【正文】 （三）把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)回歸本位、深化“三轉(zhuǎn)”的必然選擇。一個(gè)地方不正之風(fēng)盛行、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重、政治生態(tài)惡化，也一定與那里的黨組織軟弱渙散，紀(jì)律抓不起來、規(guī)矩嚴(yán)不起來有直接關(guān)系。（二）把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的治本之策。這些重要論述，是對黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，切中了時(shí)弊，抓住了根本，為全面從嚴(yán)治黨指明了方向。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，是新形勢下落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的現(xiàn)實(shí)需要，也是開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要遵循，必須深刻領(lǐng)會、認(rèn)真落實(shí)。實(shí)踐證明，黨員干部從違紀(jì)到違法，是一個(gè)量變到質(zhì)變的發(fā)展過程。把紀(jì)律和規(guī)矩挺到前面，就是用黨章黨規(guī)黨紀(jì)去對照違紀(jì)干部的行為，突出執(zhí)紀(jì)特點(diǎn)，把違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律作為重點(diǎn)，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，體現(xiàn)紀(jì)律審查的政治性；就是在法律實(shí)施的前面設(shè)置一道屏障，對黨員干部違紀(jì)違法行為，紀(jì)律應(yīng)率先于法律作出反應(yīng)，使其“破紀(jì)”之初就付出代價(jià)。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)構(gòu)、管黨治黨的重要力量，必須依紀(jì)監(jiān)督、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，聽到反映就打個(gè)電話問問，找本人談話核實(shí)一下，讓他寫個(gè)材料說明情況，起到提醒和監(jiān)督的作用。紀(jì)律就要管全部，每一名黨員、每一個(gè)黨組織都在其中、不能例外。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，就要把紀(jì)律規(guī)矩的籬笆扎得更緊、更密。通俗地說，同一件事，對普通公民來說，法無禁止即可為。黨的先進(jìn)性和執(zhí)政地位決定了，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，必須把紀(jì)律規(guī)矩挺在法律的前面，讓紀(jì)律和規(guī)矩成為不可觸碰的底線。王岐山同志簡明有力、生動形象的語言表達(dá)了豐富的內(nèi)涵。正因?yàn)槿绱?，黨的十八大以來，總書記系列重要講話中始終貫穿從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明紀(jì)律的要求。從環(huán)比數(shù)據(jù)看，“四風(fēng)”整治持續(xù)推進(jìn)，但在有些問題上，“四風(fēng)”頑疾依然存在，其中公款吃喝不降反升，%。一些腐敗分子在懺悔錄中說，一頓飯、一包煙、一次批條等“小問題”看似不起眼，卻違反了紀(jì)律規(guī)矩，也由此種下了腐敗的“種子”。十八大以來查辦的腐敗案件、信訪舉報(bào)的線索、巡視和審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題、嚴(yán)重違紀(jì)違法者的自我懺悔都表明，“四風(fēng)”禁而不絕、腐敗滋生蔓延，根本原因在于一些黨員干部黨的觀念淡漠，組織渙散、紀(jì)律松弛。黨肩負(fù)的任務(wù)越艱巨、面臨的挑戰(zhàn)越嚴(yán)峻，越需要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，大多數(shù)公職人員都是黨員。黨的紀(jì)律和規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員干部必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則，是制度的基本表現(xiàn)形式，因而具有根本性、長期性、穩(wěn)定性、全局性等制度的本質(zhì)屬性。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴(yán)起來，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入的戰(zhàn)略選擇，不但說明反腐敗斗爭力度不會減弱，而且表明我們黨對一切違紀(jì)行為的零容忍態(tài)度，對黨員干部的標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)，這是為反腐敗斗爭加碼，而非減力！(石艷紅)為什么說紀(jì)律建設(shè)就是治本之策？治標(biāo)還是治本，始終是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中為人們所關(guān)注的問題。執(zhí)行紀(jì)律就像啄木鳥啄蟲子。紀(jì)律就要管全部，否則從嚴(yán)治黨就不可能做到“全面”。在消極腐敗現(xiàn)象隨時(shí)可能死灰復(fù)燃，卷土重來的緊要關(guān)頭，我們既要保持正面高壓不能撤，用最堅(jiān)決的態(tài)度減少腐敗存量，又要騰出手來建立更前沿的防御陣地，用最果斷的措施遏制腐敗增量。紀(jì)律防線的退守甚至是“棄守”，致使一些地方出現(xiàn)“前腐后繼”乃至塌方式腐敗現(xiàn)象，不出事都是“好同志”，一出事就成了“階下囚”。但是，從查處的案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，紀(jì)律不張導(dǎo)致管黨治黨失之于寬、失之于軟的問題仍十分突出。同時(shí)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和歷史思考也告訴我們，作為執(zhí)政黨，必須通過不斷實(shí)踐和制度創(chuàng)新，解決好自我監(jiān)督和紀(jì)律約束問題。同時(shí)，應(yīng)該看到，“四風(fēng)”問題面上有所收斂，但是病根未除，禁而不絕；高壓之下腐敗分子有所震懾，但還在窺測。話說得很清楚，思路很清晰，但要準(zhǔn)確理解其深刻內(nèi)涵，仍需要我們先澄清一種認(rèn)識：加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是否會使反腐敗斗爭高壓態(tài)勢減弱、懲腐力度減輕？答案是否定的。這是總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上對全黨提出的要求。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的必然要求，是各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須認(rèn)真履行的政治責(zé)任，同時(shí)也是“三轉(zhuǎn)”的進(jìn)一步深化。在具體實(shí)踐中，可能會遇到一些思想認(rèn)識、工作思路上的問題，譬如強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是否意味懲腐力度會減弱？為什么說紀(jì)律建設(shè)是治本之策？什么是把紀(jì)律和規(guī)矩挺到前面？加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)黨委負(fù)什么責(zé)任？以及“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”紀(jì)委怎么辦、執(zhí)紀(jì)方式怎么轉(zhuǎn)、紀(jì)律審查怎么干等等。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。形勢決定任務(wù)。反腐敗斗爭在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利。黨的十八大以來，總書記系列重要講話始終貫穿著從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明紀(jì)律的要求。有些黨組織習(xí)慣于把防線設(shè)置在反腐敗上，認(rèn)為只要干部沒有腐敗問題，其他問題都可忽略不計(jì)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部“出事”前一天還在黨報(bào)發(fā)表文章或在臺上大講廉政，第二天就被反腐敗打落馬下，讓人大跌眼鏡。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭既要治標(biāo)、也要治本，兩手都要抓、兩手都要硬。要把紀(jì)律規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位，用紀(jì)律管住8700萬黨員的大多數(shù)，讓黨員干部時(shí)刻牢記黨規(guī)黨紀(jì)這條紅線，自覺做到敬畏紀(jì)律、遵守紀(jì)律，從而遠(yuǎn)離腐敗、抵制腐敗、反對腐敗，達(dá)到對消極腐敗現(xiàn)象“釜底抽薪”的效果。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，執(zhí)紀(jì)必須先于執(zhí)法。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，既正風(fēng)肅紀(jì)、懲治腐敗，又著手構(gòu)建“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的有效機(jī)制。紀(jì)律和規(guī)矩是衡量黨員干部行為的尺子，是不可逾線的紅線和底線，是管黨治黨的重要依據(jù)，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的根本保證。用紀(jì)律規(guī)矩管住黨員干部，就管住了絕大多數(shù)握有公權(quán)力的人，就為重構(gòu)政治生態(tài)、建設(shè)廉潔政治奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面對“兩個(gè)一百年”、“中國夢”的奮斗目標(biāo)，我們這個(gè)擁有8700多萬黨員的大黨，要始終成為帶領(lǐng)13億中國人民奮勇前行的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，就必須全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把我們的制度優(yōu)勢發(fā)揮出來，不斷自我完善、自我凈化、自我革新，戰(zhàn)勝長期執(zhí)政條件下面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)?！捌品ā北叵取捌萍o(jì)”。劉鐵男在法庭上的最后陳述中聲淚俱下：如果我按照黨的紀(jì)律嚴(yán)格要求，也不會犯法。這說明仍有一些黨員干部把禁令當(dāng)“耳旁風(fēng)”，我行我素。十八屆中央紀(jì)委五次全會提出要依規(guī)治黨，握緊紀(jì)律規(guī)矩這把尺子，扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籬笆，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，“把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”。什么是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面？就是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律的前面，立起來、嚴(yán)起來，在法律底線之前架起帶電的“高壓線”，防止黨員干部由“小錯(cuò)”釀成“大禍”，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)，保持黨的肌體健康純潔，把全面從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處。否則，依法治國、依規(guī)治黨就無從談起。但對于黨員干部來說，可能就不能為，否則就會被制止、被曝光、被處分。與當(dāng)前形勢和任務(wù)要求相比，紀(jì)律建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，這就要求我們在清理規(guī)范原有黨內(nèi)法規(guī)的同時(shí)，科學(xué)立法嚴(yán)格規(guī)范，把該立的立起來、該嚴(yán)的嚴(yán)起來、該細(xì)的細(xì)起來，做好黨規(guī)黨紀(jì)與法律法規(guī)的有機(jī)銜接，使之既有統(tǒng)一，又體現(xiàn)差異，體現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求。不能只管嚴(yán)重違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)干部，使多數(shù)黨員“脫管”，必須在拔“爛樹”的同時(shí)，把紀(jì)律管到位，嚴(yán)到份，“治病樹”、“正歪樹”，維護(hù)“森林”的健康生態(tài)。紅紅臉、出出汗，扯扯袖子、咬咬耳朵，警示談話、紀(jì)律誡勉，都要成為常用的方法，切實(shí)把執(zhí)行紀(jì)律抓細(xì)抓實(shí)，把全面從嚴(yán)治黨真正落到實(shí)處，讓黨員干部時(shí)刻牢記黨紀(jì)黨規(guī)這條底線，心懷戒懼，行有所止。這就要求紀(jì)委必須摒棄“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理”的思維慣性，防止和糾正只查辦大案要案、忽視日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的傾向。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，通過抓早抓小、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，促使黨員干部遠(yuǎn)離紀(jì)律和規(guī)矩紅線，防止更多的人由違紀(jì)跌入腐敗深淵。一、深刻認(rèn)識把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的重要性（一）把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。毋庸置疑，紀(jì)律和規(guī)矩就是管黨治黨的尺子。當(dāng)前，正風(fēng)反腐成效明顯，但還沒有取得壓倒性勝利，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。對癥下藥，紀(jì)律建設(shè)就是治本之策。讓紀(jì)律嚴(yán)起來、立起來，聚焦主業(yè)主責(zé)，推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”向基層延伸，是深化“三轉(zhuǎn)”的明確要求，也是新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察工作獲得持續(xù)、獲得提升、獲得創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。要保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，有靜氣、不刮風(fēng)，不搞運(yùn)動，緊密結(jié)合基層實(shí)際，踩著不變的步伐，把黨風(fēng)廉政建設(shè)引向深入。（二）“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律”觀念還沒有在大多數(shù)黨員頭腦中真正樹立起來。一是對“三轉(zhuǎn)”理解偏頗，紀(jì)檢監(jiān)察政績觀出現(xiàn)一些偏差。一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然通過清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等措施，進(jìn)一步聚焦了主業(yè)主責(zé)，但并沒有完全做到“不該管的一定交出去，該管的一定管到位”。三、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要帶頭落實(shí)要求?！奔o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，要督促各級黨組織切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺起來、立起來，就必須率先在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，挺在前面。（二）抓好建章立制，完善紀(jì)律規(guī)定，率先讓紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來。（三）以高標(biāo)準(zhǔn)、硬措施嚴(yán)格教育管理干部，率先讓紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來。要嚴(yán)肅查處，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，對違反紀(jì)律的干部，堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度查處，形成違規(guī)必究、違紀(jì)必查、違法必懲的鮮明導(dǎo)向，切實(shí)解決“燈下黑”問題。一、用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，是實(shí)現(xiàn)學(xué)的執(zhí)政使命的必須要求。有的紀(jì)檢監(jiān)察部門在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上力度“虛弱”，太寬太軟太松，導(dǎo)致黨規(guī)黨紀(jì)的約束力不強(qiáng)。（二）黨紀(jì)處分條例：管黨治黨的尺子和黨員行為底線政治紀(jì)律是黨的各級組織和全體賞員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為方面必須遵守的行為準(zhǔn)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是密切黨與群眾血肉聯(lián)系的重要保證，更具有執(zhí)政黨紀(jì)律的特色。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，要把政治紀(jì)律放在第一位。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的必然要求，是各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須認(rèn)真履行的政治責(zé)任，同時(shí)也是“三轉(zhuǎn)”的進(jìn)一步深化。這是王岐山同志在參加全國兩會北京代表團(tuán)審議、到河南考察調(diào)研時(shí)先后兩次講話的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，“橫下一條心”糾正“四風(fēng)”，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，取得明顯成效，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之一振。必須堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。中央紀(jì)委堅(jiān)決貫徹總書記重要講話精神，聚焦主業(yè)主責(zé)，始終把依規(guī)治黨、嚴(yán)明紀(jì)律貫穿在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)全過程。有的紀(jì)檢機(jī)關(guān)也把陣地?cái)[在了法律的底線上，只重視查辦大案要案，錯(cuò)誤地認(rèn)為，只要領(lǐng)導(dǎo)干部不違法，違反紀(jì)律就是“小節(jié)”，沒人管、不追究，忽視日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。形勢決定任務(wù)，也決定了工作方針和方法。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，就是要把治本這一手抓起來、硬起來。要完成重構(gòu)政治生態(tài)的任務(wù)，必須在拔“爛樹”的同時(shí)，著力治“病樹”、正“歪樹”，像啄木鳥一樣，發(fā)現(xiàn)蟲子，及時(shí)清除，保證樹木的健康，不斷凈化森林。冰凍三尺非一日之寒，不正之風(fēng)和腐敗問題長期積累，解決起來也非一日之功。為什么說紀(jì)律建設(shè)是治本之策？這是由紀(jì)律規(guī)矩的制度屬性和在管黨治黨中的重要作用決定的。對于黨員干部來說，這個(gè)制度首先就是指紀(jì)律規(guī)矩。什么時(shí)候紀(jì)律嚴(yán)明，黨的事業(yè)就會蓬勃發(fā)展，從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利；什么時(shí)候紀(jì)律松弛，黨的戰(zhàn)斗力和凝聚力就會大大削弱，黨的事業(yè)就會遭受嚴(yán)重?fù)p失?？倳浟信e的“七個(gè)有之”、“五個(gè)比如”等問題，都是從現(xiàn)象和案例中抽象總結(jié)出來的。法律底線被踐踏，往往是紀(jì)律紅線一退再退的必然惡果，黨員干部最終出“大”問題，往往始于破壞“小”規(guī)矩，把紀(jì)律規(guī)矩當(dāng)成隨意拉扯的“橡皮筋”。不久前，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了今年2月全國查處的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題。因此，只有加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺到法律前面，強(qiáng)化黨員干部的紅線、底線意識，抓早抓小、動輒則咎，才能有效堵塞“小問題”釀成大禍害的漏洞，改變腐敗發(fā)生、發(fā)展的軌跡，從源