【正文】 第一篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化問題研究綜述[本站推薦]關(guān)于城鄉(xiāng)一體化問題研究綜述城鄉(xiāng)一體化是人類從農(nóng)業(yè)文明轉(zhuǎn)向工業(yè)文明、從傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)的必經(jīng)之路。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明,城鄉(xiāng)一體化是協(xié)調(diào)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、提升現(xiàn)代化整體水平的有效途徑。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新課題和新趨勢(shì),有必要在理論上、制度的創(chuàng)新上、政策的制定上加強(qiáng)研究,以保證我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)健康穩(wěn)定地推進(jìn)。現(xiàn)將理論界有關(guān)城鄉(xiāng)一體化問題的研究綜述如下。一、城鄉(xiāng)一體化的概念、目標(biāo)及其內(nèi)涵要求城鄉(xiāng)一體化的概念城鄉(xiāng)一體化是指在尊重發(fā)展差異的基礎(chǔ)上,將城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合布局,促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)發(fā)展有機(jī)互補(bǔ)、生活水平大體相當(dāng)、現(xiàn)代文明廣泛擴(kuò)展,使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明生活方式,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展的過程。①城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)城鄉(xiāng)一體化的近期目標(biāo)就是通過增加農(nóng)業(yè)投入,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),改革農(nóng)村體制機(jī)制,增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距,加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合和一體化步伐。長(zhǎng)期目標(biāo)是按照以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方略,統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等農(nóng)村基本公共服務(wù)的投入力度,多予少取,努力使城鄉(xiāng)居民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社會(huì)。②城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵要求(1)從內(nèi)涵上看,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該包括四個(gè)方面:一是城鄉(xiāng)資源高效地綜合利用。二是生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)。三是公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置。四是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的融合。(2)在內(nèi)容上,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化兩個(gè)方面的核心目標(biāo)。其中,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的內(nèi)涵是城市(鎮(zhèn))與鄉(xiāng)村在產(chǎn)出效益上趨一致,重點(diǎn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素(包括組織、資源、市場(chǎng)、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等)的多維傳播和融合。實(shí)現(xiàn)途徑包括: 加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)布局四個(gè)方面。城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化的內(nèi)涵則是城市(鎮(zhèn))與鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量趨于一致,重點(diǎn)是城鄉(xiāng)居民具有同等的生活待遇和發(fā)展機(jī)會(huì)。實(shí)現(xiàn)途徑主要包括:加快城鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)公平發(fā)展、均衡配置城鄉(xiāng)公共資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展等 幾個(gè)方面。③二、城鄉(xiāng)一體化的典型模式城陽的新城市主義模式(1)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。山東省青島市城陽區(qū)從打破城鄉(xiāng)界限入手,全面統(tǒng)籌全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,以舊村改造為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程,將全區(qū)230個(gè)社區(qū)村莊整合為46個(gè)居住團(tuán)組,城市化率達(dá)到66%。(2)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化。城陽區(qū)積極推進(jìn)最低生活保障自然增長(zhǎng)機(jī)制、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程和千戶扶貧工程等涉及民生方面的56項(xiàng)工程,使全區(qū)居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。(3)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。城陽區(qū)構(gòu)筑起層次分明、布局合理、相互銜接、城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,特別是發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的“一村一策”策略,加快了社區(qū)集體增收的步伐,實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的成都實(shí)驗(yàn)(1)推進(jìn)工業(yè)集中發(fā)展,提升新型工業(yè)化水平。目前工業(yè)集中度達(dá)65%。(2)引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中居住,促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活和居住方式轉(zhuǎn)變。全市城鎮(zhèn)化率提高到63%。(3)穩(wěn)步推進(jìn)土地適度集中規(guī)模經(jīng)營(yíng),加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。涉縣的大城區(qū)模式(1)河北省涉縣把原來分立的“四鎮(zhèn)兩廠”建設(shè)整合為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大城區(qū),將主城區(qū)面積由原來的48169平方公里擴(kuò)大到81142平方公里,并加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),拓展城區(qū)功能。(2)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和就業(yè)吸納能力。涉縣圍繞大城區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃,在大力發(fā)揮原有工業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,高度重視服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的帶動(dòng)作用,建成了太行商貿(mào)城大型綜合批發(fā)市場(chǎng)、溫州步行街和建材、干果、農(nóng)機(jī)等14個(gè)大型專業(yè)市場(chǎng),吸引了大量涉縣本地農(nóng)村勞動(dòng)力。諸城的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)模式(1)優(yōu)化空間布局,將農(nóng)民納入了“2公里服務(wù)圈”。按照地域相近、規(guī)模適度、社區(qū)服務(wù)中心所在村莊有發(fā)展?jié)摿Φ脑瓌t,合理確定社區(qū)中心村和社區(qū)服務(wù)范圍。服務(wù)半徑一般掌握在2公里,涵蓋5個(gè)村, 1500個(gè)農(nóng)戶左右。(2)開展“一攬子”服務(wù),近距離服務(wù)農(nóng)民。社區(qū)服務(wù)中心一般設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、社會(huì)保障、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文化體育等幾個(gè)服務(wù)站和1個(gè)辦事服務(wù)廳。同時(shí),按照互利雙贏的原則,組織引導(dǎo)供銷、農(nóng)技、郵政、電訊等部門和有實(shí)力的商業(yè)企業(yè)到社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立便民超市、便民食堂、農(nóng)資超市等,為農(nóng)民群眾提供更加全面的服務(wù)。諸城市通過打造“2公里服務(wù)圈”推行農(nóng)村社區(qū)化服務(wù),開創(chuàng)了中國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一種模式,提高了農(nóng)村公共服務(wù)效益,在更大的范圍內(nèi)優(yōu)化了生產(chǎn)要素配置,促進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,初步形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局。④三、城鄉(xiāng)一體化中的突出問題第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,城鄉(xiāng)一體化過程中存在以下突出問題：固化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度因素還沒有從根本上消除。中國(guó)在實(shí)行了數(shù)十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以后,在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面都有了加深和固化城鄉(xiāng)二元分割的各種條例、政策、法規(guī)甚至是法律,形成了中國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的格局。由戶籍管理制度、社會(huì)保障制度、就業(yè)制度、財(cái)政稅收制度、教育制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、投資制度等所構(gòu)成的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制,造成了城市偏向的城鄉(xiāng)交易制度,城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)、資源分配以及政治權(quán)利的安排等一系列關(guān)系都被扭曲了。特別是戶籍制度強(qiáng)化了幾十年的城鄉(xiāng)隔離。縮小城鄉(xiāng)差距的任務(wù)十分艱巨。城鄉(xiāng)差距不僅表現(xiàn)在收入方面,在基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品和服務(wù)等方面城鄉(xiāng)差距也十分顯著。長(zhǎng)期以來,中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資和公共服務(wù)明顯向城市居民傾斜,城市的交通、通訊、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)幾乎完全是由國(guó)家財(cái)政投入。而對(duì)于農(nóng)村的教育和基礎(chǔ)設(shè)施,國(guó)家的投入相當(dāng)有限,主要由農(nóng)民或地方政府負(fù)擔(dān)。城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)不協(xié)調(diào)、不平衡的現(xiàn)象十分突出。首先,幾乎所有生產(chǎn)要素都想進(jìn)入城市而不愿進(jìn)入農(nóng)村,形成了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的單向流動(dòng),造成城市的資金、人才和技術(shù)越來越多,而農(nóng)村的資金、人才和技術(shù)越來越匱乏。其次,與農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向城市的流轉(zhuǎn)相比,農(nóng)村資金、土地等物質(zhì)要素向城鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)得更多,城鄉(xiāng)之間物質(zhì)要素的流動(dòng)與人的流動(dòng)不相協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨諸多困難。中國(guó)農(nóng)地分配平均化、流轉(zhuǎn)難和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化的特征阻礙了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展,從而延緩了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科技推廣和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。而小規(guī)模、細(xì)碎化的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)方式又成為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)的重大障礙,致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出。在農(nóng)民組織化程度還比較低的情況下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處于嚴(yán)重的分散、獨(dú)立狀態(tài),農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位難以確立,制約了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展加劇了土地供給和耕地保護(hù)之間的矛盾。而伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,農(nóng)村留守人口多為婦女、兒童和老人,留守勞動(dòng)力的平均受教育年限比外出務(wù)工人員的平均水平更低。建立在農(nóng)村留守人口這種年齡結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)之上的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì),容易出現(xiàn)農(nóng)業(yè)漸趨衰落、老年人口保障差、留守兒童教育難等問題。⑤第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,城鄉(xiāng)一體化過程中存在的主要問題是城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割與城鄉(xiāng)制度分割城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:(1)城鄉(xiāng)金融市場(chǎng)分割。城市經(jīng)濟(jì)體系不僅有發(fā)達(dá)的貨幣市場(chǎng),而且有發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng),為城市各類經(jīng)濟(jì)主體提供長(zhǎng)期資金融資渠道。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)僅有少數(shù)的國(guó)有銀行和資金實(shí)力有限的農(nóng)村信用社。相當(dāng)部分的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求依賴于非正規(guī)的民間金融渠道,加大了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的籌資成本。(2)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)分割。城市化的步伐加快,土地資源的稀缺性越來越突出,導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)矛盾也越來越嚴(yán)重,而被人為割裂的城鄉(xiāng)土地市場(chǎng),使得農(nóng)民無法享受到土地資本化的好處。(3)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割。現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)力市場(chǎng),農(nóng)民難以與城市居民平等的身份進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找就業(yè)崗位,只能進(jìn)入所謂的農(nóng)民工市場(chǎng)。城鄉(xiāng)制度分割主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:(1)城鄉(xiāng)分割的戶籍制度?，F(xiàn)在的戶籍制度是“三農(nóng)”問題的禍根,使農(nóng)民階層不能享受同等的公民待遇,處于最低的社會(huì)地位。使得城市可以無限度地榨取農(nóng)村的財(cái)富和掠奪農(nóng)村的人力資源,而無須負(fù)責(zé)農(nóng)民工的醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老、子女教育等問題。(2)城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障制度。從總體上看,現(xiàn)行社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)帶有明顯的城鄉(xiāng)二元分治色彩。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)不同。現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)有三種,即機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),上述三種養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例不同,且同類保險(xiǎn)中又進(jìn)行分類。二是醫(yī)療保險(xiǎn)種類較多。目前,城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)有六種,即城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、大病統(tǒng)籌的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民低保醫(yī)療救助、農(nóng)村居民低保醫(yī)療救助及離休人員、老干部、傷殘軍人醫(yī)療保險(xiǎn)。從以上六種醫(yī)療保險(xiǎn)看,城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民界定清晰。三是城鄉(xiāng)居民受益不均。由于各階層繳費(fèi)比例不同、各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助額度不同,造成各種養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)受益不均。四是缺乏統(tǒng)一管理機(jī)制。目前,城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系多家分管、條塊分割,缺乏統(tǒng)一、長(zhǎng)效的管理機(jī)制。(3)城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品供給制度?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品供給制度,公共資源配置厚城薄鄉(xiāng),主要向城市傾斜。在城市實(shí)行的以政府為主導(dǎo)的公共產(chǎn)品供給制度,城市公共產(chǎn)品供給無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都大大優(yōu)于對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。⑥第三種觀點(diǎn)認(rèn)為,城鄉(xiāng)一體化財(cái)稅政策存在的主要問題是:城鄉(xiāng)分割的財(cái)稅政策,拉大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距。對(duì)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國(guó)家全額投資,不需城鎮(zhèn)居民承擔(dān)任何費(fèi)用或勞務(wù)。而對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍屬定額補(bǔ)助或補(bǔ)貼,還需農(nóng)民通過“一事一議”,籌資籌勞。由于國(guó)家對(duì)農(nóng)村的投入不足,加上農(nóng)民自身承擔(dān)投資投勞的能力極其有限,致使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件嚴(yán)重滯后,加劇了城鄉(xiāng)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。財(cái)政公共支出重城輕鄉(xiāng)的傾向,加大了城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品與服務(wù)的差距。農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)還處于起步階段,加上長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的忽視,對(duì)農(nóng)村積壓的歷史欠賬較多,致使農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)發(fā)展還很難在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到城鎮(zhèn)的水平。財(cái)政支農(nóng)支出偏重支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品支出的比重較低,制約了城鎮(zhèn)化的步伐。為解決農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食短缺問題,在過去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入,基本上以扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田水利建設(shè)為主,大多投向與農(nóng)村生產(chǎn)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。近幾年來,雖然逐步增加了對(duì)農(nóng)村道路、人畜飲水、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育等公益基礎(chǔ)設(shè)施與公益事業(yè)等方面的投入,但在整個(gè)農(nóng)村投入中所占的比重還相 當(dāng)?shù)?制約了城鎮(zhèn)化的步伐。支持“三農(nóng)”的財(cái)稅政策缺乏系統(tǒng)性,降低了財(cái)政支農(nóng)的效果。財(cái)政支農(nóng)資金除由各級(jí)財(cái)政部門撥付外,縣以上各級(jí)農(nóng)、林、水等主管部門也層層下?lián)苜Y金到縣級(jí)對(duì)口部門,形成資金來源渠道多、管理部門多、投入分散、要求不統(tǒng)一、交叉重復(fù)等現(xiàn)象,難以形成規(guī)模效應(yīng),加大了資金管理成本,資金“漏出”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,致使資金使用效果大打折扣。財(cái)政支持“三農(nóng)”投入缺乏追蹤問效和問責(zé)機(jī)制,造成了政策走樣和資金的流失。由于資金來源分散,管理制度和要求不統(tǒng)一,支付方式、渠道和對(duì)象分散,加上追蹤問效和問責(zé)制缺失,使得一部分資金在支付過程中游離于監(jiān)管之外,難以保證資金按照規(guī)定的使用方向合理、規(guī)范地運(yùn)行。少數(shù)地方政府對(duì)財(cái)政投入和農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的成效很少過問,進(jìn)而造成了?？顩]有完全專用,甚至存在著明顯的資金流失現(xiàn)象。⑦四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的建議和對(duì)策思路一：城鄉(xiāng)一體化的政策選擇第一,改革城鄉(xiāng)二元體制。牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思想,破除城鄉(xiāng)分治的體制障礙,把城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)整體,統(tǒng)一規(guī)劃,共同發(fā)展。消除重城輕鄉(xiāng)的思想,發(fā)揮政府在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的積極作用,將農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給納入各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的范圍,逐步縮小城鄉(xiāng)差距。改革戶籍制度等人為造成城鄉(xiāng)分割的體制,為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造平等的發(fā)展環(huán)境。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng),打破城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)不平衡、不協(xié)調(diào)的狀態(tài),促進(jìn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置。第二,提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供更多的工作崗位。要科學(xué)規(guī)劃大中小城市布局,發(fā)展小城鎮(zhèn)。要大力發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè),加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。要扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納勞動(dòng)力的能力。要鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間。要推動(dòng)符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶,加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。第三,發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)能夠直接帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)和增收,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來,以工業(yè)化支撐城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)化提升工業(yè)化,推動(dòng)縣城和中心鎮(zhèn)的發(fā)展。要促進(jìn)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚和農(nóng)民職業(yè)分化,增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。要建立一個(gè)包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政金融、行政管理等多方面的縣域經(jīng)濟(jì)綜合支持體系,提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。第四,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中,要加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政投入,改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)落后的局面。提高農(nóng)民的組織化程度,扶持、壯大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn),提高農(nóng)村人口素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度,探索建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。拓展農(nóng)業(yè)功能,滿足城鄉(xiāng)居民生活水平提高對(duì)農(nóng)業(yè)提出的新要求,推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)、融合。發(fā)揮城市科技資源對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐作用。⑧思路二：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的路徑:市場(chǎng)融合與制度融合建立城鄉(xiāng)融合的勞動(dòng)力市場(chǎng)。按照勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)引導(dǎo)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的原則,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系,打造功能完善、平等競(jìng)爭(zhēng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng),形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度,穩(wěn)定和增加就業(yè)機(jī)會(huì)。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地市場(chǎng)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),現(xiàn)有土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系要長(zhǎng)久不變。合理安排和調(diào)控城鄉(xiāng)用地布局,實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度,嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),堅(jiān)決制止濫征濫用農(nóng)地。建立現(xiàn)代農(nóng)村金融市場(chǎng)。規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行,支持開展商業(yè)性小額貸款公司試點(diǎn)