【正文】 第一篇：把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面系列解讀(一)[精選]把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面系列解讀（一）總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，執(zhí)行到位，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的必然要求，是各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須認(rèn)真履行的政治責(zé)任，同時(shí)也是“三轉(zhuǎn)”的進(jìn)一步深化。在具體實(shí)踐中，可能會(huì)遇到一些思想認(rèn)識(shí)、工作思路上的問題，譬如強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是否意味懲腐力度會(huì)減弱？為什么說(shuō)紀(jì)律建設(shè)是治本之策？什么是把紀(jì)律和規(guī)矩挺到前面？加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)黨委負(fù)什么責(zé)任？以及“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”紀(jì)委怎么辦、執(zhí)紀(jì)方式怎么轉(zhuǎn)、紀(jì)律審查怎么干等等?，F(xiàn)特將《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》（2015年第8期）中刊發(fā)的文章予以轉(zhuǎn)載，供大家學(xué)習(xí)思考。抓紀(jì)律決不意味懲腐力度要減弱加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。這是總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上對(duì)全黨提出的要求。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。這是王岐山同志在參加全國(guó)兩會(huì)北京代表團(tuán)審議、到河南考察調(diào)研時(shí)先后兩次講話的重要內(nèi)容。最近，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“學(xué)思踐悟”專欄也連續(xù)推出文章，進(jìn)一步闡釋把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的重要意義和作用。話說(shuō)得很清楚，思路很清晰，但要準(zhǔn)確理解其深刻內(nèi)涵，仍需要我們先澄清一種認(rèn)識(shí)：加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是否會(huì)使反腐敗斗爭(zhēng)高壓態(tài)勢(shì)減弱、懲腐力度減輕？答案是否定的。形勢(shì)決定任務(wù)。澄清認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)是準(zhǔn)確把握當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，“橫下一條心”糾正“四風(fēng)”，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，取得明顯成效，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之一振。同時(shí)，應(yīng)該看到，“四風(fēng)”問題面上有所收斂，但是病根未除，禁而不絕；高壓之下腐敗分子有所震懾，但還在窺測(cè)。反腐敗斗爭(zhēng)在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利。依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，決定了當(dāng)前的目標(biāo)任務(wù)仍然是堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。必須堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。同時(shí)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和歷史思考也告訴我們，作為執(zhí)政黨，必須通過(guò)不斷實(shí)踐和制度創(chuàng)新，解決好自我監(jiān)督和紀(jì)律約束問題。黨的十八大以來(lái)，總書記系列重要講話始終貫穿著從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明紀(jì)律的要求。在中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明政治紀(jì)律，三次全會(huì)上要求加強(qiáng)組織紀(jì)律，五次全會(huì)上進(jìn)一步指出，要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。中央紀(jì)委堅(jiān)決貫徹總書記重要講話精神，聚焦主業(yè)主責(zé)，始終把依規(guī)治黨、嚴(yán)明紀(jì)律貫穿在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)全過(guò)程。但是，從查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，紀(jì)律不張導(dǎo)致管黨治黨失之于寬、失之于軟的問題仍十分突出。有些黨組織習(xí)慣于把防線設(shè)置在反腐敗上，認(rèn)為只要干部沒有腐敗問題，其他問題都可忽略不計(jì)。于是，紀(jì)律只針對(duì)少數(shù)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)干部，多數(shù)黨員都處于“脫管”狀態(tài)，對(duì)紀(jì)律渾然不覺，導(dǎo)致組織渙散、紀(jì)律松弛。有的紀(jì)檢機(jī)關(guān)也把陣地?cái)[在了法律的底線上，只重視查辦大案要案，錯(cuò)誤地認(rèn)為，只要領(lǐng)導(dǎo)干部不違法，違反紀(jì)律就是“小節(jié)”，沒人管、不追究，忽視日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。紀(jì)律防線的退守甚至是“棄守”，致使一些地方出現(xiàn)“前腐后繼”乃至塌方式腐敗現(xiàn)象，不出事都是“好同志”，一出事就成了“階下囚”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部“出事”前一天還在黨報(bào)發(fā)表文章或在臺(tái)上大講廉政，第二天就被反腐敗打落馬下，讓人大跌眼鏡。這種現(xiàn)象一再出現(xiàn)，不能不引起我們的深思。形勢(shì)決定任務(wù)，也決定了工作方針和方法。在消極腐敗現(xiàn)象隨時(shí)可能死灰復(fù)燃，卷土重來(lái)的緊要關(guān)頭，我們既要保持正面高壓不能撤，用最堅(jiān)決的態(tài)度減少腐敗存量，又要騰出手來(lái)建立更前沿的防御陣地，用最果斷的措施遏制腐敗增量。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)既要治標(biāo)、也要治本，兩手都要抓、兩手都要硬。全面從嚴(yán)治黨要立足當(dāng)前，遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，態(tài)度要堅(jiān)決、震懾要足夠，重點(diǎn)懲處“三類人”，讓腐敗分子收斂收手；還要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)常態(tài)化，使紀(jì)律規(guī)矩真正立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，就是要把治本這一手抓起來(lái)、硬起來(lái)。紀(jì)律就要管全部，否則從嚴(yán)治黨就不可能做到“全面”。要把紀(jì)律規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，執(zhí)行到位，用紀(jì)律管住8700萬(wàn)黨員的大多數(shù)，讓黨員干部時(shí)刻牢記黨規(guī)黨紀(jì)這條紅線，自覺做到敬畏紀(jì)律、遵守紀(jì)律，從而遠(yuǎn)離腐敗、抵制腐敗、反對(duì)腐敗，達(dá)到對(duì)消極腐敗現(xiàn)象“釜底抽薪”的效果。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，就是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量。要完成重構(gòu)政治生態(tài)的任務(wù)，必須在拔“爛樹”的同時(shí)，著力治“病樹”、正“歪樹”，像啄木鳥一樣，發(fā)現(xiàn)蟲子，及時(shí)清除，保證樹木的健康，不斷凈化森林。執(zhí)行紀(jì)律就像啄木鳥啄蟲子。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，執(zhí)紀(jì)必須先于執(zhí)法。只要我們堅(jiān)持用紀(jì)律的尺子丈量黨員干部行為，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時(shí)提醒、觸犯紀(jì)律就及時(shí)處理，把紀(jì)律管到位、嚴(yán)到份，“爛樹”“病樹”“歪樹”就必將減少，政治生態(tài)就會(huì)往好的方面發(fā)展。冰凍三尺非一日之寒，不正之風(fēng)和腐敗問題長(zhǎng)期積累，解決起來(lái)也非一日之功。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入的戰(zhàn)略選擇，不但說(shuō)明反腐敗斗爭(zhēng)力度不會(huì)減弱，而且表明我們黨對(duì)一切違紀(jì)行為的零容忍態(tài)度，對(duì)黨員干部的標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)，這是為反腐敗斗爭(zhēng)加碼，而非減力！(石艷紅)為什么說(shuō)紀(jì)律建設(shè)就是治本之策？治標(biāo)還是治本，始終是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中為人們所關(guān)注的問題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，既正風(fēng)肅紀(jì)、懲治腐敗，又著手構(gòu)建“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的有效機(jī)制。隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的形成，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，需要進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)的治本作用。為什么說(shuō)紀(jì)律建設(shè)是治本之策？這是由紀(jì)律規(guī)矩的制度屬性和在管黨治黨中的重要作用決定的。黨的紀(jì)律和規(guī)矩是黨的各級(jí)組織和全體黨員干部必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則，是制度的基本表現(xiàn)形式，因而具有根本性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、全局性等制度的本質(zhì)屬性。紀(jì)律和規(guī)矩是衡量黨員干部行為的尺子，是不可逾線的紅線和底線，是管黨治黨的重要依據(jù)，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的根本保證?？倳浿赋?，要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。對(duì)于黨員干部來(lái)說(shuō)，這個(gè)制度首先就是指紀(jì)律規(guī)矩。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，大多數(shù)公職人員都是黨員。用紀(jì)律規(guī)矩管住黨員干部，就管住了絕大多數(shù)握有公權(quán)力的人，就為重構(gòu)政治生態(tài)、建設(shè)廉潔政治奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐告訴我們，紀(jì)律規(guī)矩對(duì)黨的事業(yè)具有根本保證作用。什么時(shí)候紀(jì)律嚴(yán)明，黨的事業(yè)就會(huì)蓬勃發(fā)展，從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利；什么時(shí)候紀(jì)律松弛，黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力就會(huì)大大削弱，黨的事業(yè)就會(huì)遭受嚴(yán)重?fù)p失。黨肩負(fù)的任務(wù)越艱巨、面臨的挑戰(zhàn)越嚴(yán)峻，越需要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。面對(duì)“兩個(gè)一百年”、“中國(guó)夢(mèng)”的奮斗目標(biāo)，我們這個(gè)擁有8700多萬(wàn)黨員的大黨，要始終成為帶領(lǐng)13億中國(guó)人民奮勇前行的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，就必須全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把我們的制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，不斷自我完善、自我凈化、自我革新，戰(zhàn)勝長(zhǎng)期執(zhí)政條件下面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。但是，當(dāng)前存在的紀(jì)律規(guī)矩不張導(dǎo)致管黨治黨不力，已給黨的事業(yè)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重危害?？倳浟信e的“七個(gè)有之”、“五個(gè)比如”等問題，都是從現(xiàn)象和案例中抽象總結(jié)出來(lái)的。十八大以來(lái)查辦的腐敗案件、信訪舉報(bào)的線索、巡視和審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題、嚴(yán)重違紀(jì)違法者的自我懺悔都表明，“四風(fēng)”禁而不絕、腐敗滋生蔓延，根本原因在于一些黨員干部黨的觀念淡漠，組織渙散、紀(jì)律松弛?！捌品ā北叵取捌萍o(jì)”。一起起案例表明，落馬領(lǐng)導(dǎo)干部往往是從破壞規(guī)矩、違反紀(jì)律開始，進(jìn)而違法。法律底線被踐踏，往往是紀(jì)律紅線一退再退的必然惡果，黨員干部最終出“大”問題，往往始于破壞“小”規(guī)矩，把紀(jì)律規(guī)矩當(dāng)成隨意拉扯的“橡皮筋”。一些腐敗分子在懺悔錄中說(shuō)，一頓飯、一包煙、一次批條等“小問題”看似不起眼，卻違反了紀(jì)律規(guī)矩，也由此種下了腐敗的“種子”。劉鐵男在法庭上的最后陳述中聲淚俱下：如果我按照黨的紀(jì)律嚴(yán)格要求，也不會(huì)犯法?！捌萍o(jì)”由無(wú)視紀(jì)律規(guī)矩肇始。不久前，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了今年2月全國(guó)查處的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題。從環(huán)比數(shù)據(jù)看，“四風(fēng)”整治持續(xù)推進(jìn)，但在有些問題上，“四風(fēng)”頑疾依然存在，其中公款吃喝不降反升，%。這說(shuō)明仍有一些黨員干部把禁令當(dāng)“耳旁風(fēng)”，我行我素。事實(shí)說(shuō)明，誰(shuí)不把紀(jì)律規(guī)矩當(dāng)回事，誰(shuí)就有可能成為違紀(jì)者，成為不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的制造者、參與者、推動(dòng)者。因此，只有加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺到法律前面，強(qiáng)化黨員干部的紅線、底線意識(shí)，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，才能有效堵塞“小問題”釀成大禍害的漏洞，改變腐敗發(fā)生、發(fā)展的軌跡，從源頭上阻斷不正之風(fēng)和腐敗滋生的通道。正因?yàn)槿绱?，黨的十八大以來(lái)，總書記系列重要講話中始終貫穿從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明紀(jì)律的要求。十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)提出要依規(guī)治黨，握緊紀(jì)律規(guī)矩這把尺子，扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籬笆，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，“把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”?？梢哉f(shuō)，認(rèn)識(shí)到紀(jì)律建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的治本之策，就認(rèn)清了全面從嚴(yán)治黨的著力點(diǎn)，找準(zhǔn)了努力的方向和路徑。（肖施）什么是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面？堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，執(zhí)行到位。王岐山同志簡(jiǎn)明有力、生動(dòng)形象的語(yǔ)言表達(dá)了豐富的內(nèi)涵。什么是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面？就是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律的前面，立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，在法律底線之前架起帶電的“高壓線”，防止黨員干部由“小錯(cuò)”釀成“大禍”，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)，保持黨的肌體健康純潔，把全面從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，就是“紀(jì)”在“法”前。黨章規(guī)定，黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束。黨的先進(jìn)性和執(zhí)政地位決定了，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，必須把紀(jì)律規(guī)矩挺在法律的前面，讓紀(jì)律和規(guī)矩成為不可觸碰的底線。否則，依法治國(guó)、依規(guī)治黨就無(wú)從談起?？倳浄磸?fù)強(qiáng)調(diào)，黨章等黨規(guī)對(duì)黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要模范遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對(duì)自己提出更高要求。這一思想在黨的十八屆四中全會(huì)《決定》中固化為：黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律。通俗地說(shuō)，同一件事，對(duì)普通公民來(lái)說(shuō)，法無(wú)禁止即可為。但對(duì)于黨員干部來(lái)說(shuō)，可能就不能為，否則就會(huì)被制止、被曝光、被處分。比如，大操大辦婚喪嫁娶事宜，在法律條文中并沒有被禁止。但是，對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，它就是違規(guī)違紀(jì)行為。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，就要把紀(jì)律規(guī)矩的籬笆扎得更緊、更密。與當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)要求相比，紀(jì)律建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，這就要求我們?cè)谇謇硪?guī)范原有黨內(nèi)法規(guī)的同時(shí)，科學(xué)立法嚴(yán)格規(guī)范，把該立的立起來(lái)、該嚴(yán)的嚴(yán)起來(lái)、該細(xì)的細(xì)起來(lái)，做好黨規(guī)黨紀(jì)與法律法規(guī)的有機(jī)銜接，使之既有統(tǒng)一，又體現(xiàn)差異，體現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求。要充分發(fā)揮黨紀(jì)黨規(guī)機(jī)動(dòng)、靈活、針對(duì)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，對(duì)法律不便于作出規(guī)定或短時(shí)間內(nèi)無(wú)法作出規(guī)定的問題，及時(shí)以黨內(nèi)法規(guī)制度形式作出規(guī)定，多出臺(tái)類似“八項(xiàng)規(guī)定”這樣政治性強(qiáng)、有效管用的要求，解決黨內(nèi)存在的突出問題；要對(duì)黨章和其他黨規(guī)中的紀(jì)律要求整合概括，使之具體化，讓黨的紀(jì)律清晰明確、規(guī)范嚴(yán)密、完整系統(tǒng)，切實(shí)把黨員干部的權(quán)力關(guān)進(jìn)紀(jì)律規(guī)矩的籠子里；要把維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周圍等政治紀(jì)律細(xì)化，把“四個(gè)服從”基本原則上升為紀(jì)律，使之從一般的政治表態(tài)和干部考察表中走出來(lái)。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，就要把嚴(yán)明紀(jì)律貫穿于日常教育監(jiān)督管理中，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，使紀(jì)律規(guī)矩真正成為管黨治黨的尺子。紀(jì)律就要管全部，每一名黨員、每一個(gè)黨組織都在其中、不能例外。不能只管嚴(yán)重違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)干部，使多數(shù)黨員“脫管”，必須在拔“爛樹”的同時(shí)，把紀(jì)律管到位，嚴(yán)到份，“治病樹”、“正歪樹”，維護(hù)“森林”的健康生態(tài)。落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任都要沖著紀(jì)律去，使黨員干部受到剛性約束。黨的各部門和各級(jí)黨委都要自覺承擔(dān)起從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)苗頭要馬上去管，觸犯了紀(jì)律就要及時(shí)