【正文】 第一篇：沽源縣農(nóng)業(yè)合作社淺論沽源縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，是小農(nóng)戶連接大市場的重要載體，是加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的有效手段，是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的有效途徑。近年來，沽源縣圍繞“培強、規(guī)范、靈活、有效”的原則，大膽探索，積極實踐，全面推動農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速、健康發(fā)展?；厩闆r沽源縣位于河北省北部壩上地區(qū)，縣域經(jīng)濟以農(nóng)牧業(yè)為主。全縣總面積3654平方公里（548萬畝），轄4鎮(zhèn)、10鄉(xiāng)、1個街道辦、233個行政村?，F(xiàn)有耕地面積123萬畝。氣候為大陸性季風氣候，℃，降雨量420mm，無霜期120天左右，氣候冷涼，晝夜溫差大，加之境內(nèi)無工業(yè)性污染，是生產(chǎn)綠色食品的理想之地。近年來，依托當?shù)刭Y源和環(huán)境優(yōu)勢，積極發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培強了蔬菜、馬鈴薯、燕麥、亞麻和奶牛、肉羊、肉牛等主導產(chǎn)業(yè)，初步實現(xiàn)了規(guī)?；I(yè)化、標準化生產(chǎn)。自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來，在縣委、縣政府的高度重視下，按照在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展的思路，緊密結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進合作社發(fā)展和規(guī)范化建設。截至目前，已創(chuàng)辦各類合作社32家，注冊資金1202萬元。從行業(yè)分布來看，從事種植業(yè)的24家（其中蔬菜18家、馬鈴薯3家、甜玉米1家、食用菌2家），從事養(yǎng)殖業(yè)的8家（其中奶牛4家、獺兔2家、柴雞2家）。從合作類型來看，從事綜合服務型的7家，生產(chǎn)銷售型的21家，生產(chǎn)合作型的4家。從創(chuàng)辦形式來看，基層組織主導型6家，能人大戶帶動型21家，農(nóng)戶自發(fā)聯(lián)合型5家。沽源縣農(nóng)民專業(yè)合作社在短短幾年時間里從無到有、從弱到強，逐步發(fā)揮著越來越重要的作用，這主要得益于以下幾個方面：一是縣委、縣政府高度重視。2008年縣委、縣政府下發(fā)《關于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的指導意見》，制定了發(fā)展規(guī)劃、扶持政策、保障措施、相關規(guī)定和目標責任。二是重視發(fā)揮農(nóng)民的源動作用。在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社過程中，沽源縣充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民意愿和選擇，全面體現(xiàn)“民辦、民管、民受益”的辦社宗旨，緊緊依靠參與者的才智及市場資源，不強迫命令，不包辦代替，把專業(yè)合作社真正辦成多數(shù)農(nóng)民說了算，多數(shù)農(nóng)民得實惠的組織。三是部門從政策上大力扶持。實行資金扶持政策，從2008年起，縣財政每年在本級財政預算中安排發(fā)展合作社專項資金50萬元，扶持5家縣級示范社的發(fā)展。扶持資金主要用于支持合作社開展信息、技術、產(chǎn)品認證、市場營銷服務和成員培訓等。農(nóng)牧、水利、科技、扶貧等部門在標準化生產(chǎn)、無公害基地建設、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引進新品種、新技術、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項資金中，重點扶持合作社經(jīng)濟組織。從政策和資金方面支持和鼓勵種養(yǎng)大戶組建合作社，促進了合作社的發(fā)展。主要問題雖然沽源縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展態(tài)勢較好，但從總體上看，仍處于起步階段，規(guī)模不大，質(zhì)量不高，吸引力不強，面臨著一系列困難和問題，已經(jīng)成為制約合作社做大做強的瓶頸。一是發(fā)展規(guī)模偏小。首先是成員人數(shù)少。截至目前，在縣工商部門注冊登記的合作社成員為885戶，%，大多數(shù)合作社是幾個農(nóng)戶、十幾個農(nóng)戶的松散式聯(lián)合，發(fā)揮的作用和影響非常有限。其次是資產(chǎn)規(guī)模小。盡管全縣合作社注冊資金達到1202萬元，但由于相當一部分成員是采取以土地經(jīng)營權(quán)、房屋設施等實物作價入股，以現(xiàn)金方式入股的并不多，從而形成合作社賬面資產(chǎn)數(shù)額龐大，而實際可營運的資金很少。很多合作社的生產(chǎn)基地小而散，規(guī)模效應、示范帶動作用不強。二是農(nóng)民合作意識較低。部分農(nóng)民加入專業(yè)合作社的意愿不強，小農(nóng)意識仍很嚴重，普遍缺乏大局意識，成員議事意見難以統(tǒng)一。一些不愿加入合作社的農(nóng)戶主要對合作社的管理不放心，怕麻煩。三是合作層次不高。首先是服務范圍窄。絕大多數(shù)合作社服務的范圍僅限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相當一部分局限于本村的幾個戶，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的合作社還非常少。其次是合作環(huán)節(jié)少。多數(shù)合作社合作項目少、合作內(nèi)容單一，基本停留在農(nóng)資供應、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)上，在產(chǎn)品加工、倉儲、運輸、品牌創(chuàng)建、營銷網(wǎng)點等環(huán)節(jié)上還比較欠缺，不能為成員及周邊農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務。最后是產(chǎn)業(yè)鏈條短。主要經(jīng)營模式還是生產(chǎn)、銷售初級農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，從事系列產(chǎn)品和高附加值的精深加工產(chǎn)品經(jīng)營的少之又少。四是內(nèi)部管理不完善。首先是財務核算亟需規(guī)范。目前，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度》要求規(guī)范建賬的合作社不足一半，有的沒有專門的財會人員，有的賬目建立不規(guī)范，還有少數(shù)合作社根本沒有開展財務核算工作。已建賬核算的合作社，在票據(jù)使用、資金監(jiān)管、物資收發(fā)、產(chǎn)品銷售、項目建設、成員賬戶等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。其次是民主管理有待加強。有的合作社“一股獨大”，少數(shù)人說了算，有的合作社在財務收支、社務公開、經(jīng)營決策等方面缺乏透明度，很多合作社的財務、合同檔案處于凌亂無序狀態(tài)。五是自身發(fā)展能力弱。首先是存在“空殼社”現(xiàn)象，利益聯(lián)結(jié)散。由于合作社創(chuàng)辦時間不長，其經(jīng)營狀況具有不可預計性，很多成員有利則合，無利則散，沒有與合作社真正形成利益共同體；有的合作社“兩眼向上”，僅僅盯著政府扶持的一點項目和資金，沒有把心思用在自身建設與發(fā)展上，成為只有一塊牌子、一個章子、一張桌子的“空殼社”。其次是合作社創(chuàng)辦的經(jīng)營實體少，創(chuàng)收能力弱。很多合作社收取一點服務費，僅能維持日常運作，不能實現(xiàn)積累發(fā)展。最后是市場運作化程度不高，營運效率低。部分農(nóng)村基層組織主導創(chuàng)辦的合作社，把生產(chǎn)、服務作為工作重點，沒有很好地與市場接軌，缺乏明確的辦社思路和科學的發(fā)展規(guī)劃，主要靠上級委托實施部分農(nóng)業(yè)建設項目來維持運轉(zhuǎn)。建議與對策沽源縣合作社發(fā)展較快，但多數(shù)處于初始階段，突出表現(xiàn)出規(guī)模小、功能弱、運行不規(guī)范、管理不健全等問題。必須進一步落實政策措施，加大扶持力度，促進合作社更快發(fā)展，發(fā)揮應有作用。在合作社發(fā)展建設方面：一是以農(nóng)民為主體，多元模式建社。要把千家萬戶的農(nóng)民聯(lián)合起來，首先要解決的是牽頭創(chuàng)建主體的問題。按照“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵和引導企業(yè)、大戶、經(jīng)營能人、技術骨干等有實力、有影響力的人，發(fā)揮其生產(chǎn)、營銷、技術、品牌、流通等方面的優(yōu)勢，牽頭組建合作社，以創(chuàng)辦主體的多元化實現(xiàn)建設模式的多元化，呈現(xiàn)出企業(yè)帶動創(chuàng)辦型、產(chǎn)業(yè)大戶牽頭型、農(nóng)村能人領辦型、農(nóng)民自愿聯(lián)合型等多種發(fā)展模式。同時，鼓勵和幫助有條件的專業(yè)協(xié)會，轉(zhuǎn)型為農(nóng)民專業(yè)合作社。二是圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出特色建社。農(nóng)民專業(yè)合作社建設要緊緊圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)，突出特色，以產(chǎn)業(yè)立社，以社促發(fā)展。堅持因地制宜，切合實際，切實發(fā)揮專業(yè)合作社作用，搞好土地流轉(zhuǎn)，促成可控原料生產(chǎn)基地，鼓勵有條件的合作社走產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社的發(fā)展道路，帶動特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，達到圍繞特色產(chǎn)業(yè)建社、建社推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果。三是強化保障措施，扶持發(fā)展建社。合作社處于起步階段，經(jīng)濟實力不強，發(fā)展難度較大，政府應當以適當?shù)姆绞浇o予扶持。采取組織保障、政策支持、項目幫扶等措施，為合作社良好發(fā)展打好基礎。首先是強化組織保障，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級組織領導機構(gòu)，實行責任、培訓、指導、督查四位一體的推進機制。其次是強化政策支持，制定和落實扶持獎勵、財政補助、稅收優(yōu)惠、信貸支持等一系列政策，促進合作社快速發(fā)展。最后是強化項目幫扶，整合科技推廣、土地治理、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，傾斜支持合作社發(fā)展，實行合作社發(fā)展到哪里，項目就配套建設到哪里，有效解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基礎設施、資金瓶頸等難題。在合作社規(guī)范管理方面：一是進一步加強規(guī)范運行。堅持以發(fā)展壯大規(guī)模、以規(guī)范提升質(zhì)量，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，明確合作社組建原則、合作方式、組建程序，成熟一個、發(fā)展一個、規(guī)范一個，避免“一陣風”式發(fā)展。根據(jù)合作社不同性質(zhì)，制定相應的規(guī)范章程和完善的內(nèi)部管理制度。二是進一步搞好宣傳培訓。要采取多種形式，組織合作社的管理人員外出學習考察，開展座談交流、專業(yè)培訓，不斷增強他們的理論知識、管理水平和實際經(jīng)營能力。同時，制定考核標準，每年評選若干名合作社示范樣板，進行宣傳表彰，讓廣大農(nóng)民群眾親身感受到興辦、參與合作社的好處，共同支持和推進合作社健康發(fā)展。三是進一步強化管理體制。遵循一手抓發(fā)展，一手抓管理，發(fā)展和管理并重的原則，切實抓好三個環(huán)節(jié)。一抓發(fā)展管理。對政府扶持的合作社，要視其情況，逐步體現(xiàn)其自治性和合作性，政府必須對自身角色正確定位，不能包辦代替；二抓制度管理。合作社要完善章程，健全制度，明確組織和成員之間的責權(quán)利關系，突出和加強農(nóng)民的主體地位，堅持加入自愿，退出自由，一人一票，平等互利；三抓分配管理。合作社對內(nèi)服務不以盈利為目的，經(jīng)營收益要公平合理分配，通過有效服務、保護價、最低價收購或二次返利等辦法，使成員享受到真正的經(jīng)濟實惠，不斷增強對農(nóng)民的吸引力。在合作社機制建立方面：一是創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制。以經(jīng)濟利益為紐帶，形成互惠互利、共興共衰的連帶關系，是合作社發(fā)展的內(nèi)在動力。發(fā)展合作社要妥善處理各方利益關系，建立兼顧各方的利益聯(lián)結(jié)機制。以創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制為重點，推廣合同制、股份