【正文】 第一篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的思考關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的思考姓名：XXX班級(jí)：XXXXXX學(xué)號(hào)：XXXXXXXXXXXXXX摘要:城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局,是黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)新形勢(shì)下推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展提出的根本要求,是具有重大創(chuàng)新價(jià)值的發(fā)展戰(zhàn)略。但城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃還面臨許多問(wèn)題和困難。本文將就這些問(wèn)題提出一些解決的途徑。關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化。問(wèn)題。途徑一、引言城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體,統(tǒng)籌謀劃、綜合研究,通過(guò)體制改革和政策調(diào)整,促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化,改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致,讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠,使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化旨在加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理,打破城鄉(xiāng)分割的管理體制,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局,逐步消除城鄉(xiāng)矛盾,縮小城鄉(xiāng)差別。但城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃還面臨許多問(wèn)題和困難二、當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中存在的問(wèn)題從宏觀的角度看:(1)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。政府更注重城市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、投資環(huán)境的改善和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),而忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同步推進(jìn),以至于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡。(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃不科學(xué),布局不合理。城鄉(xiāng)規(guī)劃受短期利益的驅(qū)動(dòng),缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃?？臻g布局過(guò)于分散,“中心地”功能偏弱,工業(yè)的空間、產(chǎn)業(yè)和人口等集聚度很低。(3)條塊分割,整體協(xié)調(diào)不足。城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)包含著城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面并且需要有機(jī)組合協(xié)調(diào)發(fā)展,但行業(yè)之間,部門之間和地區(qū)之間發(fā)展相當(dāng)不平衡,發(fā)展水平、速度和拓展面的落差都比較大。(4)生產(chǎn)要素的區(qū)域可流動(dòng)性仍太低。上至城區(qū)之間,下至村與村之間,都在不同程度上形成自我封閉的區(qū)域單元,并力求自我發(fā)展和自我完善。它不僅使布局過(guò)于分散的產(chǎn)業(yè)和人口難以集聚和優(yōu)化組合,而且不利于擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,對(duì)城鄉(xiāng)的總體發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)構(gòu)成重要制約因素。(5)城鄉(xiāng)管理體制不健全。此外,還存在土地開(kāi)發(fā)征用問(wèn)題、勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題等一系列的問(wèn)題。三、解決城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化問(wèn)題的途徑如何遏制城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡現(xiàn)象,加快解決二元結(jié)構(gòu)的突出矛盾?這不僅要靠中央政府的政策向“三農(nóng)”傾斜,而且要靠工農(nóng)、城鄉(xiāng)的直接互動(dòng),逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。所以要從體制上下工夫,打破城鄉(xiāng)分割的管理體制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理體制。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制。將城鄉(xiāng)分立、多頭分設(shè)的規(guī)劃部門統(tǒng)一于一個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的部門之中,對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)中涉及的土地利用、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)住宅建設(shè)、城鄉(xiāng)道路建設(shè)、水面和綠地分布、生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和空間布局。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的行政管理體制。把市政府有關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)管理和公共服務(wù)職能由只管城市或城鄉(xiāng)分割管理一律向農(nóng)村延伸,實(shí)行統(tǒng)一管理,創(chuàng)造城鄉(xiāng)一體的行政管理模式。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的土地制度。依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包的各項(xiàng)權(quán)利。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則,采取出租、入股、質(zhì)押、臵換等各種方式,流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。改革征地制度,完善征地程序,及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償。實(shí)行多種補(bǔ)償安臵辦法,切實(shí)解決好土地被征占農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)問(wèn)題。城市要構(gòu)建完善的土地開(kāi)發(fā)制度。土地開(kāi)發(fā)要適度。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)體制。深化就業(yè)制度改革,實(shí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和平等就業(yè),加快清理和取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策、不合理限制和亂收費(fèi)行為。促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。健全農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的服務(wù)體系,建立適合進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)體系,加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民享有平等合法權(quán)益的保護(hù)。構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體體制。①加快城鄉(xiāng)公路建設(shè),構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公路交通體系。②深化水利體制改革,建立城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系。健全供水、防洪和水生態(tài)環(huán)境保障體系。重點(diǎn)抓好江河防洪安全工程、微水節(jié)灌工程和人畜飲水工程建設(shè)。③加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和建設(shè),建立城鄉(xiāng)一體的電網(wǎng)輸送體系。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體制。建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度,并與城市社會(huì)保障制度逐步接軌。此外,還要加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的戶籍體制、城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境體制、城鄉(xiāng)一體的財(cái)政和稅收體制、城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)布局體制等的改革。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃發(fā)展中,面臨的困難和問(wèn)題還很多。但是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,在未來(lái)的進(jìn)程中,要堅(jiān)持城市反哺農(nóng)村,工業(yè)支持農(nóng)業(yè),以城帶鄉(xiāng),以工促農(nóng),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。走可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的道路。第二篇：關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的思考“切實(shí)解決制約城市化發(fā)展的體制性、政策性問(wèn)題，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化?！睆慕Y(jié)構(gòu)調(diào)整的角度對(duì)城鄉(xiāng)問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真思考，試圖找到破解二元結(jié)構(gòu)、三農(nóng)難題的“鑰匙”。一、深化對(duì)城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識(shí)從世界范圍來(lái)看，城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展軌跡是“城鄉(xiāng)隔離城鄉(xiāng)聯(lián)系城鄉(xiāng)融合城鄉(xiāng)一體”，這個(gè)城鄉(xiāng)一體化的基本規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)值得我們重視。當(dāng)城市化水平提高到30%后，城市文明逐步加快向農(nóng)村滲透和傳播；當(dāng)城市化水平達(dá)到50%時(shí)，城市文明普及率呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)差別明顯縮小，城鄉(xiāng)融合步伐加快；當(dāng)城市化水平達(dá)到70%后，即實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化。我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是指在大力發(fā)展生產(chǎn)力的過(guò)程中，促進(jìn)農(nóng)村人口城市化，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，改變“村村像城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的狀況，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。城鄉(xiāng)一體化不是農(nóng)村城市化，不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化。簡(jiǎn)言之，“城市化+農(nóng)村現(xiàn)代化=城鄉(xiāng)一體化”。二、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要對(duì)象和途徑用推進(jìn)城市化主動(dòng)調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)既是勢(shì)所必然，也是順勢(shì)而為之舉。調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要準(zhǔn)確把握城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系。城市化與農(nóng)村現(xiàn)代化是現(xiàn)代化兩個(gè)主要標(biāo)志，是一個(gè)不可分割的整體，城市化+農(nóng)村現(xiàn)代化=城鄉(xiāng)一體化，任何孤立的理解都是不全面的。城市化并不僅僅是城市的現(xiàn)代化，還涵蓋在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的過(guò)程中建設(shè)新農(nóng)村。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)果的表現(xiàn)形態(tài)是城鄉(xiāng)一體化，城市和農(nóng)村共同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要對(duì)象是“三農(nóng)”問(wèn)題，即農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題；破解“三農(nóng)”難題，必須跳出“就農(nóng)民論農(nóng)民，就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村”的思維定式；主要途徑是減少農(nóng)民、改造農(nóng)業(yè)和縮小農(nóng)村。減少農(nóng)民。關(guān)鍵是解放農(nóng)民，減少農(nóng)民，變農(nóng)民為市民。如果說(shuō)家庭承包解決了農(nóng)民的吃飯問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決了農(nóng)民的收入問(wèn)題，那么城市化將解決農(nóng)民的“身份”問(wèn)題和現(xiàn)代化問(wèn)題。一要減少傳統(tǒng)意識(shí)的農(nóng)民。減少農(nóng)民要求減少傳統(tǒng)農(nóng)民，增加具有現(xiàn)代商品意識(shí)且與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)的農(nóng)民。出去打工后即使再回來(lái)的農(nóng)民，在意識(shí)、思維方式上與留在原地的農(nóng)民已經(jīng)完全不同。二要減少農(nóng)民絕對(duì)數(shù)量。既然沒(méi)有那么多的要素、沒(méi)有那么多資源讓有能力的農(nóng)民留在農(nóng)村，還不如讓他離開(kāi)農(nóng)村去“闖蕩江湖”，去城市工作乃至安家落戶。三要加快農(nóng)民市民化。降低進(jìn)城門檻，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)城集聚，廣開(kāi)就業(yè)門路；把大量“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民工變?yōu)椤半x土又離鄉(xiāng)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，使“進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)民工成為“進(jìn)廠又進(jìn)城”的現(xiàn)代文明市民。改造農(nóng)業(yè)。改造農(nóng)業(yè)要跳出“農(nóng)業(yè)”抓“農(nóng)業(yè)”，運(yùn)用現(xiàn)代管理理念改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的對(duì)接。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，是現(xiàn)代集約化農(nóng)業(yè)和高度商品化農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一的發(fā)展過(guò)程，也是農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、市