實現(xiàn)“開發(fā)一片、見效一片”的目標。（一）高度重視，形成整合機制提高到項目整合的認識。深入推進項目資金整合，是貫徹落實科學發(fā)展觀的客觀要求，是推進財政科學化、精細化管理的重要舉措，是加強財政管理、推進財政改革的重大措施，是做好新形勢下財政工作的迫切需要。特別是縣級政府及相關職能部門，要高度重視，充分認識深入推進項目資金整合的重要性和迫切性，在全面總結經驗的基礎上，進一步提高認識，努力克服對財政資金整合的認識還不到位、一些部門和單位對項目資金整合仍有畏難情緒等困難和問題，積極創(chuàng)新，深入推進項目資金整合工作，形成機制，以保長效。建立健全整合機制。在整合機制上要做到：一是成立整合機構，落實責任和人員?？h級政府應當成立財政資金整合辦事機構，負責對全縣項目整合工作進行統(tǒng)一協(xié)調和組織實施。同時，要明確縣級相關職能部門的責任，按統(tǒng)一要求進行項目整合，確保整合項目實施具有可操作性。二是要明確整合范圍。要根據(jù)中央、省、市關于整合項目資金的要求，積極探索農業(yè)綜合開發(fā)與土地整理、扶貧開發(fā)、新農村建設、農村中小型基礎設施建設、農業(yè)科技推廣等其它項目資金相互配合、統(tǒng)籌安排的投入機制。三是堅持整合原則。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功”的原則，圍繞農業(yè)產業(yè)化和新農村建設，將各類項目資金捆綁使用，充分發(fā)揮各類項目資金互相支持、相互配合的聚合效應，提高項目建設標準和資金使用效益，避免重復投資，避免低水平的重復建設。（二）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施科學規(guī)劃是整合項目資金、實行規(guī)模開發(fā)的前提和基礎。沒有一個統(tǒng)一的中長期規(guī)劃，就很難對財政資金進行統(tǒng)籌安排，就仍然會“各吹各的號、各唱各的調”，整合資金、規(guī)模開發(fā)就會是一句空話。因此，縣級政府應當對某個區(qū)域或哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展什么主導產業(yè)，建設哪些基礎設施要有一個統(tǒng)一的規(guī)劃。在農業(yè)綜合開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃中要堅持“因地制宜、集中連片、科學合理布局”的原則。一是注重項目區(qū)選擇的科學性。在深入調研、認真分析的基礎上，堅持集中連片規(guī)模開發(fā)、整合項目集約建設的原則，根據(jù)基礎條件好、開發(fā)潛力大的標準，選定農業(yè)綜合開發(fā)與其他項目資金有機結合起來的項目區(qū)。二是注重項目建設內容的完整性。整合項目區(qū)的總體規(guī)劃和年度實施方案編制，要按照“圍繞產業(yè)搞開發(fā)、搞好開發(fā)促產業(yè)、做大產業(yè)促增收”的總體思路，緊緊圍繞提高農業(yè)綜合生產能力，增加農業(yè)綜合生產效益兩大目標，做到既有基礎設施建設項目，又有高效農業(yè)發(fā)展社會公共服務項目。三是注重項目工程的互補性。針對國土、交通與農發(fā)辦之間項目建設內容交叉、標準不一的實際，對同類工程采取規(guī)劃時地點結合、建設時工程互補的辦法進行處理，確保工程標準一致、質量可靠。四是注重項目建設時間的連續(xù)性。為真正發(fā)揮規(guī)模開發(fā)效益，規(guī)劃時始終堅持大手筆、高起點的原則，實行“滾動開發(fā)”、分步實施，而不是“遍地開發(fā)”，既有總體規(guī)劃，又有年度實施計劃，確保項目區(qū)建設時間的連續(xù)性。（三）有序管理，統(tǒng)一實施整合項目要做到有序管理。對農業(yè)綜合開發(fā)與其他項目資金整合實施的項目，要落實牽頭部門，避免多頭管理，最終造成無人管理的問題；要形成整合項目實施方案，對整合的各個項目的實施地點、實施內容、資金投入、資金報賬等進一步明確，對項目實施的管理責任進行明確，做到整合項目只有一個牽頭部門，根據(jù)實施的內容明確責任人和技術指導人員，確保項目實施有人管理、有序管理。強化項目實施管理。實行“四個統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一質量標準。根據(jù)有關行業(yè)標準，結合總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)范路、渠等基礎建設項目的工程質量標準，使工程質量管理有章可循。二是統(tǒng)一管理程序。要對每個項目制訂詳細具體的實施方案，要對整合項目實行“一名領導、一套班子、一抓到底”的工作機制，杜絕一個項